山東糧食生產(chǎn)問(wèn)題芻議

李明輝　劉濤　王祥峰　等

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，山東糧食生產(chǎn)可分為波動(dòng)攀升、連續(xù)下滑和持續(xù)增長(zhǎng)三個(gè)階段，科技進(jìn)步是糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)十年增產(chǎn)的重要支撐。在對(duì)山東糧食生產(chǎn)存在主要問(wèn)題深入分析的基礎(chǔ)上，提出了4條完善支持糧食生產(chǎn)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)；對(duì)策；山東

中圖分類號(hào)：S-1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1001-4942（2014）10-0133-04

作為農(nóng)業(yè)大省和全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，山東省歷來(lái)高度重視糧食生產(chǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于糧食生產(chǎn)的工作部署，研究制定了一系列扶持促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策措施，全省糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，為國(guó)家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

1山東省糧食生產(chǎn)概況

從統(tǒng)計(jì)口徑看，我國(guó)的糧食包括稻谷、小麥、玉米、高粱、谷子及其他雜糧（豆類和薯類）。國(guó)家確定山東省新增糧食產(chǎn)能的主要品種為小麥和玉米兩大作物。

1.1山東省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)糧食播種面積11 120.459萬(wàn)公頃，總產(chǎn)58 957.97萬(wàn)噸，人均糧食占有量435.4 kg；山東糧食播種面積720.233萬(wàn)公頃，占全國(guó)的1/15，居全國(guó)第三位，第一位是黑龍江（1 151.954萬(wàn)公頃），第二位是河南（998.515萬(wàn)公頃）；山東糧食總產(chǎn)4 511.42萬(wàn)噸，占全國(guó)的1/13，居全國(guó)第三位，第一位是黑龍江（5 761.49萬(wàn)噸），第二位是河南（5 638.60萬(wàn)噸）；山東人均糧食465.8 kg，單產(chǎn)6 264 kg/hm2。

1.1.1小麥2012年全國(guó)小麥播種面積2 426.828萬(wàn)公頃，總產(chǎn)12 102.32萬(wàn)噸；山東小麥播種面積362.587萬(wàn)公頃，總產(chǎn)2 179.50萬(wàn)噸，占全國(guó)的1/6，居全國(guó)第二位，第一位是河南（3 177.35萬(wàn)噸），第三位是河北（1 337.74萬(wàn)噸）。2012年山東小麥總產(chǎn)和單產(chǎn)均達(dá)到歷史最高水平，單產(chǎn)達(dá)到6 010.97 kg/hm2，居全國(guó)第二，第一是西藏（6 512.06 kg/hm2），第三是河南（5 950.09kg/hm2）。山東小麥單產(chǎn)的最高紀(jì)錄是2009年滕州市創(chuàng)造的11 848.5 kg/hm2（濟(jì)麥22）。

1.1.2玉米2012年全國(guó)玉米播種面積3 502.982萬(wàn)公頃，總產(chǎn)20 561.41萬(wàn)噸；山東玉米播種面積301.806萬(wàn)公頃，總產(chǎn)1 994.51萬(wàn)噸，為歷史最高年份，占全國(guó)的9.7%，居全國(guó)第三位，前兩位分別是黑龍江和吉林，總產(chǎn)分別為2 887.94萬(wàn)噸和2 578.78萬(wàn)噸。山東玉米平均單產(chǎn)6 608.58kg/hm2，在全國(guó)排第六位，第一是吉林（7 851.73 kg/hm2），第二是寧夏（7 775.52 kg/hm2），第三是青海（7 410.64 kg/hm2）。山東玉米單產(chǎn)的最高紀(jì)錄為萊州市2009年創(chuàng)造的21 043.5 kg/hm2（登海661）。

1.1.3稻谷山東稻谷播種面積12.387萬(wàn)公頃，總產(chǎn)103.38萬(wàn)噸，單產(chǎn)8 345.85 kg/hm2。

1.1.4大豆山東大豆播種面積14.64萬(wàn)公頃，總產(chǎn)37.43萬(wàn)噸，單產(chǎn)2 557 kg/hm2。

1.2山東省糧食生產(chǎn)發(fā)展階段

1.2.1波動(dòng)攀升階段1978～1999年的22年間，糧食總產(chǎn)從2 288萬(wàn)噸增加到4 269萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)3.9%。這期間，糧食生產(chǎn)雖然也有反復(fù)和徘徊，但總體波動(dòng)不大。

1.2.2連續(xù)下滑階段由于糧食連年豐收后，受國(guó)家糧食政策變化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多種因素影響，導(dǎo)致2000～2002年糧食產(chǎn)量連續(xù)下滑，至2002年全省糧食總產(chǎn)量?jī)H有3 292.69萬(wàn)噸，比1999年減少29.7%，倒退到20世紀(jì)80年代末的水平，引起人們警醒。

1.2.3持續(xù)增長(zhǎng)階段2003年以來(lái)，全省糧食生產(chǎn)呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，總產(chǎn)量先后突破了3 500萬(wàn)噸（2004年）、4 000萬(wàn)噸（2006年）、4 500萬(wàn)噸（2012年），2012年糧食總產(chǎn)量達(dá)到4 511.42萬(wàn)噸，比上年增產(chǎn)85萬(wàn)噸，是全國(guó)唯一實(shí)現(xiàn)“十連增”的省份。

2科技進(jìn)步是糧食增產(chǎn)的重要支撐

我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明，在構(gòu)成糧食綜合生產(chǎn)能力的要素中，科技發(fā)揮了基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的作用。據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究，我國(guó)糧食產(chǎn)量由1949年的1.1億噸增加到2008年的5.3億噸，主要貢獻(xiàn)來(lái)自于糧食單產(chǎn)的大幅度提高，由每公頃1 029 kg增加到4 650 kg。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)在播種面積年均減少0.4%的情況下，依靠單產(chǎn)年均增長(zhǎng)2.3%，實(shí)現(xiàn)了總產(chǎn)量年均增長(zhǎng)1.9%。1984～2007年間，生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步對(duì)單產(chǎn)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額，早稻和中秈稻分別為70.6%和71.8%，玉米和晚稻約為60.0%，小麥和粳稻分別為42.1%和44.0%。

國(guó)際食物政策研究所樊勝根博士（2004年）研究結(jié)果表明，在農(nóng)業(yè)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)中，每支出1元，教育、道路、通訊、灌溉、電力的回報(bào)率分別為3.71、2.12、1.91、1.88元和0.54元，而科技的回報(bào)率高達(dá)9.59元。在對(duì)糧食生產(chǎn)能力的影響中，每支出1元，灌溉、教育、道路、通訊、電力的回報(bào)率分別為5.56、2.02、1.84元和1.37元，科技的回報(bào)率則高達(dá)4.41元，僅次于灌溉。

山東省推進(jìn)糧食生產(chǎn)的實(shí)踐也充分證明，要確保糧食增長(zhǎng)，依靠政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性是根本，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是基礎(chǔ)，而依靠科技支撐則是關(guān)鍵。目前，山東省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58%，高出全國(guó)平均水平約5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)糧食生產(chǎn)發(fā)揮了有力的科技支撐作用。2012年山東省糧食每公頃6 264 kg，較之2003年的5 355 kg 提高了909 kg，相當(dāng)于較2003年增加糧食播種面積約122萬(wàn)公頃。全省糧食總產(chǎn)超過(guò)4 500萬(wàn)噸，是在比高峰時(shí)期糧田面積減少130多萬(wàn)公頃的情況下取得的，依靠科技挖掘糧食單產(chǎn)潛力是不二法門。

3糧食生產(chǎn)中存在的主要問(wèn)題

3.1耕地資源減少，糧食播種面積維持現(xiàn)有水平難度很大

耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。因?yàn)榉N種原因，山東省耕地面積不斷減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)初期全省耕地面積為872.733萬(wàn)公頃，2008年降至751.07萬(wàn)公頃，人均耕地面積0.08 hm2，低于全國(guó)人均0.093 hm2的水平。今后，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，非農(nóng)建設(shè)占用耕地的量還將繼續(xù)增加，耕地面積不斷減少已日益成為制約糧食生產(chǎn)的重要因素，若考慮耕地質(zhì)量的變化，情況還將更嚴(yán)峻。

3.2水資源日益趨緊，糧食與農(nóng)業(yè)發(fā)展受到很大制約

山東省是嚴(yán)重缺水的省份，人均占有水資源量334 m3，在全國(guó)位居第27位，僅為全國(guó)平均水平的14.7%。2012年全省農(nóng)田有效灌溉面積499.667萬(wàn)公頃，排在河南省之后位居全國(guó)第二位，其中節(jié)水灌溉面積252.6萬(wàn)公頃。目前，農(nóng)業(yè)用水占全省用水總量的70%左右，灌溉水有效利用系數(shù)只有61.4%，隨著工業(yè)用水和生活用水的不斷增加，農(nóng)業(yè)水資源匱乏，對(duì)未來(lái)山東省糧食生產(chǎn)影響很大。

3.3農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)面臨新的挑戰(zhàn)

全省化肥、農(nóng)藥年施用量較高，2011年化肥施用量（折純）473.6萬(wàn)噸，農(nóng)藥使用量16.5萬(wàn)噸，地膜覆蓋面積250.51萬(wàn)公頃，而化肥的利用率只有30%～40%，農(nóng)藥的利用率不足30%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響。全省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然較為薄弱，抵御自然災(zāi)害能力低，2011年全省農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)到288.047萬(wàn)公頃、成災(zāi)面積174.613萬(wàn)公頃，因?yàn)?zāi)損失巨大。

3.4糧食生產(chǎn)收益率低，對(duì)農(nóng)民種糧積極性產(chǎn)生不利影響

近年來(lái)，生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)攀升，土地租金和融資成本不斷上漲，人工成本也快速提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2011年小麥、水稻、玉米三種糧食每公頃凈利潤(rùn)分別僅為1 770、5 565元和3 945元。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城市務(wù)工，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶不斷衰退，面臨著今后“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。

4完善支持糧食生產(chǎn)的政策建議

將國(guó)家和省各項(xiàng)糧食生產(chǎn)扶持政策落到實(shí)處，以此調(diào)動(dòng)糧食產(chǎn)區(qū)和農(nóng)戶種糧積極性，是山東省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十年連續(xù)增產(chǎn)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。2012年山東省出臺(tái)了扶持糧食生產(chǎn)的18條政策措施，年初全省農(nóng)村工作會(huì)議上拿出上億元資金表彰獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)糧大市、大縣和種糧售糧合作社、大戶。全省糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由2004年的每公頃195元增加到1 800元，并在全省開(kāi)展了種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，極大提高了農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性。

但當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)成本增長(zhǎng)高于產(chǎn)值增長(zhǎng)，收益率呈下降趨勢(shì)。在各類農(nóng)產(chǎn)品中，糧食的收益又大大低于油料、棉花、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。稻谷、小麥、玉米的收益率由1998年的30.6%下降到2009年的24.3%，大豆由37.0%下降為22.1%。雖然采取了對(duì)糧食的補(bǔ)貼與最低收購(gòu)價(jià)的政策，但其補(bǔ)貼收入仍低于當(dāng)年總成本增加額與物質(zhì)費(fèi)用增加額。因此，迫切需要研究制定新的政策措施，使糧食生產(chǎn)保持連年增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，使農(nóng)民種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。

4.1加強(qiáng)土地管理和開(kāi)發(fā)利用

實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，挖掘土地資源潛力。加強(qiáng)耕地保護(hù)措施，通過(guò)土地整理、土地復(fù)墾和土地開(kāi)發(fā)，保證可耕地?cái)?shù)量。2012年山東省746.667萬(wàn)公頃耕地中有水澆地480萬(wàn)公頃，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田、旱澇保收田382.67萬(wàn)公頃，還有165.13萬(wàn)公頃未利用土地，其中宜農(nóng)荒地92.27萬(wàn)公頃。通過(guò)推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建，加快中低產(chǎn)田改造，適時(shí)適度開(kāi)發(fā)后備耕地資源，加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可有效提高糧食綜合生產(chǎn)能力。另外，應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4.2提高糧食生產(chǎn)比較效益

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須順應(yīng)價(jià)值規(guī)律，結(jié)合完善經(jīng)營(yíng)方式，建立種糧成本利潤(rùn)率繼續(xù)提高和凈收入水平穩(wěn)步提高的機(jī)制，千方百計(jì)提高糧食生產(chǎn)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，擴(kuò)大最低收購(gòu)價(jià)制度的范圍。完善對(duì)種糧農(nóng)民的收入補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)定種糧農(nóng)民的收入，增加補(bǔ)貼規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使之能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)給種糧農(nóng)民帶來(lái)的損失，提高農(nóng)民種糧積極性，真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定種糧農(nóng)民收入的政策目標(biāo)。

4.3強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)

保護(hù)與提高山東省糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全，增加農(nóng)民收入，最終出路要靠科技。轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，從依靠增加物質(zhì)資源投入加快轉(zhuǎn)移到更多地依靠科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)提高的軌道上來(lái)。加速構(gòu)建山東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，整合全省有關(guān)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源和力量，形成農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實(shí)施糧食安全科技保障工程，加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)連續(xù)穩(wěn)定支持，盡快取得一批保障糧食安全的重大科技成果。健全完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平。

4.4加快培育新型種糧主體

由于種糧所能獲得的絕對(duì)純收益水平很低，農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本越來(lái)越大。如何在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，保護(hù)和激勵(lì)農(nóng)民種糧積極性，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于既要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久不變，又要優(yōu)化糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展農(nóng)民種糧大戶、種糧合作社、種糧家庭農(nóng)場(chǎng)等新型主體，制定專項(xiàng)規(guī)劃予以應(yīng)有扶持，在實(shí)踐中完善種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，確保資金用到真正需要扶持的種糧主體身上。

4.5加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政支持

中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)于緩解糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政困難、平衡糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間的利益、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持起到了重要作用。但糧食生產(chǎn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求較高，農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)的任務(wù)較重，需要大量的資金投入。在糧價(jià)較低和稅收貢獻(xiàn)極為有限的情況下，對(duì)當(dāng)?shù)卣畞?lái)說(shuō)，大量資金投入以后卻難以帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)和稅收增加，重糧抓糧的積極性受到制約。如果缺乏相應(yīng)的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，糧食主產(chǎn)區(qū)很容易選擇減少糧食生產(chǎn)而轉(zhuǎn)到發(fā)展非糧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑上。因此，應(yīng)進(jìn)一步增加對(duì)產(chǎn)糧大縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步減輕產(chǎn)糧大縣的財(cái)政壓力，切實(shí)解決糧食主產(chǎn)區(qū)（縣）種糧吃虧的問(wèn)題。加大對(duì)國(guó)家確定的73個(gè)產(chǎn)能任務(wù)縣和12個(gè)產(chǎn)能后備縣糧食生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目扶持力度，增加補(bǔ)貼資金規(guī)模，加大補(bǔ)貼力度。加快探索建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立糧食主銷區(qū)尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償制度。構(gòu)建新型的長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷區(qū)合作機(jī)制，平衡產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)、生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的利益關(guān)系，形成比較合理的利益結(jié)構(gòu)。

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