多主體話語(yǔ)視野下的異地高考政策生成

● 劉曉，賈佳

第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)有2億2千萬(wàn)的城市新移民，目前全國(guó)約有1167萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城市接受義務(wù)教育，伴隨而來(lái)的是更為復(fù)雜的教育現(xiàn)象，大量的孩子因?yàn)閼艏贫群透呖贾贫鹊南拗?，不得不與父母分開(kāi)回戶籍所在地參加高考，淪為“留守兒童”引發(fā)社會(huì)問(wèn)題或被迫成為“棄考一族”。在這種背景下，異地高考作為中國(guó)特有的社會(huì)現(xiàn)象，近幾年成為教育熱點(diǎn)問(wèn)題引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

一、與教育政策生成相關(guān)的四種話語(yǔ)

異地高考政策是指一系列涉及進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試等教育問(wèn)題的政策。政策在很大程度上是為了解決現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)問(wèn)題而出臺(tái)的，而問(wèn)題又總是產(chǎn)生于一定的背景之下。從話語(yǔ)的角度去理解政策利益相關(guān)群體的表達(dá)和爭(zhēng)論，去探討政策的形成和實(shí)施，是一種貼切、有效的途徑?；诠P者的理解，與教育政策生成相關(guān)的話語(yǔ)有四種，分別是政策話語(yǔ)、學(xué)術(shù)話語(yǔ)、媒體話語(yǔ)和公眾話語(yǔ)。

政策話語(yǔ)主要是指教育政策文獻(xiàn)中所使用的語(yǔ)言。具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性等特征。學(xué)術(shù)話語(yǔ)是指通過(guò)期刊、微博、博客等介質(zhì)，通常以理論的形式展現(xiàn)學(xué)者及專家個(gè)人立場(chǎng)、態(tài)度的話語(yǔ)。以期刊、論文、博文、專家評(píng)論和訪談錄等形態(tài)存在。媒體話語(yǔ)是指通過(guò)報(bào)刊、電視、電臺(tái)等介質(zhì)傳播出體現(xiàn)媒體自身立場(chǎng)、態(tài)度的話語(yǔ)。包括官方媒體及非官方媒體，官方媒體主要體現(xiàn)出對(duì)政府的服從性，也包括教育主管或政府領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)官方媒體表達(dá)的具有明顯政策傾向性的話語(yǔ)，而非官方媒體往往以夸張的手法吸引社會(huì)公眾。公眾話語(yǔ)是指以開(kāi)辦網(wǎng)站、論壇討論、辯論、上書(shū)等形式體現(xiàn)社會(huì)公眾自身利益訴求的話語(yǔ)。具有日常話語(yǔ)的隨意性、真實(shí)性等特征。不同主體的話語(yǔ)表達(dá)呈現(xiàn)出不同的話語(yǔ)特征和表達(dá)方式，并隨著時(shí)代的變化、公共話語(yǔ)空間的逐漸擴(kuò)大，對(duì)政策的生成產(chǎn)生著不可忽視的影響。

二、從話題到政策：多主體話語(yǔ)的階段呈現(xiàn)

（一）萌芽嘗試階段（2000-2010）——政策話語(yǔ)適當(dāng)引導(dǎo)，公眾話語(yǔ)呼聲顯現(xiàn)

2000年，國(guó)務(wù)院相繼頒布《2000年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》、《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，其中把“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”作為推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的解決方針，改變了之前以“堵”為主的教育政策引導(dǎo)。2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《意見(jiàn)》，政策焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)了“進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女”。但此時(shí)，尚未有“異地高考”的說(shuō)法，引起社會(huì)各界關(guān)注的依然是“高考移民”。

從2005年起，為加強(qiáng)對(duì)高考移民的整治，教育部下發(fā)《關(guān)于做好普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試考生報(bào)名資格審查工作的通知》，明確規(guī)定高考報(bào)名采取“學(xué)籍、戶籍”雙認(rèn)定原則。這樣雖在短時(shí)間內(nèi)遏制了高考移民，但也為高考制度的改革埋下了隱患。不過(guò)，這也直接加強(qiáng)了教育行政部門和人大、政協(xié)代表的關(guān)注，表現(xiàn)在人大代表趙林關(guān)于外來(lái)民工子女就地高考問(wèn)題的提案等。但無(wú)論是中央政策文件還是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，都未曾針對(duì)“異地高考問(wèn)題”提出相應(yīng)解決辦法。在這種背景下，教育理論界、各主流媒體等齊聚“教育改變中國(guó)?第二屆信孚公益論壇”，對(duì)“異地高考”問(wèn)題展開(kāi)了討論。隨著討論的深入，通過(guò)政府教育工作者、教育學(xué)者等的推動(dòng)，“異地高考”得到進(jìn)一步認(rèn)可和關(guān)注，這也影響著作為開(kāi)展改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)文件 《教育部關(guān)于組織申報(bào)國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》的出臺(tái)。

至此，異地高考的萌芽嘗試階段告一段落。從萌芽期我們可以看出，“異地高考”試點(diǎn)政策的嘗試，與政策話語(yǔ)的前期引導(dǎo)分不開(kāi)，同時(shí)，公眾話語(yǔ)的呼聲和討論促進(jìn)政府部門的特別關(guān)注，為異地高考政策的制定起到了催生的作用。

（二）蓄勢(shì)待發(fā)階段（2010-2012.8）——公眾話語(yǔ)、學(xué)術(shù)話語(yǔ)、媒體話語(yǔ)“三足鼎立”

在第二階段，公眾話語(yǔ)、學(xué)術(shù)話語(yǔ)和媒體話語(yǔ)三種主體話語(yǔ)呈現(xiàn)出“三足鼎立”的局面。從2010年7月起，“取消中高考戶籍限制”等公眾話語(yǔ)成為搜索關(guān)鍵語(yǔ)句，全國(guó)各地的隨遷子女家長(zhǎng)先后行動(dòng)起來(lái)，撰文形成《取消高考戶籍限制呼吁書(shū)》等，鮮明地表達(dá)了家長(zhǎng)群體急切的利益訴求。同時(shí)，國(guó)家高層次領(lǐng)導(dǎo)人和教育行政主管通過(guò)官方媒體表達(dá)的媒體話語(yǔ)，具有強(qiáng)烈的大局意識(shí)，直接推動(dòng)改革的步伐。比如，教育部部長(zhǎng)袁貴仁在“兩會(huì)”上表示“各地政府在10個(gè)月內(nèi)出臺(tái)‘異地高考’的相關(guān)政策”等。一石激起千層浪，政策還未正式形成，就引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響。

同時(shí)，教育理論界關(guān)于異地高考的討論也進(jìn)入了一個(gè)非常富有成效的時(shí)期。熊丙奇于2011年在 《深圳特區(qū)報(bào)》上，對(duì)于杜玉波把“異地高考”等同于“高考移民”進(jìn)行了批判辨析等。這些都在統(tǒng)一思想、深入探討，動(dòng)員社會(huì)各界參與討論起到了積極作用。與此同時(shí)，2011年，《南都周刊》推出“40萬(wàn)借讀生，推不動(dòng)北京高考門”專題報(bào)道，媒體話語(yǔ)生動(dòng)、觀點(diǎn)鮮明的特點(diǎn)，通過(guò)公關(guān)媒體的放大而使得異地高考成為熱點(diǎn)話題傳遍大江南北，受到更多群體的關(guān)注。2011年10月，包括張千帆、何海波等在內(nèi)的15名學(xué)者聯(lián)名“上書(shū)”事件被視為民間呼吁異地高考的里程碑式的事件之一，對(duì)現(xiàn)行教育制度改革的推動(dòng)作用十分明顯。

多主體話語(yǔ)相互作用并交織著，有力地影響和推動(dòng)著異地高考政策生成的進(jìn)程。在《教育部2012工作要點(diǎn)》中，明確要求“研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”，這進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了異地高考辦法研制的時(shí)間緊迫性。至此，政策文本以其嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確的話語(yǔ)風(fēng)格為這段時(shí)期異地高考的討論、理論探討和媒體推廣作了一個(gè)小結(jié)，確立了我國(guó)現(xiàn)有的高考制度改革的方向。

（三）頒布實(shí)施階段（2012.8-現(xiàn)在）——政策話語(yǔ)頂層推進(jìn)，公眾話語(yǔ)、媒體話語(yǔ)、學(xué)術(shù)話語(yǔ)較為充分展現(xiàn)

在對(duì)異地高考激烈爭(zhēng)議多年后，2012年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《工作意見(jiàn)》，明確要求“各地在2012年年底前出臺(tái)異地高考具體辦法”，這成為推進(jìn)教育改革的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2012年年底，全國(guó)31個(gè)省市（西藏自治區(qū)除外）相繼頒布“異地高考實(shí)施辦法”。當(dāng)然，隨著各地政策文件的相繼頒布，必將引起當(dāng)?shù)爻址磳?duì)意見(jiàn)市民的不滿，也必然促使非當(dāng)?shù)貞艏耸亢蛻艏耸恐g的矛盾激化，表現(xiàn)在“占海特約辯”事件等（上海一個(gè)叫占海特的15歲女孩因?yàn)楫惖馗呖嫉氖逻M(jìn)行約辯）。一時(shí)之間，報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)以及研究學(xué)者關(guān)于異地高考的爭(zhēng)論鋪天蓋地，評(píng)價(jià)褒貶不一。2013年的全國(guó)“兩會(huì)”上，以“高考移民”、“地域歧視”等主題表達(dá)官方媒體的觀點(diǎn)，引導(dǎo)了公眾輿論。以《南都周刊》為代表的期刊以“異地高考”為題材，也連續(xù)進(jìn)行了深度的專題報(bào)道。

從第三階段來(lái)看，雖然多主體話語(yǔ)展現(xiàn)較為充分，但是從整體來(lái)看，這一階段依然是政策話語(yǔ)全面主導(dǎo)的階段。政策話語(yǔ)的集中、高密度傳播，使得媒體話語(yǔ)、學(xué)術(shù)話語(yǔ)都處在宣傳和闡釋的工具地位。由于政策話語(yǔ)權(quán)威性的特征，異地高考政策制定過(guò)程中存在的一些異議、問(wèn)題不得不被暫時(shí)壓制和掩蓋，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，隨著新媒體時(shí)代的到來(lái)，多主體的話語(yǔ)表達(dá)必將得到更為充分的展現(xiàn)，發(fā)揮出更大的影響力。

三、異地高考政策生成中的多主體話語(yǔ)影響

（一）政策話語(yǔ)對(duì)于整個(gè)異地高考政策生成起著引導(dǎo)、修正和推動(dòng)的作用

縱觀整個(gè)異地高考政策生產(chǎn)過(guò)程，政策話語(yǔ)發(fā)揮著舉足輕重的作用。這種舉足輕重的作用具體表現(xiàn)在引導(dǎo)、修正和推動(dòng)作用。在2000年，雖然“借考”仍然是隨遷子女最清晰的標(biāo)簽式概念，但是他們不會(huì)必須回原籍考試和錄取。但自從2005年要求高考報(bào)名條件為“戶籍”和“學(xué)籍”雙認(rèn)定的文件出臺(tái)后，“戶籍制度”成為當(dāng)時(shí)社會(huì)各界公認(rèn)的實(shí)現(xiàn)“異地高考”的阻力。政策話語(yǔ)的權(quán)威化和體制化，正是借助于權(quán)力的行使，為其制造出合法化借口，成了壓制、排斥非中心、非權(quán)威話語(yǔ)的手段。隨著政治體制的開(kāi)放和民主參與公共管理的程度增強(qiáng)，2008年的 《規(guī)劃綱要》中明確提出盡快研究制定異地高考實(shí)施辦法，這對(duì)已有政策的錯(cuò)誤決策進(jìn)行了適當(dāng)修正。從《工作意見(jiàn)》的教育政策內(nèi)容來(lái)看，要求各省、自治區(qū)、直轄市于2012年年底前出臺(tái)“異地高考”具體辦法，這對(duì)于異地高考政策的生成起到了很好的推動(dòng)作用。

綜上所述，政策話語(yǔ)往往透露著重要的政策信息，具有權(quán)威性的特征。它一方面吸取著各種話語(yǔ)背后的合理價(jià)值訴求，這些重要的信息又反作用于其他話語(yǔ)的表述，改變和影響著其他群體的需求迫切性；另一方面，政策話語(yǔ)的權(quán)威性表現(xiàn)在它擁有著絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，作為一種權(quán)力體現(xiàn)，話語(yǔ)權(quán)的主體所代表的就是一種社會(huì)主流的意識(shí)形態(tài)，具有引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的能力。

（二）公眾話語(yǔ)對(duì)異地高考政策的萌芽和推動(dòng)過(guò)程產(chǎn)生不可低估的作用

進(jìn)城務(wù)工人員想要分到優(yōu)質(zhì)教育資源的一杯羹，擁有本地戶籍的家庭不可避免地將會(huì)面臨利益受損的情況。社會(huì)公眾由于物質(zhì)利益、心理因素、價(jià)值觀念等的影響制約，往往會(huì)將自身利益的訴求放在首位，正因?yàn)槿绱?，在異地高考政策生成的不同階段，公眾對(duì)于異地高考的訴求更多具有功利性的傾向。福柯認(rèn)為，知識(shí)意欲正是通過(guò)擴(kuò)展、分裂、調(diào)遣知識(shí)和權(quán)力，來(lái)達(dá)到社會(huì)控制的目的[1]。因此，話語(yǔ)成為不同主體斗爭(zhēng)的重要場(chǎng)所，擁有知識(shí)與技術(shù)就意味著話語(yǔ)權(quán)的占有，誰(shuí)就擁有權(quán)力。對(duì)權(quán)力的爭(zhēng)奪轉(zhuǎn)變成了公共話語(yǔ)空間中話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪。公眾從自身利益出發(fā)，通過(guò)爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)來(lái)表達(dá)對(duì)異地高考政策的態(tài)度，這樣的心理特征決定了公眾話語(yǔ)在異地高考政策生成中的特有的直白式話語(yǔ)特征和表現(xiàn)方式。

在萌芽嘗試和蓄勢(shì)待發(fā)階段，公眾話語(yǔ)在媒體話語(yǔ)和政策話語(yǔ)的引導(dǎo)下，公眾主體參與了多次的大討論，激起了種種議論和多種情緒的表現(xiàn)?！毒湃f(wàn)隨遷子女家長(zhǎng)致全國(guó)人大代表和政協(xié)委員的公開(kāi)信》等大量信件，很好地反映了中國(guó)基層群體的教育問(wèn)題，將社會(huì)對(duì)異地高考反應(yīng)的信息回饋給政府，并有解決問(wèn)題的提議。公眾話語(yǔ)漸漸進(jìn)入了主流話語(yǔ)通道，成為教育政策制定者和決策者不可忽視的聲音，它的隨意性和感情直白式的話語(yǔ)特征使其在公眾中快速傳播和渲染，產(chǎn)生了強(qiáng)大的公共輿論影響力。

（三）學(xué)術(shù)話語(yǔ)對(duì)異地高考政策的推進(jìn)作用逐漸增強(qiáng)

在異地高考政策生成過(guò)程中，雖然學(xué)術(shù)話語(yǔ)對(duì)于政策的制定和實(shí)施中所發(fā)揮的作用是有限的，但是其重要的推進(jìn)作用應(yīng)該得到肯定，并呈現(xiàn)增強(qiáng)的趨勢(shì)。

第一，當(dāng)政策話語(yǔ)尚未確立，公共話語(yǔ)空間缺乏明顯導(dǎo)向時(shí)，由于學(xué)術(shù)話語(yǔ)自身存在著滯后性的特征，理論的發(fā)展需求與理論研究的現(xiàn)實(shí)發(fā)展速度之間總是存在著時(shí)間上的差異，這就決定著學(xué)術(shù)話語(yǔ)在萌芽嘗試階段，針對(duì)“異地高考”問(wèn)題的探究還保留著較為空白的一頁(yè)。針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)各界關(guān)注的“高考移民”問(wèn)題，學(xué)術(shù)話語(yǔ)揣測(cè)政策話語(yǔ)內(nèi)涵，闡釋、宣傳和思考“高考移民”話語(yǔ)的傾向性愈發(fā)明顯。

第二，當(dāng)政策話語(yǔ)逐步確立，公共話語(yǔ)空間導(dǎo)向性增強(qiáng)時(shí)，學(xué)術(shù)話語(yǔ)結(jié)合試點(diǎn)實(shí)踐的探索是比較理性和深入的，學(xué)術(shù)話語(yǔ)的價(jià)值逐漸凸顯出來(lái)。所有話語(yǔ)都是由權(quán)力產(chǎn)生，但它們并不全都對(duì)權(quán)力俯首帖耳，它們也可以被當(dāng)作“抵抗的支點(diǎn)和反抗策略的起點(diǎn)”。[2]在“三足鼎立”階段，學(xué)術(shù)話語(yǔ)并不只是服務(wù)和服從于政策話語(yǔ)的引導(dǎo)，它也是求同存異，充滿多種聲音的，比如，以熊丙奇為代表的一批教育學(xué)者們對(duì)異地高考是支持的態(tài)度，但同時(shí)，也存在著反對(duì)的聲音，他們是以葛劍雄為代表的教育學(xué)者們，甚至認(rèn)為“異地高考”是一次走錯(cuò)路的改革。

第三，當(dāng)政策話語(yǔ)正式確立，公共話語(yǔ)空間導(dǎo)向性進(jìn)一步增強(qiáng)時(shí)，學(xué)術(shù)話語(yǔ)的深入思考更加深了對(duì)異地高考教育政策本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，廣大專家學(xué)者參與的理論討論更加速了決策部門推動(dòng)實(shí)施異地高考政策進(jìn)程的時(shí)刻表，甚至在后期頒布實(shí)施階段中，學(xué)術(shù)話語(yǔ)成為影響異地高考政策進(jìn)一步推廣和完善的中流砥柱。作為教育研究者，應(yīng)思考如何以其話語(yǔ)行為在與讀者交流中以言行事，實(shí)現(xiàn)自身對(duì)政策生產(chǎn)過(guò)程的參與，表達(dá)出符合教育發(fā)展理念的話語(yǔ)特征。真正發(fā)揮學(xué)術(shù)話語(yǔ)在異地高考政策生成中的肅清混亂思想、引領(lǐng)教育發(fā)展的重要作用。

（四）媒體話語(yǔ)在異地高考政策生成中發(fā)揮推波助瀾的作用

媒體話語(yǔ)功能放大的特征，決定了它在異地高考政策生成中發(fā)揮著推波助瀾的作用，在開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境中，社會(huì)當(dāng)中的信息溝通通過(guò)媒體的力量互動(dòng)密切，不同文化的交流和傳播頻率的增強(qiáng)，媒體話語(yǔ)的影響隨著異地高考政策的縱深發(fā)展，呈現(xiàn)增強(qiáng)的趨勢(shì)。

第一，官方媒體始終依據(jù)政策話語(yǔ)而體現(xiàn)出闡釋、宣傳、引導(dǎo)和推動(dòng)的作用。在萌芽嘗試和蓄勢(shì)待發(fā)階段，通過(guò)媒體話語(yǔ)的快速傳播特性，異地高考政策作為教育政策議題受到政府層面的關(guān)注，一些國(guó)家高層次領(lǐng)導(dǎo)人和教育行政主管如溫家寶總理、袁貴仁部長(zhǎng)等，通過(guò)官方媒體表達(dá)的具有政策傾斜性的媒體話語(yǔ)，為推動(dòng)議題變成政策發(fā)揮著引導(dǎo)作用，讓政策話語(yǔ)變成執(zhí)行者和公眾行為的準(zhǔn)則成為了可能。

第二，非官方媒體語(yǔ)言的生動(dòng)、鮮明、感性和尖銳的特點(diǎn)在政策生成過(guò)程中也表現(xiàn)得淋漓盡致，天涯論壇、微博、博客、e熱點(diǎn)度教育論壇和信孚公益論壇等非官方媒體使公眾話語(yǔ)得到了充分展現(xiàn)，非官方媒體話語(yǔ)引起公眾共鳴的同時(shí)，刺激著他們多種情緒的表現(xiàn)，公共話語(yǔ)空間的擴(kuò)大成為影響政策制定和執(zhí)行的有效力量。但是這種話語(yǔ)表現(xiàn)出來(lái)的特征在吸引更多公眾的同時(shí)，也往往會(huì)產(chǎn)生不利于政策推行的負(fù)面影響?！罢己Ｌ丶s辯”事件就是由于媒體的過(guò)度放大，關(guān)注度無(wú)限升高，“辯論”演變成了一場(chǎng)尷尬的“罵戰(zhàn)”，在非理性的指導(dǎo)下，戶籍人士和非戶籍人士爭(zhēng)相搶占話語(yǔ)權(quán)，異地高考教育問(wèn)題變得異常敏感——將適當(dāng)?shù)臓?zhēng)取受教育權(quán)利變成資源的“掠奪”和利益的“侵害”，異地高考政策的開(kāi)放條件不得不考慮這種社會(huì)壓力。

我們可以看出，在一些突發(fā)事件產(chǎn)生后的短時(shí)期內(nèi)，媒體（特別是網(wǎng)絡(luò)）會(huì)以前所未有的速度、以高密度的傳播搶占優(yōu)先話語(yǔ)權(quán)，而不會(huì)過(guò)多地受到政策話語(yǔ)、學(xué)術(shù)話語(yǔ)的影響，有時(shí)還會(huì)帶來(lái)前所未有的非正面影響和破壞力。[3]話語(yǔ)權(quán)代表的是一種潛在的影響力，它具有引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的能力。這就要求，首先，話語(yǔ)主體要站在足夠顯眼的位置，大家都能看到你；其次，話語(yǔ)主體的聲音要足夠大，大家都能聽(tīng)到你[4]。媒體話語(yǔ)帶來(lái)了公共話語(yǔ)空間的更加健康、迅速的發(fā)展，社會(huì)公眾由過(guò)去被動(dòng)式轉(zhuǎn)變?yōu)榱酥鲃?dòng)參與式，媒體話語(yǔ)與公眾話語(yǔ)相互輝映，對(duì)政策的制定和實(shí)施起著推波助瀾的作用。

四、基于多主體話語(yǔ)對(duì)異地高考政策的反思

眾多群體的參與，多方意見(jiàn)的表達(dá)，對(duì)教育公平的期望、對(duì)教育改革的支持和歡呼、對(duì)僵硬體制機(jī)制的抨擊等話語(yǔ)集中到了一起，在現(xiàn)代發(fā)達(dá)傳媒的推動(dòng)下，構(gòu)成了一幅極具象征性的當(dāng)代中國(guó)教育改革場(chǎng)景?？傮w來(lái)說(shuō)，我們需要少一點(diǎn)脫離現(xiàn)實(shí)的理想主義和不考慮大局的簡(jiǎn)單主義，應(yīng)該多一些對(duì)實(shí)現(xiàn)教育公平途徑的更理性的思考和認(rèn)識(shí)。

第一，政策話語(yǔ)絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)的思考。話語(yǔ)的主體即政策決策者和執(zhí)行者大多從宏觀的角度把握全局，在政策的制定過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)的作用。政府多采用的是“自上而下”的決策方式，站在顯眼的位置，占據(jù)著絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，從整體上及長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，應(yīng)把被排擠在“邊緣”的話語(yǔ)移至話語(yǔ)“中間”，發(fā)揮“再造功能”，不依附政策話語(yǔ)而存在，政府采取“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的方式進(jìn)行決策。

第二，公眾話語(yǔ)利益平衡點(diǎn)的思考。社會(huì)公眾基于自身利益需求的功利性，對(duì)有限放開(kāi)或者徹底放開(kāi)的“異地高考”公共政策表達(dá)了自己的訴求觀點(diǎn)，這部分公眾主要涉及兩大類利益群體，即有子女的流動(dòng)人口和非流動(dòng)的城市人口，一方是迫切期望教育公平的實(shí)現(xiàn)，如入學(xué)權(quán)、平等權(quán)、受教育權(quán)等；另一方是對(duì)城市優(yōu)質(zhì)教育資源的保護(hù)?；诖耍娫捳Z(yǔ)具有不可調(diào)和的復(fù)雜性和矛盾沖突性，只有在兩群體之間尋找到利益的平衡點(diǎn)，才能對(duì)真正推進(jìn)異地高考具體辦法的實(shí)施給予內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力。

第三，學(xué)術(shù)話語(yǔ)獨(dú)立性的思考。在教育理論界，我們?cè)试S求同存異和多種聲音的存在，但當(dāng)政策話語(yǔ)成為權(quán)力話語(yǔ)并得到強(qiáng)化和肯定的時(shí)候，學(xué)者不能只是為“說(shuō)”而“說(shuō)”，學(xué)術(shù)話語(yǔ)不能跟著“潮流”的方向而改變自己的“方向”，這樣容易產(chǎn)生“表面繁榮”的假象。如何透過(guò)教育現(xiàn)象看到問(wèn)題的本質(zhì)，從而為政策的制定和完善提供建議，是學(xué)術(shù)話語(yǔ)保持旺盛生命力應(yīng)思考的問(wèn)題。

第四，媒體話語(yǔ)正確導(dǎo)向的思考。新媒體時(shí)代已經(jīng)來(lái)到，區(qū)別于傳統(tǒng)媒體在于引入了公眾的視角，新媒體帶來(lái)的是更便捷的傳輸、更快捷的傳播、更大范圍的影響力。官方媒體話語(yǔ)具有的政策導(dǎo)向性等特征決定了它的服從性，可以說(shuō)它是政府層面的“代言人”，輿論宣傳的工具和“窗口”，將正確的信息傳達(dá)出來(lái)，引導(dǎo)政策輿情面臨著挑戰(zhàn)。雖然非官方媒體話語(yǔ)促進(jìn)社會(huì)公眾話語(yǔ)得到充分的展現(xiàn)，但它畢竟不是主流媒體，對(duì)教育改革所產(chǎn)生的影響還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

[1][英]諾曼.費(fèi)爾克拉夫.話語(yǔ)與社會(huì)變遷[M].殷曉蓉，譯.北京：華夏出版社，2004：48-49.

[2]Foucault,Michel.The History of Sexuality[M].New York:Vintage Books.1980.

[3]張燁.論教育政策制定與實(shí)施中的話語(yǔ)展現(xiàn)——以素質(zhì)教育政策議題為例[J].教育研究與實(shí)驗(yàn)，2005，(03)：29.

[4]劉麗,沈亞強(qiáng).職業(yè)教育話語(yǔ)權(quán)的困境分析——從?？碌脑捳Z(yǔ)權(quán)理論看我國(guó)的職業(yè)教育話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題[J].職教通訊,2011，(13)：6.