施政不是炮制“秘藥”

張桂輝

“現(xiàn)在我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部的決策和施政過程，就像在黑屋子里炮制祖?zhèn)髅厮幰粯?。丸藥拿出來之前，誰也不知道他在里面干些啥?！?把施政過程與炮制秘藥聯(lián)系起來、畫上等號，對我來說，雖是首開眼界，卻頗有同感。這話的“專利”，屬于不久前離世的原中紀(jì)委委員、湖南省委常委、紀(jì)委書記楊敏之。

常識告訴我們，在黑屋子里，既可以炮制祖?zhèn)髅厮?，也可以生產(chǎn)害人假藥。防止炮制偽劣“秘藥”最有效的辦法，就是像楊敏之所說的那樣——在黑屋子的墻上鑿個(gè)洞。一來陽光可以照射進(jìn)去，二來人們可以抵近觀察。這樣，屋子“里面的人”便不能胡來，也不敢亂來。只是，那洞的大小與高低都要適度。否則，陽光或許可以透入幾縷，“外面的人”因?yàn)閴虿恢?，還是看不到里面到底在“干些啥”。

制藥如此，施政亦然。施政本來就該透明，而不應(yīng)像炮制“秘藥”?？墒牵谀承┦┱呖磥?，施政不透明，甚至很神秘，既便于玩弄權(quán)術(shù)，又可以搞點(diǎn)名堂。殊不知，少了透明度，失去了監(jiān)督，好比脫韁之馬，輕者失足翻車，重則車毀人亡。楊敏之在湖南省紀(jì)委工作六年之際，曾經(jīng)做過一番統(tǒng)計(jì)，全省平均每年查處違紀(jì)案件約9000件，處分黨員干部約8000人。他因此經(jīng)常陷入痛苦的沉思：“難道我們發(fā)展黨員、培養(yǎng)干部，就是為了以后來處分他們嗎？”沉思結(jié)果是，每年有這么多黨員干部出現(xiàn)問題、受到處分，根本原因是權(quán)力運(yùn)行得不到有效的監(jiān)督，是施政像炮制“秘藥”的必然結(jié)果。

人民政府“姓”人民。各級黨委、政府也好，相關(guān)部門單位也罷，很多事情不是不能公開，而是有人不想公開；不是必須神秘，而是有人制造神秘。那些喜歡且習(xí)慣于“暗箱操作”的人，深諳這樣的道理，唯其暗乎乎，唯其神秘秘，才能像廟里的菩薩一樣，越顯得尊嚴(yán)，越透出魅力。長年累月，虔誠朝拜的人就會(huì)絡(luò)繹不絕；逢年過節(jié)，慷慨進(jìn)貢的人便會(huì)接踵而至。這樣，不單威風(fēng)凜凜，而且好處多多。何其妙哉。

大量史實(shí)證明，陽光是最好的消毒劑。為了防止炮制“秘藥”式施政，為了遏制黨員干部濫用權(quán)力，盡量減少領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法行為的發(fā)生，治本之策是倡導(dǎo)陽光施政，推行陽光運(yùn)作。即加大施政的公開性和透明度。一旦真正公開了、透明了，屋子“里面的人”就不能為所欲為，也不敢胡作非為。問題是，在哪里“打洞”，該怎樣“打洞”，才能讓陽光照射進(jìn)去，才能加大施政透明度？

毛澤東當(dāng)年在談到共產(chǎn)黨如何跳出周期律問題時(shí)，語重心長地強(qiáng)調(diào)：“只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！绷?xí)近平指出：要加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。我以為，要想各級政府不敢松懈，要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，首當(dāng)其沖、至關(guān)重要的是——切實(shí)加強(qiáng)民主監(jiān)督，正確實(shí)施民主集中。

民主集中制，是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。應(yīng)當(dāng)高度警覺的是，時(shí)下，在相當(dāng)一些地方，原本好端端的民主集中制，不是變形了，便是走樣了——民主與集中被人為割裂開來，且“集中”往往是實(shí)的硬的，“民主”常常是虛的軟的。說白了，就是“民主不足，集中有余”。因而，必須兩招并舉、雙管齊下。最基本的是，要持之以恒地加強(qiáng)民主集中制教育，養(yǎng)成領(lǐng)導(dǎo)干部正確理解、準(zhǔn)確實(shí)施民主集中的理念與自覺；最關(guān)鍵的是，要積極發(fā)展黨內(nèi)民主、拓展公開內(nèi)容，加大監(jiān)督力度、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。反之，施政就像炮制“秘藥”的怪象，既難以改變，更無法杜絕。

（作者系中國作家協(xié)會(huì)會(huì)員）

責(zé)任編輯：張功杭endprint