國際比較視角下的我國高速公路企業(yè)廉潔文化建設(shè)探析

吳家芳

摘 要： 近年來，高速公路建設(shè)和運(yùn)營管理迅猛發(fā)展，但隨之而來高發(fā)多發(fā)的行業(yè)職務(wù)犯罪現(xiàn)象也一直備受社會詬病。本文從當(dāng)前高速公路行業(yè)的職務(wù)犯罪現(xiàn)象入手，借鑒國外廉潔文化建設(shè)經(jīng)驗，針對高速公路行業(yè)廉潔文化建設(shè)的缺失，提出打造我國高速公路企業(yè)廉潔文化軟實力的幾點看法。

關(guān)鍵詞：高速公路 職務(wù)犯罪 廉潔文化

中圖分類號：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）12-0094-02

前言

2013年全國高速公路通車總里程達(dá)104468公里，位居世界前列。高速公路建設(shè)和運(yùn)營管理取得了迅猛發(fā)展，但與此同時，該行業(yè)中職務(wù)犯罪多發(fā)也一直備受社會各界人士詬病。所以建設(shè)完善高速公路企業(yè)廉潔文化，既是行業(yè)健康發(fā)展的要求，也是建設(shè)文明和諧社會的需要，同時也有助于在單位內(nèi)部引導(dǎo)員工樹立正確的金錢觀、價值觀，營造積極向上的文化氛圍，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。

一、當(dāng)前高速公路行業(yè)存在不容忽視的職務(wù)犯罪現(xiàn)象

近年來，黨和國家持續(xù)加大打擊腐敗力度，嚴(yán)厲整治多領(lǐng)域、多行業(yè)公職人員的腐敗問題，成效雖明顯但問題仍突出；群眾對反腐敗期望值不斷上升，但腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)仍難以根治，尤其是在一些壟斷行業(yè)。高速公路行業(yè)涉及高速公路的建設(shè)與運(yùn)營管理，集行政管理、市場運(yùn)作于一體，是典型的權(quán)力集中、資金密集行業(yè)，也是容易誘發(fā)職務(wù)犯罪的行業(yè)。如河南省某高速公路發(fā)展公司服務(wù)區(qū)改擴(kuò)建工程項目部經(jīng)理韓某，在工程招標(biāo)時利用職務(wù)之便，透露標(biāo)底給其妹夫，并從中謀取不正當(dāng)利益；嘉興市嘉通高速公路管理有限公司杭浦高速公路乍浦收費站一班班長李某和工作人員王某分別利用自己當(dāng)班時負(fù)責(zé)收費、發(fā)卡等監(jiān)督、管理職責(zé)和具體負(fù)責(zé)收費站發(fā)卡等職務(wù)之便，空刷高速公路通行卡并出售，從中謀取私利。

二、國外廉潔文化建設(shè)的基本經(jīng)驗

1.健康健全的道德建設(shè) 一是持之以恒的道德教育。清廉國家一般都有著良好的社會環(huán)境，重視道德教育，民眾從小就培養(yǎng)了自覺遵紀(jì)守法的良好理念，遵循誠信自律的社會公德，這種崇廉尚廉的道德傳統(tǒng)和社會氛圍，對公職人員的廉潔自律有極大的影響力。如芬蘭、瑞典等北歐國家，貪污受賄等被視為卑鄙骯臟的不義之舉，辦事找關(guān)系的行為不符合北歐人的思維方式。二是把公職人員道德操守放在首位。如新加坡、德國提倡誠實、正直的道德觀念，公職人員任職開始，必須宣誓，要以傳統(tǒng)的道德標(biāo)準(zhǔn)要求自己，做到廉潔奉公、公私分明。三是為公職人員道德立法。如美國的《政府道德法》、《道德改革法》、《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》，韓國的《韓國公職人員道德法》等法律加強(qiáng)了對公職人員的道德約束，使其道德要求具有現(xiàn)實可操作性。

2.嚴(yán)格的法律法規(guī) 西方國家對公職人員收受禮品科以嚴(yán)格的法律規(guī)定及嚴(yán)厲的處罰，保證了公職人員不敢腐敗，凈化了社會環(huán)境。如德國為防止公職人員濫用職權(quán)和以權(quán)謀私，對于兼職、貪污舞弊等行為除刑法規(guī)定外，還以《聯(lián)邦公務(wù)員法》、《紀(jì)律懲戒法》、《聯(lián)邦旅差費法》、《聯(lián)邦工資條例》等各項單項法規(guī)加以嚴(yán)格規(guī)定。新加坡建立了包含《反貪污法》、《公務(wù)員法》、《預(yù)防貪污賄賂法》、《沒收貪污賄賂利益法》等一套嚴(yán)密而全面的懲治腐敗的法律體系，對公職人員的工作、生活、言論和行為一一作了規(guī)范，并且在公職人員受賄中實行有罪推定原則，如果主管官員未及時發(fā)現(xiàn)下屬問題要被“連坐”。

3.領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范 人民行動黨執(zhí)政伊始，就明確提出“打倒貪污”的口號，旗幟鮮明地反腐倡廉，任何人不論身份貴賤、地位高低和官職大小，只要貪贓枉法，一定都會受到法律的嚴(yán)懲。執(zhí)政黨及政府領(lǐng)導(dǎo)人以身作則，為公職人員隊伍樹立了良好榜樣。而瑞典前副首相莫娜薩林1995年因使用公務(wù)信用卡購買衣物遭非議而被迫辭職。高層領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范做出清正廉潔的榜樣，客觀上抑制了該國腐敗文化的盛行，遏制了腐敗現(xiàn)象的蔓延、滋生。

除此之外，還有健全的制度、獨立的監(jiān)督體系、完善的廉潔環(huán)境等共同推動清廉國家的廉潔文化建設(shè)。

三、國際比較下當(dāng)前高速公路行業(yè)廉潔文化建設(shè)的缺失

1.廉潔文化觀念缺失 我國關(guān)于廉潔文化的思想源遠(yuǎn)流長，“禮義廉恥，國之四維”，我國自古就有深厚的廉恥文化，廉潔在中國傳統(tǒng)廉政文化中是公職人員的“人格底線”。但新中國成立后，由于吸納優(yōu)秀的傳統(tǒng)文明不足，廉潔教育開展不夠全面，對象不夠廣泛，教育內(nèi)容雷同，尚無法形成全社會公民明辨是非、知恥而明德的廉潔文化觀念。如高速公路建設(shè)項目工作人員，普遍生活在遠(yuǎn)離城市、家庭的工地中，缺乏社會、家人的監(jiān)督，一些以權(quán)謀私、貪贓枉法的落后思想容易趁虛而入，造成價值觀、利益觀錯誤，為一己私利放棄、破壞乃至侵害他人、集體和國家的利益，走上腐敗歧途。

2.廉潔文化制度缺失 現(xiàn)雖有《廉潔從業(yè)若干規(guī)定》對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔從業(yè)行為予以統(tǒng)一規(guī)范，但對普通工作人員廉潔從業(yè)的制度規(guī)定還存在較大的空白。同時，當(dāng)前國有企業(yè)廉潔文化建設(shè)大多處于自發(fā)階段，雖然普遍成立各自的廉潔文化建設(shè)機(jī)構(gòu)，但由于缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、必要的約束機(jī)制和相應(yīng)的人員配備、物質(zhì)保障等，這些機(jī)構(gòu)往往成為企業(yè)中“應(yīng)付”的設(shè)置。如高速公路建設(shè)項目施工單位，其特點是機(jī)構(gòu)設(shè)置周期不長、員工流動性大，使得有的施工單位制度建設(shè)不健全，在合同管理、物資采購、資金撥付等環(huán)節(jié)沒有監(jiān)督或者監(jiān)督不到位，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行失控。

3.廉潔文化行為引領(lǐng)缺失 國有企業(yè)廉潔文化建設(shè)離不開廣大黨員干部和職工群眾的共同參與，沒有領(lǐng)導(dǎo)干部積極帶頭，廉潔文化建設(shè)就會失去應(yīng)有的功效和有力保證；沒有職工群眾共同參與，廉潔文化建設(shè)就會缺乏生機(jī)和活力。但是中國幾千年傳統(tǒng)文化遺留下來的“關(guān)系網(wǎng)”“人情風(fēng)”等陳腐意識和不良風(fēng)氣，使少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部迷失自我，獨斷專行，任人唯親，甚至于徇情枉法。當(dāng)一個企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部未能在廉潔從業(yè)上作出表率，如何能夠引導(dǎo)職工群眾自覺抵御不良風(fēng)氣，又何談企業(yè)廉潔文化建設(shè)？

四、國外廉潔文化建設(shè)對打造高速公路企業(yè)廉潔文化軟實力的啟示endprint

1.國家的宏觀支撐

國家作為社會的平衡者和改良者，其宏觀支撐對于建設(shè)國有企業(yè)廉潔文化不可或缺，從上述清廉國家的廉潔文化建設(shè)上也可見一斑。

1.1推行全民普廉教育

內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因，較之強(qiáng)制性的外部約束，存在于制度建設(shè)、懲罰力度之上的廉潔教育顯得更為重要。在全社會營造良好的廉潔氛圍，提高社會廉潔程度，對于高速公路行業(yè)在內(nèi)的國有企業(yè)的廉潔文化建設(shè)具有積極的推動作用。因此，構(gòu)建廉潔文化，首先要推行廉潔教育社會化、早期化，大力加強(qiáng)全社會公民的廉潔道德教育，使廉潔文化的價值理念在社會各階層推廣；廉潔教育要從小抓起，培育知法守法精神，打牢反腐倡廉的思想基礎(chǔ)。

1.2為公職人員道德立法

對于國有企業(yè)中掌握公權(quán)力的特殊群體來說，要在所處的特殊行業(yè)中對世俗誘惑、社會潛規(guī)則做到“出淤泥而不染”，僅靠道德自律顯然是不夠的。所以若能以法的形式和科學(xué)有效的實施細(xì)則對國有企業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德予以規(guī)范和嚴(yán)厲懲處，以嚴(yán)厲的法律來規(guī)范道德自律，對于構(gòu)建國有企業(yè)廉潔文化必是大有裨益。

2.企業(yè)的微觀自律

高速公路的行業(yè)特色和服務(wù)屬性，有其獨特的文化背景和文化認(rèn)同，因此要建設(shè)具有高速公路行業(yè)自身特色的廉潔文化不可能一蹴而就，要從思想教育和制度建設(shè)兩個層面循序漸進(jìn)來推動。

2.1在思想上架設(shè)道德“高壓線”

一是普及廉潔教育，營造自律氛圍。高速公路建設(shè)和運(yùn)營管理由于分布點多線長，崗位特殊，人員集中管理不容易，統(tǒng)一進(jìn)行教育面臨很多困難，因此，更要注重員工廉潔文化意識和綜合素質(zhì)，更要通過教育普及廉潔文化，營造廉潔氛圍，形成大力推進(jìn)廉潔文化建設(shè)的人文環(huán)境。在建設(shè)過程中，應(yīng)根據(jù)不同對象實施不同的教育內(nèi)容，通過舉辦廉潔主題講座、為職工發(fā)放廉潔教育讀物、建設(shè)廉潔文化警示教育基地等形式來開展；結(jié)合高速公路運(yùn)營企業(yè)年輕人多、女員工多的特點，開展員工喜聞樂見、生動有趣的文化活動。通過反復(fù)不斷、形式多樣的學(xué)習(xí)、宣傳、教育、引導(dǎo)，使廉潔文化在無形中感染、滲透、影響、塑造全體職工，不斷提高干部職工的思想道德水平特別是廉潔自律意識，建立廉潔自律防線，將廉潔文化理念轉(zhuǎn)化為實際行動。

二是樹立廉潔從業(yè)典型。首先，要充分挖掘、選樹、宣揚(yáng)日常工作中的先進(jìn)榜樣和典型，用典型的事跡去感染人，用榜樣的力量去鼓舞人、帶動人，號召學(xué)習(xí)愛崗敬業(yè)、恪盡職守、廉潔從業(yè)的崇高品德，提升廣大干部職工的思想境界。其次，領(lǐng)導(dǎo)者要崇廉尚潔，率先垂范?！肮偾迕耧L(fēng)正，吏廉民自安”，在國有企業(yè)的廉潔文化建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)者同樣是廉潔文化的倡導(dǎo)者、實踐者、傳播者，其崇廉敬潔的率先垂范對推動企業(yè)廉潔文化的普遍認(rèn)同起著重要的示范和導(dǎo)向作用。因此，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者要自覺抵制“官本位”思想，把自己置于制度之下，恪盡職守，為全體職工樹立廉潔奉公的榜樣。

2.2在制度上構(gòu)筑行為“防火墻”

高速公路建設(shè)和運(yùn)營管理在物質(zhì)采購、工程結(jié)算、收費管理、路政管理等特殊環(huán)節(jié)，存在一定的廉潔管理難度，容易誘發(fā)職務(wù)犯罪。而最有效的預(yù)防措施之一，就是完善管理制度，確保監(jiān)管到位。

一是將廉潔文化制度化。將廉潔文化理念融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理制度中，用制度的強(qiáng)制性約束力來規(guī)范從業(yè)行為，制訂完善與廉潔從業(yè)、企業(yè)效能相關(guān)的管理體系，形成分門別類的廉潔管理制度，切實把廉潔理念滲透到整個公司企業(yè)的經(jīng)營管理活動中。對于高速公路的建設(shè)和運(yùn)營管理，重點要抓好招投標(biāo)、資金運(yùn)作、市場營銷、物資采購、人事任免、路政管理、道路養(yǎng)護(hù)等方面的制度完善，通過設(shè)置權(quán)力界限、業(yè)務(wù)往來廉潔紀(jì)律等規(guī)范干部職工的用權(quán)行為，將廉潔思想轉(zhuǎn)化為廉潔行為，從而逐步建立起覆蓋企業(yè)經(jīng)營管理、規(guī)范干部職工行為的廉潔制度體系。

二是強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。實施全方位監(jiān)督是有效落實廉潔文化制度的重要保障。管理學(xué)中有兩條重要原則：絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致腐??；信任不能代替監(jiān)督，否則就無法避免道德風(fēng)險。在企業(yè)中要強(qiáng)化監(jiān)督，就要進(jìn)行分權(quán)制衡，實行自上而下與自下而上的監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、專門監(jiān)督部門監(jiān)督與員工的監(jiān)督相結(jié)合的體制，形成監(jiān)督合力。鑒于高速公路行業(yè)系統(tǒng)的特殊性，針對高速公路工程建設(shè)項目與養(yǎng)護(hù)工程項目，可對項目的立項、設(shè)計、施工、招投標(biāo)、驗收、結(jié)算等環(huán)節(jié)入手，建立規(guī)范權(quán)力行使的同步預(yù)防，約束設(shè)計、施工、監(jiān)理的行為；針對收費管理，可建立通行卡臺賬，嚴(yán)厲打擊倒卡、換卡行為，建立完善的防逃費系統(tǒng)，通過現(xiàn)場、圖像、數(shù)據(jù)等稽查手段加強(qiáng)管理，做到“一車一卡一報表”的管理流程；針對路政管理，可引入第三方監(jiān)督機(jī)制，定期公布路政索賠和許可情況，不定期對索賠和許可工作進(jìn)行抽檢；針對物資采購，可把監(jiān)督重點由對采購物品的質(zhì)量檢查延伸到對采購前資質(zhì)審查和采購后信息公布，實現(xiàn)對物資采購的全程監(jiān)督。

結(jié)語

文化是一種厚重的沉積，是一種歷史的傳承，高速公路國有企業(yè)要建設(shè)廉潔文化，機(jī)械地搬用國外或是不同行業(yè)廉潔文化建設(shè)經(jīng)驗都是不合適的，只有在尊重本行業(yè)發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，有選擇地借鑒吸收，才能構(gòu)建具有高速公路行業(yè)特色的廉潔文化，才能為推動中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)建健康、有序、和諧的文化發(fā)展氛圍。endprint