城在湖光山色中

王道勇+肖詩兵+黃河清

隨州是中華5000年農(nóng)耕文明的發(fā)源地，是炎帝神農(nóng)故里、中國編鐘之鄉(xiāng)。近年來，隨州市堅持以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以“神韻隨州”建設(shè)為主題，以構(gòu)建森林體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、打造品質(zhì)生活為著力點，掀起創(chuàng)建國家森林城市熱潮，取得明顯成效，2011年底榮膺湖北省森林城市稱號，2013年4月獲全國綠化模范城市稱號。 在2013年《中國城市競爭力報告》中，隨州榮登全國城市生態(tài)競爭力指數(shù)排名榜第四。2014年9月，摘取了生態(tài)文明建設(shè)最高桂冠——“國家森林城市”稱號。

創(chuàng)新思維、全域統(tǒng)籌，優(yōu)化功能布局

隨州最大的戰(zhàn)略資源就是生態(tài)，最大的發(fā)展?jié)摿υ谟诃h(huán)境。隨州市堅持把“生態(tài)立市”作為核心戰(zhàn)略，在思維上拓寬視野，在規(guī)劃上超前謀劃，全力推進森林城市建設(shè)。

強化四種理念。強化抓“創(chuàng)森”就是抓生態(tài)文明的理念，深入貫徹中央“五位一體”的戰(zhàn)略部署，立足打造“美麗中國”、“幸福湖北”的“隨州版，將“創(chuàng)森”作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。強化抓“創(chuàng)森”就是抓跨越趕超的理念，通過將環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，走差異化競爭之路，推動全市經(jīng)濟倍增發(fā)展、提速進位。較5年前相比，2013年全市固定資產(chǎn)投資、地方公共財政預(yù)算收入翻兩番以上，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值、外貿(mào)出口、社會消費、居民收入均翻一番左右，大多數(shù)經(jīng)濟指標都實現(xiàn)了在全省的“保五爭三”。強化抓“創(chuàng)森”就是抓城市特色的理念，高度關(guān)注森林、關(guān)注綠色、關(guān)注未來，堅持在保護中建設(shè)、建設(shè)中保護，生態(tài)宜居新城、歷史文化名城等城市個性不斷顯現(xiàn)。強化抓“創(chuàng)森”就是抓基礎(chǔ)設(shè)施的理念，視綠化為城鄉(xiāng)建設(shè)不可或缺、不折舊、有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，探索多種途徑，著力構(gòu)筑穩(wěn)定、多層次的城鄉(xiāng)綠化新格局，生態(tài)環(huán)境面貌極大改善。

完善規(guī)劃體系。立足隨州山水資源、地形地貌、生物物種、文化底蘊等特征，在城市發(fā)展總體規(guī)劃的框架下，確立“神農(nóng)故里、森林隨州”的森林城市定位，提出“在主城之外再造一個新城”和“在山上再造一個新隨州”的奮斗目標，全域謀劃魅力隨縣、美麗曾都、生態(tài)廣水、天然氧吧大洪山和生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城高新區(qū)建設(shè)；配套實施城市森林、生態(tài)保護圈、綠色家園建設(shè)等“十大工程”，全面勾畫了森林城市發(fā)展藍圖。

點面結(jié)合、整體推進，提高綠化水平

按照“鑄文化之魂、繪山水之美”的要求，著力構(gòu)建完備的城市森林生態(tài)體系、繁榮的生態(tài)文化體系，全方位裝扮“神韻隨州”。

突出“三區(qū)”，園林造景、建好新城。抓好主城區(qū)綠化，實施“出門500米見綠”工程，重點建設(shè)休閑廣場、社區(qū)公園、小型游園，結(jié)合舊城改造綠化，集中建綠、拆違還綠、拆墻透綠、垂直掛綠，讓市民盡享綠色福利。抓好城郊區(qū)綠化，重點開展“滅裸工程”，大力推廣灌木、藤本植物栽植，確保城市周邊受損植被全面恢復(fù)、坡地裸巖全面綠化。抓好湖區(qū)綠化，以白云湖為依托，拉開城市框架，依湖造林、圍橋造景、設(shè)景建園、展現(xiàn)了城市新風貌。

突出“三園”，延續(xù)文脈、固化鄉(xiāng)愁。加快建設(shè)城市森林公園，深度挖掘炎帝文化、編鐘文化、季梁文化、佛教文化等內(nèi)涵，有機融入森林城市建設(shè)。2013年建成開放的文化公園占地近千畝，不僅集中展示了隨州地域文化，還成為主城區(qū)的“綠肺”。加快建設(shè)郊區(qū)生態(tài)田園，以近郊公路為依托，新建了一批休閑農(nóng)莊，栽植管護一片林木，為城市居民提供休閑娛樂、親近自然的好去處。加快建設(shè)農(nóng)村綠色家園，廣泛發(fā)動群眾，保護歷史遺存和自然生態(tài)，實施綠化美化，用鄉(xiāng)村鄉(xiāng)貌留住濃濃鄉(xiāng)愁，全市已建成綠色家園示范村240個，其中廣水桃源村、曾都區(qū)椅子山村被納入全國“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點。

突出“三網(wǎng)”，因地制宜、鋪植綠蔭。圍繞打造道路林網(wǎng)，沿路布蔭、依路造林，在高速公路、國省干道兩側(cè)鋪設(shè)綠色廊道，在連接城鄉(xiāng)的道路兩旁高標準建設(shè)防護林、景觀林。圍繞打造水系林網(wǎng)，沿河布綠、依河造林，在涢水、氵厥水、府河等主要河流兩側(cè)建設(shè)20多米寬的水土涵養(yǎng)林。圍繞打造農(nóng)田林網(wǎng)，因害設(shè)防、依田造林，鋪設(shè)了經(jīng)濟效益和防護效能兼?zhèn)涞姆雷o林網(wǎng)。

突出“三山”，筑牢屏障、開發(fā)氧吧。隨州山場面積55.7萬公頃，占版圖面積的57.94%，在增加綠量、修復(fù)生態(tài)上大有潛力可挖。著眼青山長綠，以政府令的形式，從2012年開始，組織實施為期三年的封山育林，結(jié)合加強生態(tài)公益林、退耕還林等重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，著力改善森林生態(tài)環(huán)境，取得階段性成效。著眼荒山披綠，組織實施城鄉(xiāng)綠化三年攻堅計劃，落實木本油料第二個三年計劃，開展城鄉(xiāng)綠化大會戰(zhàn)，使全市宜林荒山全部披上綠裝。著眼名山添綠，對大洪山、中華山、桐柏山等國家級風景名山，加強森林資源管理，抓好古樹名木和野生動植物保護，開發(fā)了林木蔥郁、繁花似錦、生氣相隨的天然氧吧。

政府主導(dǎo)、市場運作，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

按照科學發(fā)展的要求，既注重生態(tài)效益，又注重經(jīng)濟效益和社會效益，推動綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新綠化模式。廣泛開展植樹造林活動，市直各部門每年建立義務(wù)植樹基地100畝以上，包栽包活包成林，并建立登記卡制度。市委組織部、市直機關(guān)工委和各級林業(yè)部門充分發(fā)揮職能作用，組織黨員干部帶頭，每人每年義務(wù)植樹20株以上，全市廣大干部群眾認建、認養(yǎng)、認管綠地活動蔚然成風，義務(wù)植樹參與人數(shù)達到160余萬人，建卡率達到95%，盡責率達到92%。堅持由人工造林為主向科技興林、工程治理相結(jié)合轉(zhuǎn)變，近3年全市共撫育森林12.8萬畝，改造低產(chǎn)林3.8萬畝。2013年，啟動實施“大工程、大綠化”活動，由市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門和單位包保，共實施綠色惠民工程項目44個，多層次增加城市綠量。抓好飛播造林，完成造林面積2.5萬畝，緩解了邊遠山區(qū)人工造林難的問題。

拓寬投入渠道。探索多元化綠化投入方式，市財政每年安排400萬元專項資金，用于獎勵造林綠化先進典型。林業(yè)、發(fā)改等部門優(yōu)化造林綠化服務(wù)，整合涉農(nóng)涉林等項目資金，捆綁使用扶持城鄉(xiāng)綠化；大力扶持林業(yè)企業(yè)發(fā)展，近3年共催生1000多個業(yè)主投資林業(yè)建設(shè)，全市造林綠化累計投資48億元。湖北直方、豐年公司等17家龍頭企業(yè)投資均超過2000萬元，造林綠化面積16萬畝。住建、城投、園林等部門加大經(jīng)營城市和社會融資力度，積極爭取成功發(fā)行了兩期城投債，采取以土地換項目和招商招標（BT）的方式，鼓勵社會團體和個人建設(shè)公園綠地、捐贈園林設(shè)備和綠化苗木，極大地緩解了園林綠化資金壓力。

推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞“兩型”社會建設(shè)，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持先行先試，成功創(chuàng)建湖北省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，加快國家級高新區(qū)、新能源示范區(qū)創(chuàng)建步伐；在隨州高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)60平方公里的美麗鄉(xiāng)村示范片，示范引導(dǎo)各地推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集約、節(jié)約發(fā)展。積極推行節(jié)地、節(jié)土、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材型綠化建設(shè)，全市節(jié)約型園林綠地建設(shè)率達60.4%。

建章立制、建管并重，擴大創(chuàng)建成果

森林城市建設(shè)是一項涉及廣、投入大、見效慢的長期系統(tǒng)工程。圍繞創(chuàng)建工作，我們逐步建立完善體制機制，推動森林城市建設(shè)步入制度化、法治化、規(guī)范化軌道。

建立完善生態(tài)優(yōu)先的政府決策機制。在市委、市政府重大決策過程中，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，充分估價對環(huán)境產(chǎn)生的影響。在合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局的同時，將發(fā)展壯大林業(yè)經(jīng)濟作為重要抓手，突出抓好食用菌產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)換、品種轉(zhuǎn)型，走可持續(xù)發(fā)展之路；大力扶持生態(tài)公益林和經(jīng)濟林建設(shè)，推廣發(fā)展林藥、林糧間作近8萬畝，年收益9200多萬元；加快建設(shè)50萬畝木本油料基地，努力打造百億元產(chǎn)業(yè)集群。在招商引資工作中，建立項目甄別機制，嚴把環(huán)評關(guān)，凡影響城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的項目一律予以一票否決。

建立完善城鄉(xiāng)一體的資源管護機制。堅守林地保護、林木保護、森林防火和病蟲害防治“四條底線”，加強各類自然保護小區(qū)建設(shè)和規(guī)范化管理，有力維護了森林生態(tài)安全。近年來，全市無嚴重濫砍亂伐林木、破壞林地和綠地的違規(guī)行為，無重大森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物入侵，無采挖、移植、買賣古樹名木和濫捕亂獵野生動物的現(xiàn)象發(fā)生。

建立完善打防并舉的林業(yè)執(zhí)法機制。加強林業(yè)政策和法律法規(guī)宣傳教育，協(xié)調(diào)整合執(zhí)法力量，加大防范力度，村村組組配備護林員，落實報酬待遇，明確工作責任。定期開展專項行動，始終保持對涉林違法犯罪的高壓態(tài)勢。深入推進森林公安隊伍建設(shè)，營造了有法必依、執(zhí)法必嚴、嚴格規(guī)范、監(jiān)督有力的林業(yè)執(zhí)法新秩序。

一湖碧水繞新城，城在湖光山色中。今天的隨州正用生態(tài)建設(shè)的大手筆，煥發(fā)出靈動秀美、生機盎然的風采。