改革不能回避七個(gè)問題

吳敬璉

中國的改革在30多年中，很多改革都是磕磕碰碰。為什么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式舉步維艱？為什么腐敗問題三令五申，卻繼續(xù)蔓延十分猖獗？根本問題就在于體制。

談行政改革：監(jiān)管應(yīng)轉(zhuǎn)事前為事后

過去監(jiān)管辦法是事前監(jiān)管為主——允許你做才能做，主要辦法是審批，這個(gè)弊病很大。市場監(jiān)管要從事前監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管為主，要從實(shí)質(zhì)性審批轉(zhuǎn)到合規(guī)性監(jiān)管。規(guī)則在這里，違反了規(guī)則就要接受處罰。行政審批講的每一項(xiàng)，都有具體的措施，文件、審批到什么程度，還要通過各方面討論。定了以后，就要打破阻力，讓它轉(zhuǎn)型。

談壟斷：改革是為公有制經(jīng)濟(jì)添活力

國有企業(yè)壟斷一直有一個(gè)口號(hào)貫徹，但是內(nèi)容變了，就叫做國有為主導(dǎo)。

我們確立了一個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度，這個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度就是公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。它講到國有制為主導(dǎo)，就是國有經(jīng)濟(jì)要控制。

十六大提出兩個(gè)毫不動(dòng)搖：毫不動(dòng)搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。兩個(gè)毫不動(dòng)搖要增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)，特別是國有經(jīng)濟(jì)的活力，怎么增強(qiáng)？就是改革增強(qiáng)活力。談土改：完全放開需要時(shí)間

關(guān)于土地制度是否全面放開的問題，三中全會(huì)肯定要做一個(gè)決定，但是要走到什么程度很難說，因?yàn)榉磳?duì)聲音很強(qiáng)。有兩種反對(duì)，一種是管農(nóng)業(yè)的同志，認(rèn)為這會(huì)沖擊18億畝紅線。另外是各級(jí)地方政府，地方政府有利益問題，而且負(fù)債率很高。

如果土地開放了，或者征購價(jià)不高，差價(jià)拿不到，利益就會(huì)受損。所以處理上走到什么程度，就需要像十八大說的：不但要有勇氣，還得要有智慧。

談金融：存款保險(xiǎn)制度是把雙刃劍

要建立存款保障制度，沒有存款保障制度，競爭一加強(qiáng)，銀行一到底就麻煩了。

存款保障制度是雙刃劍，如果是一般性的全部賠付，就造成了銀行經(jīng)營者的道德風(fēng)險(xiǎn)——反正國家賠償，我隨便怎么弄。所以它的推行是一項(xiàng)很細(xì)致的工作。另外一方面，會(huì)使得現(xiàn)在銀行的利益格局發(fā)生很大變化，現(xiàn)在我們存貸利差很大。

現(xiàn)有格局下，實(shí)際壞賬率很高，但是表現(xiàn)出來的壞賬并不高。利差大有一定原因，出現(xiàn)變動(dòng)會(huì)有什么影響，我們還要做很多考慮，來防范大改革中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

談財(cái)稅：資產(chǎn)負(fù)債率隱藏巨大風(fēng)險(xiǎn)

最近幾年，地方政府的資產(chǎn)負(fù)債率升高，現(xiàn)在最低的估計(jì)大概是20萬億，比三年前10.7萬億翻了一番，這是很危險(xiǎn)的。

1993年的分稅制改革，國內(nèi)外輿論都認(rèn)為行不通，結(jié)果挺順利。如果能夠保證它實(shí)現(xiàn)，中國會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新局面，像從1990年到1991年，整個(gè)社會(huì)信心是改革，此后中國打開了一個(gè)新局面。我們需要認(rèn)真研究這些問題，保證改革真正推向前進(jìn)。

談競爭：沒競爭的市場比沒市場更可怕

改善競爭環(huán)境，就要建立統(tǒng)一的市場體系，不形成這樣一個(gè)市場體系就沒有辦法在資源配置中起到積極的作用。

沒有競爭的市場比沒有市場還可怕。行政保護(hù)、地區(qū)保護(hù)、壟斷等，使得市場缺乏競爭性。市場缺乏競爭性就不能形成有效配置資源的價(jià)格，不能形成這樣的價(jià)格就不能有效解決。所以要強(qiáng)調(diào)競爭性。

談非禁即入：對(duì)公民天然活動(dòng)的保護(hù)

從事什么活動(dòng)，這是公民的天然活動(dòng)，當(dāng)然為了公共利益有些活動(dòng)可以限制，但一定要這樣，凡不是法律明文禁止的都自由進(jìn)入，過去的辦法叫正面清單，就是政府許你做什么你才能做什么，非禁即入就是上海自貿(mào)區(qū)講的負(fù)面清單。

非禁即入是基本原則。從事一切不違法的社會(huì)活動(dòng)是現(xiàn)代國家公民的基本人權(quán)。實(shí)現(xiàn)這一條，第一步并不理想，網(wǎng)上很多人罵上海自貿(mào)區(qū)，說負(fù)面清單怎么把正面清單反過來點(diǎn)一遍。因?yàn)橥该髁?，而且要保證自貿(mào)區(qū)的承擔(dān)，這個(gè)單子一定會(huì)縮短。

十八屆三中全會(huì)通過一個(gè)很好的路線圖，提出一些基本要求，而且巧妙可行，我們?nèi)翰呷毫ΓＷC能打破阻力貫徹下去。 （摘自《臺(tái)港澳報(bào)刊參閱》）