臨時(shí)用電業(yè)務(wù)合規(guī)性監(jiān)測(cè)方法研究

劉玉文 唐紅燕 喬海春

摘 要：依據(jù)國家電網(wǎng)公司運(yùn)營監(jiān)測(cè)（控）業(yè)務(wù)統(tǒng)推模式的特點(diǎn)，以福建廈門和青海海東兩個(gè)不同地區(qū)作為數(shù)據(jù)提取和樣本分析來源空間，就兩地臨時(shí)用電業(yè)務(wù)開展情況存在的問題和現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，發(fā)現(xiàn)臨時(shí)用電管理存在的問題，并督促改進(jìn)，為后期臨時(shí)用電運(yùn)營監(jiān)測(cè)（控）工作開展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：臨時(shí)用電；合規(guī)性；監(jiān)測(cè)

前言

臨時(shí)用電業(yè)務(wù)是營銷管理過程中的一項(xiàng)重要工作，涉及各類基建、市政建設(shè)、抗旱排澇、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及集會(huì)活動(dòng)等多個(gè)領(lǐng)域，開展臨時(shí)用電業(yè)務(wù)合規(guī)性主題監(jiān)測(cè)工作，研究合規(guī)性監(jiān)測(cè)方法和手段，既是及時(shí)發(fā)現(xiàn)公司臨時(shí)用電管理問題和糾偏堵漏的當(dāng)務(wù)之急，也是以點(diǎn)帶面，推進(jìn)整個(gè)營銷業(yè)務(wù)規(guī)范開展，使供電企業(yè)健康、有序運(yùn)營的重要舉措，意義非常巨大。

1 臨時(shí)用電管理現(xiàn)狀

目前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，臨時(shí)用電客戶數(shù)量增長(zhǎng)迅速，由于供電公司業(yè)務(wù)日常監(jiān)管手段不足和單一，伴隨著業(yè)務(wù)量的增加，臨時(shí)用電業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)和供用雙方使用過程中不規(guī)范和不合規(guī)性問題也逐漸增多，有些問題藏形匿影，極易給供電公司帶來較大安全隱患和法律風(fēng)險(xiǎn)。

2 臨時(shí)用電業(yè)務(wù)合規(guī)性監(jiān)測(cè)開展方法

2.1 確定監(jiān)測(cè)依據(jù)及監(jiān)測(cè)范圍

臨時(shí)用電監(jiān)測(cè)依據(jù)為《電力法》、《供用電使用條例》、《供電營業(yè)規(guī)則》及政府部門相關(guān)臨時(shí)接電費(fèi)用收取相關(guān)文件。采樣單位選取福建廈門和青海海東2011年1月1日至2014年5月15日期間，所有380伏以上臨時(shí)用電在用和銷戶歸檔客戶、無表臨時(shí)用電客戶?？蛻粜畔⒅饕肧G186營銷系統(tǒng)后臺(tái)導(dǎo)出監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)所有客戶異常明細(xì)數(shù)據(jù)（異常判斷依據(jù)主要是：未提前告知的客戶、未發(fā)起退費(fèi)流程的客戶、退費(fèi)時(shí)限過長(zhǎng)超過規(guī)定時(shí)限的客戶），同時(shí)依托財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中提取關(guān)聯(lián)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，按照監(jiān)測(cè)范圍分別選取不同用電性質(zhì)和不同用電容量的具有代表性的客戶開展抽樣調(diào)查，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)。

2.2 不合規(guī)點(diǎn)研判

針對(duì)臨電業(yè)務(wù)特點(diǎn)，開展采樣數(shù)據(jù)不合規(guī)點(diǎn)研判，主要從三個(gè)方面九大類開展：一是業(yè)務(wù)規(guī)范性問題。（1）到期是否按時(shí)限要求提前通知客戶，履行告知義務(wù)；（2）到期是否按規(guī)范辦理合同續(xù)簽或銷戶手續(xù)；（3）銷戶歸檔后是否在系統(tǒng)中發(fā)起退費(fèi)或轉(zhuǎn)正式用電流程；（4）系統(tǒng)中業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)是否超時(shí)；（5）是否按國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制臨時(shí)用電供電方案。二是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。（1）收取臨時(shí)接電費(fèi)是否及時(shí)按非營業(yè)收入項(xiàng)目及時(shí)轉(zhuǎn)入或賬目有無入錯(cuò)；（2）到期是否及時(shí)清退臨時(shí)接電費(fèi)，有無應(yīng)付賬款長(zhǎng)期滯留現(xiàn)象。三是安全風(fēng)險(xiǎn)及違約問題。（1）到期辦理銷戶手續(xù)后，是否只進(jìn)行了系統(tǒng)銷戶，而未及時(shí)對(duì)客戶使用的現(xiàn)場(chǎng)線路設(shè)備進(jìn)行拆除，存在“黑戶”現(xiàn)象；（2）是否依規(guī)開展用電檢查工作，客戶私自轉(zhuǎn)供電、超容量使用的擾亂供用電市場(chǎng)的行為有無被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。

2.3 監(jiān)測(cè)結(jié)果及問題分析

按照臨時(shí)用電業(yè)務(wù)各類問題出現(xiàn)的可能性和問題發(fā)生的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，監(jiān)測(cè)人員對(duì)異常明細(xì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，監(jiān)測(cè)分析出兩大類八個(gè)方面的問題，梳理歸類潛在風(fēng)險(xiǎn)三類，與監(jiān)測(cè)問題研判階段所列示的問題基本吻合，主要發(fā)現(xiàn)問題是：

（1）裝表臨時(shí)用電。裝表臨時(shí)用電期限超過三年仍然在用問題76個(gè)；臨時(shí)用電客戶終止用電兩個(gè)月仍無清退臨時(shí)接電費(fèi)信息問題26個(gè)；臨時(shí)用電業(yè)務(wù)執(zhí)行不規(guī)范，造成非臨時(shí)用電客戶產(chǎn)生臨時(shí)接電費(fèi)問題三個(gè)。針對(duì)核查出的問題，運(yùn)監(jiān)人員繼續(xù)對(duì)異?？蛻魪暮贤芾怼⒇?cái)務(wù)退費(fèi)及現(xiàn)場(chǎng)抽樣三方面開展延伸監(jiān)測(cè)，供用電合同方面管理方面存在合同簽訂不規(guī)范、續(xù)簽合同較隨意，個(gè)別合同存在改變用電性質(zhì)和超出合同約定容量用電等問題；財(cái)務(wù)退費(fèi)方面兩個(gè)單位均存在因客戶無法提供相關(guān)手續(xù)或聯(lián)系不到未退費(fèi)情況，此問題雖在歷年企業(yè)審計(jì)中反映，但問題沒有得到徹底解決；現(xiàn)場(chǎng)抽樣調(diào)查方面發(fā)現(xiàn)臨時(shí)用電客戶存在客戶設(shè)備日常維護(hù)不到位、內(nèi)部線路拉接混亂以及安全工器具不符合等安全問題，同時(shí)發(fā)現(xiàn)部分已銷戶臨時(shí)用電接引電源或設(shè)備未及時(shí)拆除留下巨大安全隱患。上述問題充分暴露出業(yè)務(wù)部門在業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)則執(zhí)行不到位、審核把關(guān)不嚴(yán)等管理漏洞，給供電企業(yè)帶來了較大的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

（2）無表臨時(shí)用電。無表臨時(shí)用電業(yè)務(wù)管理不規(guī)范，用電檢查工作不到位，存在到期未銷戶三戶。由于工作人員未及時(shí)對(duì)無表臨時(shí)用電進(jìn)行銷戶，造成客戶延期的假象，按政策未收取臨時(shí)用電電費(fèi)存在五戶。無表臨時(shí)用電從營銷系統(tǒng)銷戶時(shí)間比對(duì)實(shí)際使用時(shí)間不足約定期限二分之一，卻未按照規(guī)定進(jìn)行退費(fèi)一戶。

2.4 工作建議

運(yùn)監(jiān)中心從法律風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)（審計(jì)）風(fēng)險(xiǎn)以及安全風(fēng)險(xiǎn)等方法進(jìn)行分析研判后，就監(jiān)測(cè)結(jié)果向業(yè)務(wù)部門提出工作建議：一是強(qiáng)化營銷專業(yè)管理，嚴(yán)密開展問題核查。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求和規(guī)范流程進(jìn)行臨時(shí)接電費(fèi)的清退工作，同時(shí)組織開展?fàn)I銷審計(jì)工作協(xié)同，對(duì)近年來內(nèi)外部審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的此類問題整改情況進(jìn)行“回頭看”，進(jìn)一步防范財(cái)務(wù)（審計(jì)）風(fēng)險(xiǎn)。二是嚴(yán)明制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)督考核力度。全面加強(qiáng)基層單位臨時(shí)用電政策宣貫、執(zhí)行工作，定期督導(dǎo)基層單位臨時(shí)用電業(yè)務(wù)辦理工作。根據(jù)不同時(shí)期臨時(shí)用電業(yè)務(wù)量的變化情況，定期開展業(yè)務(wù)督導(dǎo)和專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不合規(guī)行為，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)接電費(fèi)退費(fèi)業(yè)務(wù)審核工作，杜絕違規(guī)操作發(fā)生。三是嚴(yán)防業(yè)務(wù)管理漏洞，注重安全風(fēng)險(xiǎn)管控。業(yè)務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)臨時(shí)用電特點(diǎn)，按照經(jīng)濟(jì)方便、簡(jiǎn)潔實(shí)用的原則制定供電方案，按期開展用電檢查及客戶安全隱患整治，防范電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。四是嚴(yán)格落實(shí)依法治企，重點(diǎn)預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)合同管理問題，業(yè)務(wù)管理部門從建立健全規(guī)章制度入手，明確職責(zé)、規(guī)范程序，加強(qiáng)合同管理人員的培訓(xùn)教育，多層面、多方位防控法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

2.5 問題閉環(huán)驗(yàn)證

針對(duì)以上監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問題，運(yùn)監(jiān)中心以異動(dòng)協(xié)調(diào)控制工單的形式向各自單位業(yè)務(wù)主管部門派發(fā)了工單，相關(guān)部門對(duì)照工作建議對(duì)存在問題進(jìn)行了全面核查整改，并對(duì)工作結(jié)果進(jìn)行了反饋。運(yùn)監(jiān)中心根據(jù)反饋結(jié)果對(duì)整改過程及結(jié)果進(jìn)行了跟蹤驗(yàn)證，主要成效為：福建廈門公司全面整改和提升供用電合同簽訂率指標(biāo)，當(dāng)前該指標(biāo)持續(xù)保持在100%。同時(shí)開展臨時(shí)退費(fèi)專題監(jiān)測(cè)分析，督促辦理銷戶臨時(shí)客戶接電費(fèi)退費(fèi)33戶，核實(shí)20戶歷史遺留疑似未退費(fèi)的臨時(shí)用戶，有效促進(jìn)運(yùn)營管理水平提升和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。青海海東供電公司全面開展供用電合同專項(xiàng)治理工作和公司預(yù)收賬款清理工作，目前已確定并上報(bào)待核銷客戶59戶，退費(fèi)35戶，超期限臨時(shí)接電費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)收入四戶，預(yù)收賬款清理工作的開展規(guī)避了銷戶客戶預(yù)收賬款長(zhǎng)期掛賬帶來的電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。通過業(yè)務(wù)部門有效管控，促使臨時(shí)用電業(yè)務(wù)及供用電合同管理更加規(guī)范，各類風(fēng)險(xiǎn)得到了及時(shí)化解，為公司健康、有序運(yùn)營起到了保駕護(hù)航的作用。

3 推廣價(jià)值及結(jié)論

通過對(duì)臨時(shí)用電業(yè)務(wù)合規(guī)性監(jiān)測(cè)方法的研究和應(yīng)用，海東運(yùn)監(jiān)中心探索出較為科學(xué)的常態(tài)化管控的方式和手段，有效解決了臨時(shí)用電業(yè)務(wù)中存在的不合規(guī)性問題。從兩地監(jiān)測(cè)結(jié)果來看，臨時(shí)用電業(yè)務(wù)的基本流程和所遵循的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)高度一致，監(jiān)測(cè)方法和手段能夠滿足用電業(yè)務(wù)合規(guī)性監(jiān)測(cè)需要。因此，針對(duì)各類用電業(yè)務(wù)相互貫通、基本屬性相同的特點(diǎn)，將該監(jiān)測(cè)方法以點(diǎn)帶面應(yīng)用于其他用電業(yè)務(wù)合規(guī)性監(jiān)測(cè)當(dāng)中，不僅會(huì)在固定模式下提高合規(guī)性監(jiān)測(cè)工作的效率，而且有助于積極推進(jìn)整體營銷業(yè)務(wù)規(guī)范開展，并有效防范各類經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提升公司經(jīng)營效益和效率。

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