江華縣林地保護利用現(xiàn)狀與對策

歐陽昶， 張 娟

(湖南省林業(yè)科學院， 湖南 長沙 410004)

江華縣林地保護利用現(xiàn)狀與對策

歐陽昶， 張 娟

(湖南省林業(yè)科學院， 湖南 長沙 410004)

簡述了江華瑤族自治縣林地保護利用現(xiàn)狀，分析了林地保護利用中林地供需矛盾突出、森林生態(tài)功能低下、經(jīng)營管理粗放、自然災(zāi)害頻繁導致的森林資源受損等問題，提出了嚴格保護林地、確保林地規(guī)模適度增長、優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)布局、深化集體林權(quán)制度改革等對策。

林地保護； 現(xiàn)狀； 對策； 江華縣

林地資源作為自然資源的必要組成部分，它不僅提供人類及野生動植物生存發(fā)展的空間， 更為社會經(jīng)濟的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。加強對林地的保護和利用，是保障國土安全，提高森林生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的前提，并已經(jīng)成為應(yīng)對氣候變化、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、保障國土生態(tài)安全、統(tǒng)籌人與自然和諧、推進生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)[1-2]。 當前江華瑤族自治縣(以下簡稱“江華縣”)正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要時期，建設(shè)工程對林地需求將進一步增加；在經(jīng)濟發(fā)展的同時，人們對生態(tài)環(huán)境和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求迅速提高。增加林地面積，提高森林保有量，是改善環(huán)境、提高林產(chǎn)品質(zhì)量、增加碳匯功能、應(yīng)對氣候變化的主要措施之一。因此，如何統(tǒng)籌安排經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)用地需求，如何保護和合理利用林地資源， 促進生態(tài)、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，便成為一個地區(qū)和諧發(fā)展的前提。綜合二類資源、生態(tài)公益林、林地林權(quán)等林業(yè)基礎(chǔ)信息和林地區(qū)域布局、林地分級保護等規(guī)劃信息的管理，以及林地保護利用規(guī)劃工作提供空間分析和規(guī)劃管理，為林地保護利用規(guī)劃的管理和規(guī)劃修編提供決策依據(jù)是縣級林地保護利用規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)的主要目標[3-4]。本文分析了江華縣林地資源現(xiàn)狀的成因以及主要存在的問題，依據(jù)這些問題提出了合理保護與利用林地的相關(guān)建議，為江華縣良性的林地開發(fā)與經(jīng)濟建設(shè)提供參考。

1 江華縣自然地理概況

江華縣位于湖南省最南端，地處南嶺北麓，與粵、桂接壤，介于東經(jīng)111°25′25″—112°12′35″、北緯24°38′35″—25°19′43″之間；境內(nèi)地貌類型齊全，山地、丘陵、盆地、平原、水域均有分布，以山地為主；屬亞熱帶季風性濕潤氣候；地表水系發(fā)達，多年平均降雨量達1619.3mm，多年平均地表徑流量達53.1億m3，河流總長2144.6km，流域面積3216.03km2；成土母巖多種多樣，土壤以山地紅壤，山地黃壤和黃棕壤為主；江華地處中亞熱帶，境內(nèi)動植物資源豐富[5]。

2 江華縣林地資源現(xiàn)狀

根據(jù)2003年調(diào)查，2008年進行登記和修改的林地資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年，江華縣林地總面積221741.5hm2，林地面積約為全縣國土面積的68.95%，是一個以林地為主的土地利用方式的區(qū)域。全縣森林覆蓋率超過國土總面積的一半，達到53.67%?；盍⒛究傂罘e量9623710 m3，喬木林分蓄積量9622220m3。

2.1林地資源分類

江華縣林地總面積221741.5hm2，其中有林地160019.7hm2，疏林地9408.6hm2，灌木林地15598.4hm2，未成林造林地11808.0hm2，苗圃地49.4hm2，宜林地19421.7hm2，無立木林地和其他林地5435.7hm2，分別占林地面積的72.17%、4.24%、7.03%、5.33%、0.02%、8.76%和2.45%。各類林地面積及比例結(jié)構(gòu)詳見圖1。

圖1 林地各地類構(gòu)成圖Fig.1 The configuration diagram of land type of forestland

2.2林分起源與林地權(quán)屬

全縣林地人工林面積119189.4hm2，天然林面積77645.3hm2，分別占林地面積的53.75%和35.02%。人工林中喬木人工林92166.8hm2，竹林人工林1058.2hm2，國家規(guī)定灌木林地人工林4500.8hm2，其他人工灌木林601.4hm2，未成林造林地人工林11759.7hm2。天然林中喬木天然林66794.7hm2，竹林天然林179.0hm2，國家規(guī)定灌木林地天然林8088.5hm2，其他人工灌木林2833.8hm2，未成林造林地人工林48.3hm2。

林地按權(quán)屬分，國家所有的林地面積17736.2hm2，集體所有的林地面積204005.3hm2，分別占8.00%和92.00%。具體數(shù)據(jù)見表1。

2.3林地資源征占用比例

根據(jù)江華縣2005—2009年占用征收林地數(shù)據(jù)統(tǒng)計，實際審核林地面積244.4hm2，審核的建設(shè)用地面積485.8hm2，實際審核林地面積與建設(shè)用地面積比例50.31%。由此可見，建設(shè)面積中以林地面積占主體[6]。

3 存在問題

3.1林地供需矛盾日益突出

江華縣經(jīng)濟發(fā)展起步在湖南省各縣排名中相對落后，而近年來隨著全縣人口的增多和經(jīng)濟的迅速發(fā)展，以及諸多項目的引進，建設(shè)用地面積不斷擴大?？h級林地保護利用規(guī)劃的要點是要掌握林地資源現(xiàn)狀，為規(guī)劃奠定基礎(chǔ)，制定明確規(guī)劃目標，落實分類經(jīng)營，以分區(qū)林地保護利用為核心，分析供需關(guān)系，兼顧重點項目建設(shè)用地布局[7]。根據(jù)江華縣2004—2009年各年的土地利用規(guī)劃要求與統(tǒng)計，6年內(nèi)平均審核征收林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地面積為59.7hm2，而在2010年，由于建設(shè)用地面積迅速增加所審核占用的林地面積為79.9hm2，比前6年的平均水平整整多出了20hm2。加之江華縣森林覆蓋率高，建設(shè)用地中又以征占用林地為主，大量建設(shè)用地的需求和林地可供給量之間的矛盾日益尖銳起來。

表1 林地起源及權(quán)屬Tab1 Theonginandownershipofforestland(hm2)權(quán)屬起源林地面積喬木林地竹林地疏林地國家規(guī)定灌木林地小計221741515878251237294086125893合計天然7764536661571790306180885人工1191894921668105829102545008小計17736215123817310593國有天然81123701386410407人工9231481100109186小計204005314365871219994086115300集體天然6953305960191726306170478人工1099580840568104739102544822權(quán)屬起源其他灌木林未成林造林地苗圃地無立木林地宜林地輔助生產(chǎn)用林地小計3009111808049454118194217239合計天然24077483人工6014117597小計2176925718822421256239國有天然514人工16629257小計2791510882330651876192961集體天然23563483人工4352108340

3.2生態(tài)環(huán)境較為單薄，森林資源須合理利用

根據(jù)國家林業(yè)局相關(guān)技術(shù)規(guī)程[8-9]規(guī)定，以二類調(diào)查成果為基礎(chǔ)，利用遙感數(shù)據(jù)并結(jié)合實地調(diào)查，將林地及其利用狀況落實到山頭地塊，建立起縣級林地檔案數(shù)據(jù)庫[10-11]。根據(jù)江華縣林地落界數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全縣公益林地面積達89066.9hm2，占林地面積的40.17%，其中重點公益林地面積達82742.5hm2，占林地面積的37.31%。但由于江華縣屬于亞熱帶季風性濕潤氣候，全縣地貌多以山地為主，自然應(yīng)當以闊葉林為主，但根據(jù)調(diào)查顯示，全縣人工林栽植結(jié)構(gòu)不夠合理，針葉林占全縣森林植被的比例偏高，林分質(zhì)量缺乏一定的適宜性，人工林與天然林的比例失衡，無法控制氣候?qū)е碌淖匀粸?zāi)害頻發(fā)現(xiàn)象，一些區(qū)域生態(tài)資源利用結(jié)構(gòu)不合理，占據(jù)主要地位的森林生態(tài)系統(tǒng)無法發(fā)揮出其自然調(diào)節(jié)的社會效益，由此進一步破壞了生態(tài)環(huán)境，使社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)進入到一個惡性循環(huán)模式。

3.3森林經(jīng)營管理缺乏指導與統(tǒng)一

江華縣林區(qū)權(quán)屬屬于集體所有，90%以上的森林管理經(jīng)營承包給農(nóng)民集體或個人，由于森林權(quán)屬主體分散混亂，人力和物力投入無法滿足高效開發(fā)的要求，經(jīng)營管理較為粗放；喬木林單位面積蓄積60.6m3/hm2，雖然高于全省其他地區(qū)的45.94 m3/hm2，但還是比全國平均水平少了25.3m3/hm2。社會經(jīng)濟建設(shè)需求量很大的大徑材培育目標比重小，僅占林分面積的10%左右；林分中純林與混交林比例失衡，無法做到交替種植、充分有效利用土壤營養(yǎng)的科學種植目的，優(yōu)質(zhì)林木生產(chǎn)率較低，森林質(zhì)量不高；最終導致經(jīng)營森林種植的經(jīng)濟社會效益不明顯，林地所有者對林地更加缺乏科學有效的利用與保護。

3.4頻發(fā)的自然災(zāi)害導致森林資源受損嚴重

江華縣自古即是湖南省中自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)之一，干旱、泥石流等破壞力巨大的自然災(zāi)害時有發(fā)生，并且隨著區(qū)域建設(shè)發(fā)展與人類對林地的利用量增加，此地的受災(zāi)威脅也將逐步增大。表現(xiàn)最為突出的就是2008年初，湖南省全省遭受特大雨雪冰凍災(zāi)害時，江華縣林地受災(zāi)面積達到25.3萬hm2，經(jīng)濟損失高達38474萬元；此外，持續(xù)高溫、干旱天氣使江華縣成為森林火災(zāi)高發(fā)區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，僅2009年就發(fā)生森林火災(zāi)高達121次，過火面積238.3hm2，受災(zāi)森林面積182.9hm2[12]。

4 保護對策

4.1以資源保護為利用前提，確保林地規(guī)模適度增長

嚴格實行林地用途管制，加大林地保護管理力度，嚴厲打擊毀林開墾和違法占用林地行為，建立有效的林地用途管制約束機制，健全相關(guān)制度，遏制林地逆轉(zhuǎn)流失。通過確立完善林地利用保護的科學政策和措施，進一步擴大林地資源保護范圍與力度，確保全縣林地數(shù)量與質(zhì)量不減少或很小減少。

4.2有效開發(fā)森林資源，確保實現(xiàn)森林覆蓋率目標

發(fā)揮重點林業(yè)工程項目的帶動作用，激勵全員、全社會的力量廣泛參與林業(yè)開發(fā)建設(shè)，按照“占多少，補多少”的原則保證林地面積，保證區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性。要把經(jīng)濟效益低的山林進行保護和改善，通過增加有效的森林種植面積等措施來改善區(qū)域森林整體質(zhì)量。同時，要通過宜林地造林綠化、森林公園、自然保護區(qū)的建設(shè)、石漠化綜合治理、工礦廢棄地治理等項目的開展，加強林地資源薄弱區(qū)的生態(tài)治理和修復，擴大森林覆蓋率，確保全縣的森林資源在開發(fā)中保護，保護中開發(fā)[13-14]。

4.3注重科學經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)力和林分質(zhì)量

加強科技支撐體系建設(shè)，建立林地質(zhì)量評價定級制度，推行測土配方施肥；實施優(yōu)材更替、無節(jié)良材、中幼林撫育、速生豐產(chǎn)林、油茶基地建設(shè)等工程；挖掘林地增產(chǎn)增收潛力，提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

4.4優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌區(qū)域林地保護利用

對全縣林地進行分區(qū)、分類、分級，確定林地保護利用方向、重點、政策和主要措施，保障重點公益林、重點工程建設(shè)、重點木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生態(tài)環(huán)境發(fā)展等對林地資源的需求。實行對不同區(qū)域的林地資源進行個性化管理，開發(fā)科學合理的林地利用結(jié)構(gòu)，促進林地資源的有效使用。

4.5完善林地開發(fā)管理政策，不斷深化集體林權(quán)制度

完善規(guī)劃體系，嚴格規(guī)范林地保護利用規(guī)劃制度，并強化對規(guī)劃實施的監(jiān)管。改革、完善政策，放活經(jīng)營，規(guī)范流轉(zhuǎn)，強化服務(wù)，提高保護林地和發(fā)展森林的積極性。加強林地林權(quán)管理，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一確權(quán)發(fā)放林權(quán)證，做到圖、文、表一致，人、地、證相符，規(guī)范林地林權(quán)流轉(zhuǎn)行為。加強責任管理，實行目標考核責任制[15]。

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(文字編校：龔玉子)

ThestatusandcountermeasuresofforestlandprotectionandutilizationofJianghuaCounty

OUYANG Chang, ZHANG Juan

(Hunan Forestry Academy, Changsha 410004, China)

The protection and utilization status of forestland in Jianghua County was briefly introduced in this article. We analyzed the forest resources damage from a series of causes as obvious imbalance between supply and demand, hypofunction in forest biology, extensive management and frequent natural disasters in the process of forestland protection and utilization. Positive countermeasures were proposed from the aspects of rigid forestland protection, maintaining proper land scale growth, optimizing land structure and distribution and deepening the reform of collective forest right system.

forest land protection; status; countermeasures; Jianghua County

2013-11-20

國家林業(yè)局林地保護利用項目(2010-203)。

F 326.2

A

1003 — 5710(2014)01 — 0129 — 04

10. 3969/j. issn. 1003 — 5710. 2014. 01. 026