美國高等教育全球化發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

馮雷鳴+張濤++張媛

摘 要：隨著世界經(jīng)濟一體化的推進，高等教育全球化已成為一種不可避免的趨勢。它在重塑世界高等教育結構的同時，也在改變著各國高等教育的政策。面對這種形勢，中國高等教育改革一方面要借鑒西方發(fā)達國家有益經(jīng)驗，另一方面要更新管理理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升教育教學質量，積極推進中華文化走向世界，既保持高等教育的民族特色，又實現(xiàn)其自身的健康持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞： 全球化；高等教育；發(fā)展；對策

中圖分類號：G649 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2014）06-0122-04

當前，第三次工業(yè)革命和經(jīng)濟全球化浪潮此起彼伏，深刻推動著政治經(jīng)濟文化和社會結構的轉型。全球化將從根本上改變人們的日常生活方式，影響著人們的思維方式和行為習慣?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要適應國家經(jīng)濟社會對外開放的要求，培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才，這是我國在教育上應對全球化的政策體現(xiàn)，但是在執(zhí)行層面如何實施，需要深入把握教育全球化的發(fā)展趨勢和歷史走向，獲得可持續(xù)的發(fā)展動力。本文通過考察美國高等教育全球化的政策和實踐，為我們深化對高等教育全球化的認識提供借鑒和啟示。

一、全球化是當前高等教育發(fā)展的必然要求

高等教育是指建立在完全中等教育基礎上進行的專業(yè)教育。在經(jīng)濟全球化的影響下，高等教育國際間的資源配置、教育要素流動更加迅速，高等教育的國際交流與合作更加頻繁，各國高等教育在相互競爭與包容中共同推動世界的繁榮發(fā)展和人類生活的進步?？梢哉f，全球化是當前高等教育發(fā)展的必然要求。

（一）歷史視角：高等教育的價值追求與本質特征

從歷史上看，現(xiàn)代高等教育經(jīng)歷了從國際性到民族化再到全球化的發(fā)展歷程。國際性最初體現(xiàn)在歐洲中世紀的大學，即現(xiàn)代高等教育的產生時期。隨著民族國家的產生、成熟和發(fā)展，高等教育逐漸為國家所控制，這是教育現(xiàn)代化過程中伴隨著教育國家化所出現(xiàn)的必然傾向，同時，高等教育也開始了民族化進程，因為現(xiàn)代民族國家的成立推動了語言、民族意識以及文化價值的形成。受其影響，高等教育制度呈現(xiàn)出民族化的特色。20世紀中葉以后，隨著世界經(jīng)濟、政治的日趨融合、各國民族意識的增強，高等教育的國際聯(lián)系日漸緊密。信息技術的迅猛發(fā)展以及經(jīng)濟全球化進程的深化，更是推動了高等教育的國際聯(lián)系。高等教育全球化，是各國政府以及各種國際教育機構有意識、有組織、有計劃推動的，是各國高等教育共同的價值追求。

（二）政治視角：高等教育全球化服務于國家利益

高等教育全球化作為21世紀世界高等教育發(fā)展的一個重要趨勢，已經(jīng)得到世界各國的普遍認同和高度重視，但是，不同國家對高等教育全球化的認識存在分歧。發(fā)達國家的核心觀念是想借助高等教育全球化進一步擴張并主導未來社會；發(fā)展中國家則是提升高等教育的水平，縮小與世界高等教育先進水平的差距。《光明日報》一篇報道說，面對高等教育全球化，有美國大學校長聲稱高等教育的全球化將威脅美國未來繁榮，害怕“美國大學正在被趕超”、“發(fā)展中國家將會迎頭趕上”，有印度大學校長抱怨“用印度納稅人的錢財培養(yǎng)出來的最聰明的印度學生最后卻投入了美國教育的懷抱”。[1]還有學者認為：“高等教育就是要培養(yǎng)融通東西方文化的一流人才，在經(jīng)濟全球化中更好地為各自國家的利益服務。”[2]因此，無論分歧多大，為各自的民族國家利益服務的價值趨向是一致的。面對高等教育國際化的趨勢，發(fā)展中國家應該積極采取應對舉措，而不能寄希望于發(fā)達國家的某種恩賜和施舍。

（三）經(jīng)濟視角：經(jīng)濟利益是高等教育全球化的外在動力

經(jīng)濟是社會發(fā)展的外在動力。經(jīng)濟全球化必然導致高等教育在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務范圍的全球化。在經(jīng)濟全球化的背景下，各國特別是發(fā)達國家積極推進高等教育國際合作，不僅是為了提升人才培養(yǎng)、科學研究和服務社會的國際化水平，更希望通過高等教育合作，建立良好的國際關系，為國家?guī)碇苯拥暮烷L遠的經(jīng)濟利益。一些營利性高等教育組織，已經(jīng)通過在別國建立新的學校、收購現(xiàn)有學校、與別國的公司或教育機構合作等方式參與到高等教育全球化的市場中來。對很多國家來說，招收外國留學生，不論是直接的還是間接的、長期的還是短期的，均被視為一條贏利的途徑。

（四）教育視角：高等教育自身的職能發(fā)展要求

現(xiàn)代高等教育起源于歐洲中世紀的大學，但那時的大學更多是一個以學生或教師為主體建立的探索知識和真理的行會或者團體，即“教師行會”和“學生行會”組織，在功能上與現(xiàn)代大學存在著重大差異。傳播知識固然重要，但自由探討真理和發(fā)現(xiàn)知識卻是第一要義的。[3]高等教育全球化，縮短了高等教育國際合作交流的時間和空間，使全球領域高等教育進入了“無邊界”時代。

人才培養(yǎng)是高等教育的基本職能。大學不僅要傳播日常生活所必需的基礎知識，還傳授專業(yè)知識；不僅要培養(yǎng)民眾形成與本社會文化相契合的共同思想意識和行為規(guī)范，更要承擔起對青年文化引導的使命，培養(yǎng)學生的學術良知、精神脊梁和社會責任，培養(yǎng)新生階層的理性精神和人文情懷，成為未來社會的中堅力量。因此，高等教育培養(yǎng)的人才必須具有廣闊的國際視野和進行國際溝通的素養(yǎng)。隨著全球化進程的加速，高等教育也越來越需要承擔起培養(yǎng)國際性人才的任務。

二、美國高等教育全球化發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

第二次世界大戰(zhàn)結束以來，美國高等教育國際化政策經(jīng)歷了從促進交流到提升全球競爭力共三個階段的變化。與此同時，在分權體制、市場激勵和“第三部門”的積極推動下，各高等教育機構的自主行動超越了政治邊界，演變成今日的全球化趨勢。美國高等教育獲得了發(fā)展的動力，成為全球化的主要推動者和最大受益者。

（一）美國高等教育政策的實施

二戰(zhàn)后強大的美國經(jīng)濟深入涉足國際競爭，經(jīng)濟全球化初露端倪，他國與美國之間各層次的合作不斷深入、擴大，學術科研活動不斷增多，美國對于國際知識的需求促使聯(lián)邦政府對國際教育進行立法。從《富布萊特法案》到《國際教育法》這一系列涉及國際教育問題的法案的頒布，標志著美國聯(lián)邦政府重視并積極支持國際教育。美國國際教育最成功之處體現(xiàn)在美國招收全球留學生方面：1966～1967學年，只有2.16萬名外國學生在美國留學，到1991～1992學年，來自186個國家和地區(qū)的41.95萬名外國學生在美國兩千多所大學學習，到1999～2000學年，美國的外國留學生達到51.47人，2012～2013學年，大約有82萬名留學生在美國大學就讀。[4]外國學生、學者源源不斷地進入美國的高等教育機構，進行與美國國家發(fā)展戰(zhàn)略密切相關領域的研究工作，可以說美國的這種教育國際戰(zhàn)略，為美國國內經(jīng)濟、文化、科技實力的發(fā)展提供了有力保障。日本教育學者金子元久指出，美國高等教育由于一元性的統(tǒng)制較少，形成了能夠接納不同學生的柔性機制。高等教育的高質量加上良好的制度環(huán)境，是美國高等教育全球化制勝的法寶。[5]

（二）美國大學的積極行動

美國高等教育體制高度分權化，大多數(shù)高等學校由州政府管理，大學享有不受政府控制的自由。美國部分大學在應對高等教育全球化挑戰(zhàn)中，正成為教育變革的主體。

哈佛大學提出創(chuàng)辦“全球性大學”設想。2001年，哈佛大學校長勞倫斯·薩默斯（Lawrence Summers）上任伊始，就提出要將哈佛推向世界。他要求所有哈佛大學的學生都要有“國際經(jīng)驗”，其結果是哈佛大學的各個部門、單位和組織在已經(jīng)高度國際化的基礎上開發(fā)出更多的全球項目，把創(chuàng)辦“全球性大學”作為高等教育適應變化著的國際環(huán)境的有效戰(zhàn)略和未來發(fā)展目標。

加州大學伯克利分校早在20世紀60年代就開始關注全球化問題，認為“大學”要保持這個榮譽稱號，必須重視和擴大國際參與性，積極參與研究解決國際性問題。伯克利分校的學生可以參與涉及35個國家一百五十多個項目的海外教育計劃，并可根據(jù)需要不斷調整、增添新內容。

杜克大學注重培養(yǎng)“世界公民”。他們認為，一位世界公民應當具有充分的理解能力和作為全球主人的自我意識，能理解影響全人類生活的力量，對全球身份具備敏感性，欣賞多元性，尊重文化差異，還應當具備相應的知識和技能以應對全球化的挑戰(zhàn)。杜克大學通過實施“冬季論壇”、“全球海外學期”、“全球咨詢項目”三大計劃，確保教育全球化目標的實現(xiàn)。

鳳凰城大學借助網(wǎng)絡推進全球化。鳳凰城大學在1989年成為美國第一批被認可的提供網(wǎng)絡學位教育的學校，目前已能提供從本科到博士的全部學位，校園分布在美洲、亞洲和歐洲，注冊學生三十多萬，遍布世界各地。借助于現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，鳳凰城大學成為全球最大的營利性的高等教育機構，受到當今各國遠程教育機構的追捧。[6]

（三）“第三部門”發(fā)揮重要作用

美國的高等教育體制具有一定的自由度，因而，各地建立了眾多的民間的或者半官方的“第三部門”，比較著名的有1967年卡內基促進教學基金會創(chuàng)立的卡內基高等教育委員會等。這些組織非?；钴S，在推動高等教育全球化方面發(fā)揮著政府和市場不可替代的重要作用。1987年，全美六大高等教育協(xié)會合并成了美國教育委員會，其使命之一便是執(zhí)行美國《高等教育法》和《富布賴特法案》。與此同時，國際教育交流協(xié)會（CIEE）、國際教育文化交流協(xié)會（GECE）、國際教育管理者協(xié)會（ALEA）等各種國際化協(xié)會也相繼建立，這些組織為推進高等教育全球化做了大量富有成效的工作，成為政府和市場之外的重要推動力量。此外，各種專業(yè)化組織在提高對高等教育全球化的關注度、開展組織活動以交流觀點和經(jīng)驗以及搜集國際化信息方面也起著至關重要的作用。

三、我國高校應對高等教育全球化的對策建議

高等教育全球化的戰(zhàn)略目標不是某種單一的數(shù)量指標，而是一個指標集；不是發(fā)展幾所樣板大學，而是需要系統(tǒng)思考、整體提升。高等教育全球化既要考慮政治、經(jīng)濟、文化等方面的目標，也要考慮階段目標以及各個層面的目標，包括各種類型高等教育的結構調整和均衡發(fā)展目標，最終實現(xiàn)高等教育強國，滿足公民社會的教育需求，在世界上富有競爭力和吸引力。

一是更新高等教育管理理念。在高等教育全球化的大背景下，高校應該積極探索嘗試多元化投資主體和多層次、多樣性的辦學。其一，要集中人力、物力、財力，通過實施協(xié)同創(chuàng)新、本科教學工程等項目，推進高等教育內涵式發(fā)展，加快建設具有國際競爭力的世界級高水平大學及學科，應對人才流動全球化的挑戰(zhàn)。其二，充分調動全社會的民間力量，辦好不同層次類型的高等教育，形成多元的高等教育辦學格局。其三，要充分利用WTO有關市場準入的限制性條款，有效利用聯(lián)合國教科文組織等機構，利用外資或者通過發(fā)展中國的高等教育，提升中國高等教育的水平。總之，作為發(fā)展中國家，應對高等教育全球化挑戰(zhàn)，一方面要積極建設一批高水平大學，積極參與全球的知識競爭和價值建構，扭轉西方的話語霸權，另一方面，大力發(fā)展具有民族特色地方院校，繼續(xù)保護和弘揚本土文化。

二是注重教育質量提升。高等教育國際化被很多國家的高等院校當做提高教育質量、樹立社會聲譽或更好地服務于社會的重要途徑。提高教育質量，要全力推動我國高等教育的內涵式發(fā)展，一方面，要優(yōu)化高等教育結構，不僅要繼續(xù)加快建設一流大學和一流學科，推進重點學科建設創(chuàng)新，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校，而且，要支持地方或行業(yè)背景的高校建設優(yōu)勢重點學科，引導其他各類高校改進管理模式，引入競爭機制，實行績效評估，進行動態(tài)管理，在不同層次、不同領域辦出特色；另一方面，要深化教育管理體制改革和教育教學改革，樹立全面發(fā)展觀念、人人成才觀念、多樣化人才觀念、終身學習觀念、系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革教育質量評價和人才評價制度，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制；此外，要推進教育質量評估監(jiān)控，高等教育進行全球合作與交流，需要一套各國認可的質量保證系列標準。ISO系列標準是國際上各認證評審機構普遍承認和采用的質量保證體系，ISO系列標準結構嚴謹、內容豐富、規(guī)定具體、操作性和通用性強，將ISO9000系列標準廣泛應用于我國高等教育管理也是一種有效的探索。

三是要積極推動中華文化走向世界。高等教育全球化并不只是學生和教師的流動和交換、聯(lián)合創(chuàng)辦大學或者合作開展科研項目，對世界各國高等院校來說，更可能是一種全新的競爭方式，是變革的動力，是對競爭力、創(chuàng)造力極具價值和意義的挑戰(zhàn)。根據(jù)目前世界高等教育發(fā)展狀況，我們既要關注西方大學排行榜，積極建設符合世界標準的高等教育，更重要的是，要在文化上致力于高等教育話語權的提升，積極參與標準建構，共同塑造未來的全球化，使之對準中西話語交融，經(jīng)濟政治文化協(xié)調發(fā)展的方向。[7]在經(jīng)濟全球化不斷推進的歷史條件下，高等教育全球化是順應時代潮流的產物。面對高等教育全球化，我國高校要結合現(xiàn)代大學的使命，以辯證科學的態(tài)度溝通中外，保持民族的獨立性和文化的獨特性?？鬃訉W院的建立與發(fā)展，正是中國民族文化與世界文化交流與融合的具體表現(xiàn)。我國高等教育將面向全球化走出一條推動民族文化實現(xiàn)現(xiàn)代化與全球化的道路，在日益激烈的全球競爭中實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 汪嘉波.審視高等教育全球化[N]. 光明日報，2011-08-24.

[2] 楊福家.國際化是高等教育發(fā)展的必然趨勢[J].中國高等教育，2001，（13）.

[3] 王英杰，高益民.高等教育的國際化——21世紀中國高等教育發(fā)展的重要課題[J].清華大學教育研究，2000，（2）.

[4] 范立民.外國高等教育政策研究[M].天津：天津人民出版社，2013.54-55.

[5]〔日〕金子元久.高等教育的社會經(jīng)濟學[M].劉文君，編譯.北京：北京大學出版社，2007.271.

[6] 蔡宗模.美國高等教育全球化的政策與實踐[J].比較教育研究，2013，（7）.

[7] 蔡宗模.中國高等教育全球化的現(xiàn)狀、問題與對策[J].現(xiàn)代教育管理，2014，（1）.