走進OECD教育指標體系

摘 要：經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）是由全球34個市場經(jīng)濟國家組成的政府間國際組織，旨在應對全球化帶來的經(jīng)濟、社會、政府治理等方面的挑戰(zhàn)，把握全球化帶來的機遇。在當今全球化、國際化的教育時代，各國政府日益重視全球教育發(fā)展的現(xiàn)狀和經(jīng)驗。OECD作為最具權威和最有影響力的國際組織之一，以定量數(shù)據(jù)分析為基礎，制定了可供國際社會衡量比較教育發(fā)展的“OECD教育指標體系”，為各國的教育發(fā)展提供重要參考。

關鍵詞：OECD；教育指標體系；《教育概覽》

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成立于1961年，總部設在法國巴黎，其使命是推動改善世界經(jīng)濟與社會民生的政策的實施。來自34個成員國的代表共組成約300個委員會、工作組和專家組。各國代表在OECD專業(yè)委員會上提出各自的看法，并評論有關政策領域的發(fā)展，涉及內(nèi)容包括經(jīng)濟、貿(mào)易、科學、就業(yè)、教育、金融市場等多個領域。在當今全球化的時代，各國政府對比較教育的發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢日益重視。通過進行國際對比，借鑒有益的教育經(jīng)驗成為政府制定教育政策的重要途徑。OECD作為最具權威和最有影響力的國際組織之一，通過定量數(shù)據(jù)分析，制定了可供國際社會衡量與對比教育發(fā)展的教育指標體系（Indicators of Education Systems，INES）。這些指標和相關教育發(fā)展情況發(fā)布在每年的《教育概覽》（Education at a Glance）中，成為比較教育的寶典。

由中國教育科學研究院舉辦的“OECD國家教育指標體系講座”邀請了OECD教育與技能司研究員艾蒂安·阿爾比瑟（Etienne Albiser）先生，艾蒂安·阿爾比瑟先生介紹了OECD國家教育指標體系的開發(fā)、確立和評測的過程，同時也介紹了《教育概覽》。

一、OECD教育指標

OECD指標通常指的是量化的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，比如經(jīng)濟指標、貨幣指標、貧困指標等，是人們在引用或討論OECD的統(tǒng)計報告時賦予的概念，通常沒有嚴格的定義。在教育方面，INES主要指的是與教育相關的各方面的定量數(shù)據(jù)和信息。在《教育概覽》中，它可以表示不同的話題或內(nèi)容，也可以表示不同的研究領域或概念。以PISA測試中的閱讀成績?yōu)槔?，即便OECD研究員無意按此指標來劃分報告內(nèi)容，人們也已習慣用閱讀成績作為衡量學生能力發(fā)展的一項指標。

（一）INES的組成及負責機構

INES是OECD提供的有關全球教育系統(tǒng)的精確比較的研究信息的一項活動。該項目的目標有三點：一是以量化統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎提供可比較的統(tǒng)計指標；二是提高教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠性和可比較性；三是為不同國家的教育決策者和管理者創(chuàng)建一個可靠的國際化的信息參考基礎。

INES是一個國際網(wǎng)絡型項目，由參與統(tǒng)計的國家構成的統(tǒng)計網(wǎng)絡提供數(shù)據(jù)支持。這些數(shù)據(jù)以國家為單位，全面綜合地涵蓋了各個層級的教育系統(tǒng)。其研究對象包括全日制、非全日制學生以及具有不同社會背景的各類學生，范圍涵蓋公立與私立、普通教育與職業(yè)教育等各種教育類型。因為INES的數(shù)據(jù)具有全球性且向各個國家和公眾開放，所以對增進各國間的了解、促進教育改革、確保教育政策的科學性以及提高整個教育系統(tǒng)的質(zhì)量都有重要幫助。教育政策制定者與決策者、教育研究人員、教育家、學者甚至是普通公眾，都能從INES的數(shù)據(jù)中獲益。

INES主要由INES工會負責，工會由所有OECD成員國代表和部分有意參與該項目的非成員國代表組成。工會下設兩個子機構，關注兩個不同的領域，由不同國家自愿參加。這兩個子機構分別是：NESLI Network，負責收集并整理系統(tǒng)層面的教育架構、教育政策與教育實踐的描述性信息；LSO Network，負責在勞動力市場與社會效益層面收集分析教育的產(chǎn)出數(shù)據(jù)。此外，INES及工會只是OECD教育與技能司的一部分，其研究還要向OECD教育的主管部門——教育政策委員會（Education Policy Committee）匯報。該委員會負責掌控OECD所有教育活動和項目發(fā)展的戰(zhàn)略方向、一致性與完成質(zhì)量。

（二）項目數(shù)據(jù)的收集與統(tǒng)計

OECD的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)每年都會更新，數(shù)據(jù)主要包括以下幾個方面。首先，是由INES工會負責的“教科文-經(jīng)合組織-歐盟統(tǒng)計局”（UNESCO OECD Eurostat，UOE）聯(lián)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)，統(tǒng)計范圍覆蓋各級各類教育，重點關注正式教育。UOE的聯(lián)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)是OECD主要的數(shù)據(jù)來源。這些數(shù)據(jù)主要是教育管理型數(shù)據(jù)，如入學率、畢業(yè)率、教育支出、班級規(guī)模等。同時，這些數(shù)據(jù)也是以國際教育標準分類（International Standard Classification of Education）為依據(jù)衡量教育發(fā)展的數(shù)據(jù)基礎。其次，是由NESLI Network收集的有關教師與課程的數(shù)據(jù)，比如教師的工作時間、學生的學習時間、教師的工資等。最后，是由LSO Network統(tǒng)計的與教育產(chǎn)出相關的數(shù)據(jù)。此類型的數(shù)據(jù)又包括三個方面：一是受教育程度與勞動力市場的數(shù)據(jù)，主要用于衡量受教育程度與勞動力價值的關系；二是教育與就業(yè)的數(shù)據(jù)，反映教育與成功就業(yè)的關系；三是教育與收入的數(shù)據(jù)。除了小部分數(shù)據(jù)會因特殊情況出現(xiàn)斷層外，所有數(shù)據(jù)每年均會更新。而斷層部分的數(shù)據(jù)將以調(diào)研反饋的形式收集，從而保證統(tǒng)計分析的時效性。

二、《教育概覽》中的指標選取及評價標準

OECD早在20世紀70年代就開始進行教育發(fā)展指標體系的研究，并提出了初步的教育發(fā)展指標體系。隨著OECD教育指標體系的發(fā)展，有關理論也日益成熟，《教育概覽》亦成為國際比較教育的寶典。

（一）指標的選擇標準

由于統(tǒng)計方法與標準存在差異，有關各國指標的統(tǒng)計數(shù)據(jù)有時不宜直接進行國際層面的比較。因此，OECD制定了選取國際層面統(tǒng)計指標和數(shù)據(jù)的四條標準。第一，一致性或普適性。指標所體現(xiàn)的不同國家的教育系統(tǒng)要具有一致性，即體現(xiàn)相同性質(zhì)的特點或維度，并且這個指標可以衡量大部分國家而不只一個國家。第二，政策相關性。OECD的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)首要的面向群體是教育政策制定者與決策者，應確保所選指標具有政策相關性，可以為制定教育政策提供幫助。第三，準確性和可靠性。OECD的數(shù)據(jù)是進行教育國際比較的基礎，應保證數(shù)據(jù)和指標準確可靠。第四，時效性。OECD的數(shù)據(jù)會定期更新，以確保所做的分析具有時效意義。

（二）指標的評價過程

為了保證所用指標符合上述四條標準，INES工會與教育政策委員會每隔兩年就會對指標的表現(xiàn)進行評價，特別是《教育概覽》中所用的指標。評價的目的是篩選出好的指標與需要改進的指標，刪減不適合的指標。對指標的評價參照如下六條標準：一，提高跨國分析的價值；二，提高跨國分析的持久性；三，明確概念和定義；四，保證指標的計算方法的科學性；五，確保指標的源數(shù)據(jù)質(zhì)量；六，提高指標的可解釋性。與確立指標不同的是，評價指標是從國家層面，而不是國際層面進行的。所有現(xiàn)存的指標和潛在的可能指標均由參與國依據(jù)自身情況，按照標準，以問卷的形式進行評價。

《教育概覽》中發(fā)布的指標則是根據(jù)政策相關性、技術標準和可解釋性三個大的維度進行劃分。其中，政策相關性包含上述六條標準的前兩點，是首要區(qū)分標準；技術標準包括第三四五點，每點的權重相同；可解釋性用于提高指標指示含義的清晰性和可讀性。根據(jù)這三個維度的標準，指標可以分為三個級別：第一級是三個標準都符合的好指標，被收入《教育概覽》中；第二級是與政策相關，但需提高質(zhì)量的指標，根據(jù)質(zhì)量改進的可行性和效果決定是否收入《教育概覽》；第三級是政策相關性不夠的指標，再根據(jù)技術標準和改進所需成本確定是否收入《教育概覽》?？傊?，指標評價是一個極其復雜的過程，只有經(jīng)過大部分國家認可的指標，才會被收入《教育概覽》的統(tǒng)計中。此外，INES項目也引用其他項目中已經(jīng)通過實踐檢驗且被廣泛認可的指標，例如PISA。

三、新指標的開發(fā)過程

（一）指標開發(fā)草案的提出

基于前面的指標評價工作以及OECD教育政策委員會和其他相關群體的意見，OECD工作團隊將提出一個指標開發(fā)草案。草案主要內(nèi)容包括推薦可以繼續(xù)使用的指標，提出需要修改的指標和新指標的開發(fā)方案。草案涉及范圍涵蓋開發(fā)目標、指標計算方法、預期結果等，包含指標的概念定義、相關文獻綜述、數(shù)據(jù)可獲得性、前期的估算等。

該草案將在INES工會的會議上提交給各個國家的代表，集中討論指標的相關性、質(zhì)量和數(shù)據(jù)收集的方法。在指標正式發(fā)布之前，確定的指標草案也會發(fā)給各個國家，確保最終發(fā)布的《教育概覽》的質(zhì)量。

目前處于開發(fā)和改進過程中的指標有：特殊教育需求，用于比較不同國家在特殊教育上的發(fā)展情況；地方數(shù)據(jù)，進一步優(yōu)先開發(fā)一些地方數(shù)據(jù)，開發(fā)更多潛在的數(shù)據(jù)源；高等教育，涵蓋更多的領域，新指標包括在線學習、教職工、就業(yè)機會、輟學率等更多內(nèi)容，處于整合中的指標包括畢業(yè)率與入學率的計算方法、應屆畢業(yè)生數(shù)量的估算等。另外還有一些比較好的指標如國際流動率、生均教育支出、學業(yè)完成率等，也在重新評估中。這些指標和數(shù)據(jù)可能會出現(xiàn)在《教育概覽2014》中。

（二）指標數(shù)據(jù)的整理與評估

盡管指標從確立到調(diào)查的過程都十分嚴謹，但為了保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量和統(tǒng)計結果的可靠性，在正式計算數(shù)據(jù)之前，還要對原始數(shù)據(jù)進行詳細的檢查。從原始數(shù)據(jù)到可計算數(shù)據(jù)是一個漫長而復雜的過程，大約需要一年的時間進行計算與審查。

1.檢查數(shù)據(jù)完整性

因為大部分數(shù)據(jù)是通過問卷調(diào)查的方式獲得的，所以可能會產(chǎn)生部分無效數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)檢查的第一步就是對每個工作表進行逐列對照，找出當中缺失的數(shù)據(jù)，找出“0”值和缺失值，并進行處理。

2.檢查數(shù)據(jù)一致性

處理缺失值后，再對數(shù)據(jù)的一致性進行檢查。主要包括兩個方面，一是將不同問題和不同表格的數(shù)據(jù)進行對應檢查，確保數(shù)據(jù)代表的問題是一致的；二是對不同的數(shù)據(jù)分類方法代表的指標價值進行比較。

3.比對年度數(shù)據(jù)

檢查完數(shù)據(jù)的基本準確性之后，再將現(xiàn)有數(shù)據(jù)與往年數(shù)據(jù)進行比對，發(fā)現(xiàn)其中的數(shù)據(jù)值變化以及不同年度指標價值的變化，并找出變化的原因。

4.評價數(shù)據(jù)總體質(zhì)量

對數(shù)據(jù)的各項標準檢查完畢之后，OECD還會對UOE統(tǒng)計的各國數(shù)據(jù)的質(zhì)量進行評價與反饋，以便提高后期數(shù)據(jù)的質(zhì)量。數(shù)據(jù)的檢查是一個非常復雜的過程，為保證數(shù)據(jù)的最后發(fā)布時間，OECD會設定工作時間表，每項工作在時間表相應的截止日期之前必須完成。同時，由于不同國家的情況不同，所需的數(shù)據(jù)收集的時間長短也不同，OECD要求相關人員需要有一定的靈活性以保證最終工作按時完成?？傊?，這是一個需要與各個國家通力合作的過程。

（三）指標的最終發(fā)布

指標的發(fā)布即《教育概覽》的發(fā)布?！督逃庞[》每年發(fā)布一次，自1992年首次發(fā)布以來，已經(jīng)走過了20年，對30多個國家的教育系統(tǒng)進行了深入的分析，成為比較教育研究的旗艦刊物?！督逃庞[》的指標包括INES和其他補充指標。其他補充指標包括OECD其他的出版物和調(diào)查項目的指標數(shù)據(jù)。比如PISA、教與學國際研究項目（Teaching and Learning International Study，TALIS）、國際成人能力評估項目（Programme for International Assessment of Adult Competencies，PIAAC）等。

《教育概覽》包括四個部分：A部分是教育成果，包含學業(yè)達標率、結業(yè)率、畢業(yè)率、就業(yè)與失業(yè)率、公共與個人教育支出收益、教育社會產(chǎn)出等指標。B部分是教育經(jīng)濟資源投入，包含生均教育支出、教育支出占GDP的百分比、教育公共支出與個人支出比例、教育公共支出、學生學費與資助、影響教育支出的因素等指標。C部分是教育機會、參與和發(fā)展，包含入學率、國際學生比例、學前教育等指標。D部分是教學環(huán)境，包含學生學習時間、教師工作時間、班級規(guī)模、師生比、教師工資、年齡、性別比例等指標。

以上是《教育概覽》的總體框架，盡管每年的數(shù)據(jù)不同，但這個框架通常不會改變。但是隨著國際教育的發(fā)展變化以及指標評價的變化，OECD會對部分指標進行完善，或者增加一些新的指標。例如，在《教育概覽2014》中，增加的新指標有：C部分增加“C6”和“C7”指標。“C6”指標從教師入職教育、教師職業(yè)發(fā)展、新教師流失率、教師職業(yè)替代路徑等方面反映教師知識和技能的發(fā)展情況?！癈7”指標從機構權力、資金、招生、學生社會背景、學生表現(xiàn)等方面反映私立教育機構的情況。

另外，隨著OECD其他項目的發(fā)展，《教育概覽》還將加入其他項目的調(diào)查結果作為補充信息。例如，增加PISA項目中關于學業(yè)表現(xiàn)與學生數(shù)量和畢業(yè)率關系的數(shù)據(jù)等；增加TALIS項目中的后進班級與班級和學校規(guī)模關系的數(shù)據(jù)等；增加PIAAC項目中的能力代際傳遞分析的數(shù)據(jù)等。

編輯 朱婷婷 郝星培