奧巴馬政府東亞“再平衡戰(zhàn)略”評估及展望

譚紅梅

[摘要]進入第二任期的奧巴馬政府，將東亞政策調整為“再平衡”（rebalance）。無論是美國還是亞洲，人們對該戰(zhàn)略都給予了“太多”關注。然而，中東問題使奧巴馬無法專注于其東亞再平衡戰(zhàn)略，其對亞洲的“忽視”遭致批評，而且其明顯的偏袒傾向已導致亞洲地區(qū)的不安，使得該戰(zhàn)略還能走多遠愈發(fā)受到質疑。評估“東亞再平衡”戰(zhàn)略得失，分析其東亞政策的結構性矛盾，有助于對該戰(zhàn)略的未來走向進行展望。

[關鍵詞]奧巴馬政府；“東亞再平衡戰(zhàn)略”；評估；展望

[中圖分類號] D801712[文獻標識碼] A[文章編號] 10022007（2014）04007906

一、奧巴馬第二任期中的東亞戰(zhàn)略調整：由回歸到再平衡

在2011年11月舉行的亞太經濟合作組織（APEC）非正式首腦會議上，即將進入第二任期的奧巴馬總統(tǒng)正式提出了再平衡戰(zhàn)略。2012年1月，美國公布新軍事戰(zhàn)略報告——《維持美國的全球領導地位：21世紀國防的優(yōu)先任務》，宣稱美軍有必要對其關注重點進行再平衡，把重心轉向亞太地區(qū)。同年6月，國防部長帕內塔發(fā)表了題為“美國對亞太的再平衡”的演講，一再表明亞太是美國聚焦的重點之一，必須加強對該地區(qū)事務的介入。由此，成功連任的奧巴馬政府對亞洲政策的定位由“回歸”、“轉向”（Pivot）調整為再平衡（rebalance）。

2013年，面對朝核問題與包括伊朗核開發(fā)、敘利亞問題在內的中東問題，奧巴馬更關注后者，甚至連東亞峰會也未出席。但不能因此就認為再平衡戰(zhàn)略已修訂或削弱，只是緣于問題的緊迫性及美國聯(lián)邦政府關閉時間與峰會召開日期恰巧相碰，因而，應視為再平衡戰(zhàn)略的推遲。2011年希拉里宣布再平衡戰(zhàn)略時，就曾強調對其他地區(qū)進行危機管理，間或對亞洲地區(qū)進行中長期投資。國家安全事務助理湯姆？多尼隆與他的繼任者蘇珊？賴斯，分別于2013年3月和11月表示“繼續(xù)堅定推進再平衡戰(zhàn)略”?？梢?，“再平衡戰(zhàn)略”仍是美國東亞政策的基本框架，其背景、目標及政策課題，可從奧巴馬政府第二任期東亞政策的評估與展望中看出基本方向。

2010年發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》反映了美國力量的相對衰落，復蘇經濟成為最優(yōu)先課題，恢復全球領導地位則是終極目標。布什政府時期推行單邊主義外交政策，不顧頑固的財政赤字，在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭中過度支出軍費，使得已不可同日而語的美國經濟承受了更重的負擔，國力也相對弱化。2008年經濟危機后，金融救援與刺激經濟的財政支出力度空前，美國財政危機隨之進一步深化。因此，2010年《國家安全戰(zhàn)略》體現(xiàn)了優(yōu)先解決國內問題和復蘇經濟，以實現(xiàn)美國重建和減少對外介入的特征。實現(xiàn)經濟復蘇與增長，必須恢復全球領導地位，在對外事務上，強調通過國際制度與同盟國共同行動的多邊主義解決問題。2011年，美國對外宣布在亞洲實施再平衡戰(zhàn)略，就是要達成2010年《國家安全戰(zhàn)略》提出的復蘇和發(fā)展經濟，恢復全球領導力這一戰(zhàn)略目標。

美國要恢復經濟增長和全球領導力，就要求有新的投資和參與地區(qū)，而這個地區(qū)就是亞洲。2011年美國總統(tǒng)奧巴馬宣稱，亞洲—太平洋地區(qū)是對美國利益和世界秩序穩(wěn)定最為重要的地區(qū)。同年，國務卿希拉里強調，美國對外政策的重點由中東轉向亞洲。重視亞洲的政策，就如同二戰(zhàn)后美國重視西歐和北美之間的關系及制度建構一樣。從經濟層面上看，以中國為首的亞洲經濟的崛起，為美國經濟的復蘇和增長提供了強大動力。同時，中國的崛起反映了美國地區(qū)影響力的相對下降。在美國看來，朝鮮核開發(fā)、中國軍力增長不透明、南中國海爭議等已影響到地區(qū)安全秩序，最終將會威脅到美國的安全與經濟。因此，美國的再平衡戰(zhàn)略是以在亞洲地區(qū)增加經濟發(fā)展機會，構建穩(wěn)定的安全秩序，恢復地區(qū)及全球領導力為核心目標。這意味著為達成這一目標，必須從政策資源上（人力和物力資源）進行再分配。

經濟上，美國通過簽訂環(huán)太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴協(xié)定（TPP）、強化雙邊及多邊經濟合作，追求經濟復蘇和增長，進而恢復地區(qū)和全球領導力。其中，為經濟復蘇和增長創(chuàng)造動力到增加經濟利益，并恢復全球領導力，成為了美國再平衡戰(zhàn)略的核心目標。具體而言，即利用多邊（APEC）及雙邊制度（韓美FTA），通過擴大出口和海外投資創(chuàng)造收益，增加美國國內就業(yè)機會，促進經濟增長（2010年奧巴馬總統(tǒng)承諾，美國出口量到2015年將增至兩倍）；通過敦促包括中國在內的個別國家開放市場和提高市場自由度，緩解貿易不均衡并擴大出口和投資機會。目前，亞洲—太平洋地區(qū)有12個國家參與多邊自由貿易協(xié)定（TPP）談判進程，這是美國經濟再平衡的核心課題，并將成為擴大出口的重要機會。通過TPP確保美國在亞洲—太平洋地區(qū)的經濟主導權，即使中國參與其中，依然是美國掌控下的自由貿易秩序，符合美國戰(zhàn)略。

安全上，為穩(wěn)定安全秩序和增強美國領導力，增大同盟國的作用，加強地區(qū)多邊制度，進行戰(zhàn)略再分配。亞洲—太平洋地區(qū)秩序的穩(wěn)定，是美國安全與經濟復蘇和增長的必須條件。強調為應對傳統(tǒng)威脅（朝核和海洋領土紛爭等）與非傳統(tǒng)威脅（海盜、氣候變化、自然災害、網(wǎng)絡安全威脅，疾病等），強化雙邊同盟（韓美、美日、美澳等）與三邊合作（韓美日），增大同盟國作用，參與、擴大并強化多邊制度（ASEAN，東亞峰會）。自2011年奧巴馬開始出席東亞峰會。在安全上增大同盟國作用和利用多邊制度，符合美國因財政危機而縮減安全支出的政策。美國國防預算在未來10年（自2012年始）要縮減4870億美元，因此其試圖通過戰(zhàn)略再分配來維持其在亞洲—太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略。2012年美國國防部發(fā)布的《新國防戰(zhàn)略指南》顯示，美國將以歐洲和中東為中心的戰(zhàn)略向亞洲—太平洋地區(qū)轉移。至2020年，美國60%的艦隊將部署到太平洋地區(qū)。[1]（8）

對華采取沒有遏制的遏制政策。雖然美國一直否認對中國施行遏制戰(zhàn)略，但仔細思考這一所謂“沒有遏制的平衡”戰(zhàn)略，其實質仍為遏制。[2]在中美相互依賴日益加強的情況下，美國更需要中國的支持與合作。[3]（76）因而，美國強調“再平衡戰(zhàn)略”不是對中國的封鎖政策。美國國家安全事務助理多尼倫指出，與中國建立一種富有建設性的穩(wěn)定關系是再平衡戰(zhàn)略的重要組成部分之一。[4]2013年4月，在“美國亞太再平衡戰(zhàn)略”的聽證會上，亞太事務副助理國務卿約瑟夫？尹表示：“美國對封鎖中國沒有興趣。”這表明美國認識到，中國穩(wěn)定的經濟發(fā)展符合美國利益，與其封鎖中國，不如通過經濟復蘇和增長確保美國的經濟主導權。2013年6月，中美兩國首腦會晤，同意構建“新型大國關系”。在東亞安全乃至世界安全問題上，美國強調中國應作為責任方發(fā)揮作用；經濟上要求中國擴大市場開放程度，緩解貿易不平衡，擴大出口是美對中政策的核心課題；同時，強調中國軍事現(xiàn)代化及軍力增強的不透明性這一潛在矛盾因素，要求通過對話確保透明度。即啟動中美戰(zhàn)略和經濟對話，協(xié)商貿易、匯率、能源及人權問題；啟動中美高級別軍事對話，應對兩國間可能出現(xiàn)的軍事誤判、差失等誘發(fā)兩國關系緊張的因素。盡管也有追求包括市場自由化、保護投資者、民主主義和改善人權等統(tǒng)一的自由主義秩序的目標，但美國并未操之過急，其首先關注的是可能共同實現(xiàn)的課題。在解決朝核問題上，強調中國的作用。2013年4月，美國務卿克里在眾議院聽證會上指出，中國是解決朝核問題僵局的關鍵，沒有中國朝鮮會崩潰，中國發(fā)揮影響力是促朝棄核的有效措施，所以與中國合作很重要。對于南中國海紛爭，美國則表明支持中國與東盟國家和平解決的立場。軍事緊張有可能侵害美國的貿易利益（海上運輸），因此，關鍵是要遏制和預防緊張局勢的出現(xiàn)。

對日強調安全再平衡的核心伙伴政策。美國一再強調美日同盟是東亞地區(qū)安全和繁榮的核心基礎，意味著美日同盟在再平衡戰(zhàn)略中占據(jù)核心地位。2013年10月，美日安全合作委員會將美日同盟作用范圍擴展到亞洲—太平洋地區(qū)，乃至于全球。這表明美國支持日本行使集體自衛(wèi)權和擴展軍力。隨著美日同盟的強化和日本在東亞地區(qū)安保作用的增強，美國不僅縮減了在該地區(qū)的安全支出，而且維系了在該地區(qū)的主導權。隨著美國對盟友投入的減少和日本自行承擔的增多，一定程度上，意味著日本難以一如從前那樣對美國言聽計從。

對韓強化遏制朝鮮威脅的同盟政策。韓美同盟的優(yōu)先課題是遏制朝鮮威脅，同時，共同應對其他地區(qū)及全球的安保問題（人道主義支援和加入等）。戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權的移交，將有助于增大韓國在半島安全事務上的作用，也符合美國縮減國防預算和增強同盟國作用的政策。美韓自由貿易協(xié)定的簽定和生效，則進一步密切了兩國的經濟關系，增進了兩國的安全同盟關系。

對朝實施無核化戰(zhàn)略忍耐政策。美國對朝政策的最大議題就是核開發(fā)，目標是無核化。美國朝核問題的立場和戰(zhàn)略，以無核化的戰(zhàn)略忍耐為代表。即等到朝鮮表明無核化誠意，直至采取初步措施保留對話。2013年4月，美國國務卿克里在眾議院聽證會上表示，要解決朝核問題，就要采取與過去不同的方式，強調在朝鮮無條件棄核回到談判桌之前，不會與之進行討論經濟支援和改善兩國關系的對話。2009年，特別代表博斯沃思訪朝后，意味著靈活忍耐轉變?yōu)閺娪踩棠?。?zhàn)略忍耐的強硬性，即是在“等待”期間對朝實施雙邊及多邊制裁，并通過中國向朝施壓和說服代替通過雙邊對話解決問題，強調明確應對朝鮮大規(guī)模殺傷武器，防止核武器流入他國及非國家行為者手中。

二、東亞再平衡戰(zhàn)略得失評析

2013年，美國東亞“再平衡戰(zhàn)略”在包括中美關系在內的雙邊關系上取得了進展，同時，通過推進TPP擴大了增加經濟利益的可能。但美國的財政危機、政策局限、國內政治矛盾導致再平衡戰(zhàn)略推遲。尤須指出的是，美國再平衡戰(zhàn)略促使日本建立進攻性安全戰(zhàn)略，其別有用心成為了東亞地區(qū)不穩(wěn)定和高度緊張的導火索。美國對朝核問題的戰(zhàn)略忍耐政策也未取得任何成效。

（一）雙邊關系的發(fā)展

首先是中美合作關系取得進展。美國同意推進中美兩國新型大國關系，并在這一框架下應對地區(qū)及世界經濟和安全問題。盡管很難說美國已經相信和接受中國方面提出的“新型大國關系”，但很顯然美國對此深感興趣，相信這是一種有益的嘗試。[5]（37）兩國啟動高級別軍事對話減少軍事摩擦，有利于海洋安全；建立工作小組，擴大合作范圍，共同應對氣候變化和網(wǎng)絡安全等問題。在市場自由化及減少貿易不平衡方面雖未取得大的進展，但中國表明要進行市場化經濟改革，這就增加了美國未來經濟發(fā)展的機會。在解決朝核問題上，美國認為，與中國合作還未取得成效。美日同盟強化及中美日之間的關系，成為制約中美合作的要因?？傊?，2013年中美關系比歷史上任何時候都更加廣泛，更加多樣，更加相互依賴，中美兩國對彼此以及全球體系都更加重要，但是，兩國間的相互猜疑和互不信任仍持續(xù)存在，并有強化趨勢。[6]（43）

其次是美日同盟關系深化。日本“普通國家”戰(zhàn)略與美再平衡戰(zhàn)略下的同盟國作用強化政策相融合，美日同盟合作范圍擴大，確保日本行使集體自衛(wèi)權和擴展軍備，有助于縮減美國亞洲—太平洋地區(qū)的安全支出，美日關系也得以進一步發(fā)展。但美日同盟的強化對地區(qū)穩(wěn)定造成了消極影響，不利于美國增強地區(qū)領導力。韓國《東亞日報》認為，“奧巴馬沒有譴責日本右翼參拜靖國神社的問題，這可以看作間接認可日本極右勢力的行為。美國如果想推進亞太再平衡戰(zhàn)略，就應該解決日本歪曲歷史這一根本問題。否則美國有可能會失去亞洲盟主的地位，甚至失去影響力。”[7]

再次是美韓同盟關系強化。2013年3月美韓制定了針對朝鮮的“局部挑釁共同應對計劃”，5月舉行美韓首腦會談，兩國共同協(xié)商應對朝核問題并強化同盟關系。同年10月召開的韓美安全協(xié)議會，未協(xié)商戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權的移交時間，意味著為擴大美國作為同盟國的作用推遲了移交時間。然而，由于韓國尋求核原料再處理及濃縮權限自主權與美國不擴散政策相抵觸，因此美韓核協(xié)議修訂擱淺。

（二）再平衡戰(zhàn)略的遲延

從推行再平衡戰(zhàn)略的政策角度上看，敘利亞內戰(zhàn)及核開發(fā)等中東地區(qū)安全問題的上升，妨礙了美國戰(zhàn)略東移。在一定程度上，這能說明美國對朝采取戰(zhàn)略忍耐及核問題毫無進展的原因。盡管美國承諾擴大和強化多邊制度，然而，至今仍無法實現(xiàn)并強化包括APEC和東亞首腦會談在內的多邊制度秩序。特別是2013年10月，美國因財政危機及兩黨矛盾（民主黨與共和黨）關閉了聯(lián)邦政府，奧巴馬取消了訪問亞洲四國，未出席APEC會議和亞洲峰會，這不禁令人對美國重視亞洲的政策產生懷疑。從這一意義上說，美國的經濟危機不僅是再平衡戰(zhàn)略誕生的背景，也是制約該戰(zhàn)略推進的要因。

（三）東北亞安全秩序的變化

美國再平衡戰(zhàn)略導致東北亞國家間關系的緊張。日本作為美國再平衡戰(zhàn)略核心伙伴同盟國，利用自主性增大的機遇采取進攻性安全戰(zhàn)略，引起東北亞局勢高度緊張。

安倍知道，美國除了支持他和他的盟友之外幾乎沒有什么別的選擇，盡管他的挑釁時常讓華盛頓頭疼。[8]在美國的縱容和支持下，日本解禁集體自衛(wèi)權并不斷增強軍事能力。美國像二戰(zhàn)前扶持德國一樣把日本培養(yǎng)成為獨擋一面的制衡中國的戰(zhàn)略伙伴。[9]（75）在制衡中國方面，日本可謂沖鋒在前、獨擋一面，不僅挑起中日之間釣魚島爭端且態(tài)度極為強硬，安倍政府甚至批準擊落“侵犯釣魚島領空”的中國無人機。日本進攻性安全戰(zhàn)略促使中國宣布劃定東海防空識別區(qū)（ADIZ），中日矛盾不斷激化。美國國務院前情報官克拉克指出，“美國亞太再平衡戰(zhàn)略實際上增加了東亞的緊張局勢，因為它使與中國有領土爭端的國家誤解了美國立場，更大膽地采取軍事行動”[10]（8）。2013年12月，日本首次于二戰(zhàn)后制訂并公布《國家安全戰(zhàn)略》，旨在增強對中國和朝鮮的威懾力。而且，發(fā)布的防衛(wèi)大綱中，還包括構建陸?？站C合機動防衛(wèi)力，以及創(chuàng)建水陸兩用部隊等增強軍力的計劃。與此同時，日本在歷史問題和獨島領有權方面的主張，也進一步加劇了日韓之間的矛盾，妨礙了兩國間實現(xiàn)美國所期望的合作。兩國本應相處得更為融洽，但這種敵對氣氛導致兩國無法穩(wěn)固關系。[11]

從結果來看，美國再平衡戰(zhàn)略為日本安全方面提供了增大自主性的機會，至少短期內妨礙了地區(qū)國家間的合作，導致了地區(qū)安全的不穩(wěn)定。中日之間的矛盾勾勒出連同朝核問題在內的東亞安全的焦點。東亞安全不穩(wěn)定，無益于美國再平衡戰(zhàn)略目標——經濟增長和恢復全球主導權的實現(xiàn)。中美之間合作關系的進展，雖是東亞和平與穩(wěn)定的必要條件，但未必是充分條件。美國力量相對弱化背景下強調日本作用的再平衡戰(zhàn)略，能夠解釋2013年東亞安全秩序出現(xiàn)不穩(wěn)定狀況的原因，同時，也是導致域內國家之間歷史問題、領土糾紛的敏感度飆升的誘因。

（四）朝核問題未獲進展

2013年2月，朝鮮進行第3次核試驗以后，美國雖對其進行經濟制裁并通過中國對朝施壓和說服（旨在表明要實現(xiàn)朝鮮無核化的意志及采取先發(fā)制人的措施），但仍未見朝采取任何無核化的實質性舉措。美朝兩國未進行對話，持續(xù)膠著狀態(tài)?？傮w而言，2013年美國強調重視亞洲的政策，盡管將朝核問題視為東亞安全的重點，但是并未啟動與朝對話，而是將中東伊朗核問題的解決置于政策的優(yōu)先選項。

朝鮮發(fā)射人造衛(wèi)星（2012年4月） ，使得 2011年一連串的雙邊對話及2012年初的協(xié)商事項，即暫停核開發(fā)計劃和停止發(fā)射遠程導彈化為泡影。與承認“核擁有國”與否無關，朝鮮已經擁有核武器。2013年9月美國白宮國家安全事務副助理羅茲指出，朝核問題遠比正處于開發(fā)階段的伊朗核問題更為棘手。這在一定程度上，反映出美國在解決國內經濟問題和處理中東安全問題的情況下，無法從外交政策層面集中精力應對朝核問題的局限?？肆诸D政府和奧巴馬政府第一任期，格魯奇和博斯沃思未與朝對話期間，正是其所贏得的推行核計劃的時間，結果導致了朝核問題的惡化。

三、政策的結構性矛盾

自奧巴馬上臺，在東亞無論是推行 “重返戰(zhàn)略”還是“再平衡戰(zhàn)略”，事實上，其政策的結構性矛盾依然未解。

（一）美日雙方貌合神離

在美日“親密無間”的背后，還存在很深的芥蒂。

一是美國再平衡戰(zhàn)略增加了日本擴展安全自主性的機會，在日本謀求獨立自主的核心利益上，美日的矛盾不可調和。美日關系從一開始就是以美國的利益為核心的，因而要求發(fā)展自主防衛(wèi)、擺脫對美依賴的聲音在日本一直沒有平息。美國同意日本加強自身防衛(wèi)力量，是希望其在美國亞太以及全球軍事任務中能分擔更多的責任。隨著美國對盟友投入的減少和日本自行承擔的增多，日本難以一如從前那樣對美國言聽計從。日本一邊賺取依賴美國的好處，一邊在地區(qū)戰(zhàn)略制衡中快速發(fā)展自己的意圖清晰可見，即借美國“重返亞洲”之機加速成為“普通國家”，最終脫離美國的控制，獲得完整的發(fā)展體系與空間。而這恰恰是美國所不能允許的，必將對日本實現(xiàn)“入?！钡谋ж撨M行戰(zhàn)略打壓。

二是對華戰(zhàn)略目標不同調。美國的意圖是只要日本對華保持一定的緊張度即可，不希望過于刺激中國卷入“不必要的沖突”。美國為拉住日本必然會讓其嘗到一些甜頭，但目的不外乎讓日本為其出力，而絕不會受制于日本。日本則借美國來做擋箭牌，甚至想把美國拉下水。這突出表現(xiàn)在釣魚島問題上。對美國來說，對日政策是其亞太戰(zhàn)略甚至全球戰(zhàn)略的一個重要組成部分，在釣魚島問題上過分偏袒日本只會增加自己的亞太政策成本，得不償失。對日本來說，其傳統(tǒng)安全利益的全部幾乎都在東亞，日本希望通過對美國“再平衡”政策的大力支持，得到其“力挺”，卻又擔心美國口惠而實不至。這種恐慌，體現(xiàn)了日本比其他國家更充分地意識到美國的衰弱。 無怪乎日本來回折騰，美國卻僅僅是不疼不癢地哼哼哈哈[12]。而且，日本在釣魚島鬧事，是基于其政治潮流的需要，而非美國的戰(zhàn)略需要。

三是國家利益有偏差。為持續(xù)介入并確保主導東亞經濟秩序建設，美國力推跨太平洋地區(qū)的多邊經濟合作機制（ TPP），防止和打壓包括中日韓自由貿易區(qū)在內的、任何排除美國的經濟合作機制。出于借此提高TPP加入過程中與美國談判的籌碼的考量，一方面日本對于加入TPP問題表現(xiàn)得積極而高調，同時也不輕易放棄中日韓自貿區(qū)談判的努力。2014年2月在新加坡召開的新一輪跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協(xié)定（TPP），由于美日雙方在農產品和汽車的市場準入上各有保留和訴求，出現(xiàn)僵持，成為TPP接近完成時期的障礙。

（二）美韓之間愛恨交織

美韓關系得到強化的同時，尚存不和諧之音。

一是控制與反制。美國將朝核問題作為戰(zhàn)略資源利用，借此加強美韓同盟，進而實現(xiàn)地區(qū)再平衡。美國為了在東北亞形成的新安全秩序中發(fā)揮主導作用，而在這一地區(qū)加大干涉力度，通過幕后唆使與“挑事”，極力使地區(qū)各國彼此牽制消耗，美韓同盟的繼續(xù)存在并強化也隨之順理成章。有了韓國這一“平衡器”和“橋頭堡”，美國就可以在維持東北亞地區(qū)力量平衡和區(qū)域穩(wěn)定的前提下，進一步謀求它在那里的領導權。然而，韓國隨著自身國家實力和獨立自主意識的增強，則要求擺脫同盟的束縛，建立自主國防。

二是解決朝核問題的緊迫性不同。與朝鮮比鄰而居的韓國，深切地感知到朝核危機對自身安全的巨大壓力，因而其展開破解危機的措施也最為迫切。奧巴馬上臺后，在解決國內經濟問題和處理中東安全問題的情況下，無法從外交政策層面集中精力應對朝核問題，因此，對朝采取“戰(zhàn)略忍耐”政策，力圖在談判桌上拖垮朝鮮。

三是韓方積極謀求獲得鈾濃縮和后處理權利，但是，堅持“無核世界”戰(zhàn)略的奧巴馬政府不可能輕易接受這一要求。

四是美國再平衡戰(zhàn)略不僅強化了美韓日三邊關系，也引發(fā)韓日之間存在的敏感的根深蒂固的歷史問題和領土紛爭。

五是盡管美國意欲利用TPP牽制中國，但無法改變中韓之間經濟的相互信賴和已經取得的經濟成效。此外，從強化韓美戰(zhàn)略協(xié)調角度上看，在韓美FTA 已經生效的情況下，對韓國而言加入 TPP談判的意義不大。韓國因此對于加入TPP并不積極。

四、東亞政策的未來走向

中東安全問題（敘利亞化學武器、伊朗核問題）告一段落，成為持續(xù)推進再平衡戰(zhàn)略的契機。美國經濟復蘇速度仍是影響再平衡戰(zhàn)略推進的變數(shù)之一。美國將持續(xù)推進增加經濟利益的雙邊協(xié)議和TPP、以中美關系為首的雙邊關系、美日韓三邊關系，同時，通過擴大和強化多邊制度穩(wěn)定東亞秩序能否取得相應的成效還不明晰。對朝核問題持續(xù)戰(zhàn)略忍耐政策的可能性很大，僵持狀態(tài)延續(xù)的可能性也很大，但也存在轉變?yōu)殪`活戰(zhàn)略的可能。

（一）再平衡戰(zhàn)略將持續(xù)推進，但仍存變數(shù)

敘利亞化學武器和伊朗核問題告一段落，美國很可能在政策層面集中到重視亞洲上來。美國的財政危機與經濟復蘇速度，成為對東亞地區(qū)加大干涉力度的重要變數(shù)。2013年3/4分期的經濟增長率為4.1%，是2011年以后的最高值。這雖不能成為美國經濟快速復蘇的力證，但根據(jù)再平衡戰(zhàn)略，可成為預知對東亞地區(qū)加大干涉力度并持續(xù)推進再平衡戰(zhàn)略的一個信號。同時，奧巴馬2014年春出訪亞洲，意在凸顯對亞洲的重視以重振再平衡戰(zhàn)略。但應看到推進再平衡戰(zhàn)略仍存有不少變數(shù)。

（二）為增加經濟增長機會和確保主導權，繼續(xù)推動TPP的最終達成

將擴大輸出和經濟增長動力的重點置于TPP的早日簽署。2014年12個國家首先簽訂TPP，這將增大美國的經濟利益，但其成效顯現(xiàn)尚需時間。TPP的達成，雖有助于恢復美國在東亞地區(qū)的經濟主導權，但考慮到中國的高速增長與貿易量的極速增加，從經濟影響力的層面看，美國難以保障其優(yōu)勢。通過與韓國的FTA，以及日本的TPP，增加輸出和創(chuàng)造投資利益，對中國（不參與TPP）則通過雙邊協(xié)議，追求市場自由化和削減貿易不平衡。

（三）為消解東亞局勢緊張，強化雙邊、三邊關系和多邊制度

復蘇經濟和恢復地區(qū)主導權，穩(wěn)定東亞地區(qū)秩序。增進中美之間的合作是穩(wěn)定東亞秩序的必要條件，通過雙方合作與對話緩解中國軍力增強的不透明性，緩和中日矛盾，持續(xù)推進朝核問題的解決。為緩解東亞地區(qū)的緊張，要求日本調節(jié)推進新安全戰(zhàn)略的速度，支持構建中日危機管理中心，更加積極推進美日韓三邊安全合作。與其擴大和強化參與ASEAN及東亞首腦會談等多邊制度，不如構建效率性的安全合作體制。美國的這種嘗試，將減少域內軍事沖突的可能性。

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[5]鄭永年：《中美關系和國際秩序的未來》，《國際政治研究》，2014年第1期。

[6][美]托馬斯？芬加樊吉社：《中美關系中的戰(zhàn)略穩(wěn)定問題》，《外交評論》，2014年第1期。

[7]《美媒批奧巴馬訪日“失敗”》，《環(huán)球時報》，2014 年4月26日。

[8]《 美國〈外交〉：日本民族主義回歸的真實原因》，《參考消息》，2014年4月29日。

[9] 楊晉：《中日關系新低谷的危險之處》，《世界知識》，2014年第4期。

[10] 俞正樑：《美國亞太再平衡戰(zhàn)略的失衡》，《國際關系研究》，2013年第2期。

[11] [美 ]杰夫？金斯頓：《亞洲的悖論：更密切但更冷淡》，《日本時報》， 2014年4月26日。

[12]《美日分歧折射中國釣魚島的釣魚作用》，中國戰(zhàn)略網(wǎng)，2009年4月11日，http：//mil.chinaiiss.com/html/20094/11/a180b1_1.html

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