寧夏再生資源回收利用現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和對(duì)策

郭佳麗，張小盟

（寧夏大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，寧夏 銀川 750001）

1 寧夏再生資源回收利用行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和意義

目前，寧夏地區(qū)的再生資源回收利用行業(yè)尚處于起步階段，仍未形成一個(gè)成熟的行業(yè)體系。據(jù)寧夏商務(wù)廳的數(shù)據(jù)顯示，寧夏地區(qū)從事再生資源回收利用的市場(chǎng)、回收企業(yè)、站點(diǎn)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)等約1 400多家，從業(yè)人員近10 000人。再生資源回收利用體系初具規(guī)模。為了迎接“十二五”時(shí)期的到來(lái)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，再生資源回收利用行業(yè)已成為該地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的一項(xiàng)工程。為了落實(shí)當(dāng)?shù)卦偕Y源回收體系建設(shè)工作，自治區(qū)商務(wù)廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)區(qū)內(nèi)的再生資源回收企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研并制定了相關(guān)政策法規(guī)。自治區(qū)政府出臺(tái)了《寧夏再生資源回收業(yè)立法調(diào)研報(bào)告》、《寧夏回族自治區(qū)再生資源回收利用體系建設(shè)專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》、《關(guān)于做好我區(qū)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施工作的通知》。這些政策法規(guī)的制定，明確了該項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作要求、保障措施等。另外，自治區(qū)政府聘請(qǐng)行業(yè)專家制訂了《銀川市再生資源回收體系建設(shè)工作試點(diǎn)方案》，促進(jìn)了寧夏再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作規(guī)范、有序地開(kāi)展，有力地指導(dǎo)、推動(dòng)了當(dāng)?shù)卦偕Y源回收體系的建設(shè)。

再生資源的回收利用體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的理念，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步有非常重要的意義。再生資源回收利用體系的建立，可以安置市區(qū)內(nèi)外的流動(dòng)人員就業(yè)，保障當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序；同時(shí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決資源短缺問(wèn)題[1]。

2 寧夏再生資源回收利用行業(yè)的特點(diǎn)

2.1 再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)多、規(guī)模小、從業(yè)人員以男性居多

至2011年6月為止，寧夏回族自治區(qū)有再生資源回收市場(chǎng)、回收企業(yè)、站點(diǎn)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)約1 400多家，其中：銀川市610多家（靈武市250家）、石嘴山市346家（平羅106家）、吳忠市105家、固原市32家、中衛(wèi)市37家。從業(yè)人員近10 000人，其中：市場(chǎng)、回收企業(yè)、站點(diǎn)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)從業(yè)人員近5 000人，流動(dòng)收購(gòu)人員4 000余人。從業(yè)人員中的男性職工比例高，占70％～90％，年齡多為30～50歲的青壯年勞動(dòng)力，主要來(lái)自于農(nóng)村的農(nóng)民工。回收經(jīng)營(yíng)戶大多以家庭為單位，從事基層的收購(gòu)工作[2]?；厥掌髽I(yè)的注冊(cè)資本較少，介于50～500萬(wàn)元之間，規(guī)模較小。只有寧夏供銷社再生資源有限公司2010年與中國(guó)再生資源開(kāi)發(fā)有限公司合作，將注冊(cè)資本由之前的218萬(wàn)元增至5 000萬(wàn)元。這些企業(yè)的固定資產(chǎn)投資主要集中在土地和基礎(chǔ)設(shè)施投資上。

2.2 再生資源回收方式以經(jīng)營(yíng)戶上門(mén)收購(gòu)和拾荒者個(gè)人送交為主

目前，寧夏地區(qū)再生資源的回收方式主要是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戶上門(mén)收購(gòu)和拾荒者個(gè)人送交。其中經(jīng)營(yíng)戶回收所占比例為30％～40％，而企業(yè)、居民主動(dòng)送交的方式鮮有發(fā)生。個(gè)人送交人員大多來(lái)自農(nóng)村的小商販、拾荒者、臨時(shí)工，他們的主要職能是負(fù)責(zé)送交廢舊物品及進(jìn)行簡(jiǎn)單裝卸工作，其間的價(jià)格差別是其回收的動(dòng)力。

2.3 再生資源的回收率較高，利用率較低

從表1中的數(shù)據(jù)可以看出，寧夏地區(qū)的廢舊物資回收率較高。同回收率相比，該地區(qū)的利用率較低。經(jīng)調(diào)查，寧夏回收企業(yè)各類廢舊物資的年交易額約11億元?；厥涨绬我唬厥辗绞椒稚⒒?、無(wú)序化，市場(chǎng)層次較低，加工方式落后，導(dǎo)致再生資源回收綜合利用率低?；厥諄?lái)的再生資源經(jīng)過(guò)初步加工、分解（主要是簡(jiǎn)單的分離包裝）后直接銷往外地市場(chǎng)，進(jìn)行深加工，改變舊物原有用途的企業(yè)很少。只有銀川市金泰物資回收有限公司回收的廢舊鋼鐵，就近銷往共享鑄鋼和寧夏恒力等區(qū)內(nèi)企業(yè)再利用。

表1 寧夏每年各類廢舊物資資源量及回收量 萬(wàn)t

2.4 資源回收主要集中在容易回收的再生資源

寧夏再生資源的回收對(duì)象主要集中在廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊橡膠、廢木料、廢紙等易于運(yùn)輸和打包的廢舊物資。對(duì)于一些技術(shù)含量高的特殊產(chǎn)品則回收率較低，如汽車：全區(qū)汽車保有量約為100萬(wàn)輛，按規(guī)定年報(bào)廢量應(yīng)為2～3萬(wàn)輛，但是全區(qū)每年進(jìn)入擁有報(bào)廢汽車回收拆解資質(zhì)企業(yè)的報(bào)廢汽車僅5 410輛，回收拆解率18％。同工業(yè)廢品相比，居民日常生活的廢舊物資回收種類較多，但由于日常生活的廢舊物資回收過(guò)程復(fù)雜、分揀困難、回收成本高，許多日常生活廢舊物品如電子垃圾、廢舊家電、廢玻璃回收率都比較低，其中，全區(qū)的氟利昂回收率為零。

3 再生資源回收利用面臨的問(wèn)題和困難

3.1 企業(yè)投資比例不平衡，資金缺乏，技術(shù)落后

在被調(diào)查的企業(yè)中，多數(shù)企業(yè)將90％的資金用于投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，而用于技術(shù)、設(shè)備、人才方面的投資卻很少，整個(gè)行業(yè)發(fā)展水平緩慢。由于寧夏地區(qū)的回收利用行業(yè)處于起步階段，資金缺乏、行業(yè)技術(shù)落后的問(wèn)題比較突出，制約了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展。在目前的再生資源回收企業(yè)仍以手工勞動(dòng)為主，科技投入低，加之行業(yè)的經(jīng)營(yíng)與“破爛”相關(guān)，行業(yè)內(nèi)的科技人員比重明顯低于其他行業(yè)。

3.2 再生資源的回收利用率低

寧夏再生資源回收利用的深加工企業(yè)幾乎沒(méi)有，再生資源利用率低。這些企業(yè)僅限于買進(jìn)賣出，其加工能力只限于簡(jiǎn)單的拆解、打包，沒(méi)有深加工利用能力。因此，到目前為止，寧夏再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)尚未形成，導(dǎo)致資源的二次浪費(fèi)。

3.3 廢舊物資回收難度大

由于社區(qū)居民的環(huán)保意識(shí)比較薄弱，沒(méi)有對(duì)廢舊物資進(jìn)行首次分類處理，就混合性地直接丟棄。這就給當(dāng)?shù)厥召?gòu)企業(yè)對(duì)廢舊物資的后續(xù)分類工作帶來(lái)困難。

3.4 政府的引導(dǎo)、支持力度不夠，企業(yè)舉步維艱

一方面，政府在進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，未將再生資源的回收利用服務(wù)設(shè)施考慮在內(nèi)。另一方面，國(guó)家政策上對(duì)這些再生資源回收利用企業(yè)的支持力度不夠。2008年財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》，通知規(guī)定，從2009年1月1日起取消增值稅免征政策，廢舊物資回收企業(yè)必須按17％的稅率全額繳納增值稅；給予兩年的“先征后退”優(yōu)惠政策，凡符合條件的一般納稅人2009年退稅70％，2010年退稅50％，而2011年將不再享受退稅優(yōu)惠。被調(diào)查的企業(yè)普遍反映再生資源增值稅政策給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了困難，認(rèn)為這與當(dāng)前我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)行節(jié)能減排的大政方針是相矛盾的[3]。

3.5 社區(qū)規(guī)劃建設(shè)不科學(xué)、不合理

社區(qū)規(guī)劃建設(shè)不科學(xué)、不合理，無(wú)相應(yīng)的再生資源回收配套服務(wù)設(shè)施。由于缺乏對(duì)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃，現(xiàn)有的再生資源回收利用網(wǎng)點(diǎn)由經(jīng)營(yíng)者自主建設(shè)，造成再生資源回收利用網(wǎng)點(diǎn)布局混亂。

4 促進(jìn)寧夏再生資源行業(yè)的發(fā)展對(duì)策和建議

再生資源回收利用行業(yè)屬于一種公益性事業(yè)，政府應(yīng)該在頂層設(shè)計(jì)中樹(shù)立一種新的理念，即將再生資源回收利用體系建設(shè)納入城市公共物品的建設(shè)行列，并且將廢舊物資的分類工作前置到消費(fèi)者環(huán)節(jié)?；谶@一理念，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

4.1 政府方面

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，再生資源從回收上可看作是一種公共品。因此，政府部門(mén)要圍繞“再生資源是一種公共品”的主題，展開(kāi)相關(guān)政策的制定和措施的實(shí)施。

首先，政府部門(mén)要積極制定城市區(qū)域的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理布局、科學(xué)規(guī)劃，將再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系納入當(dāng)?shù)氐氖姓?guī)劃中[1]。一方面，要依據(jù)當(dāng)?shù)氐墓I(yè)發(fā)展實(shí)際情況，在大型工業(yè)園區(qū)分門(mén)別類地建立再生資源回收站點(diǎn)，輻射周圍工業(yè)廢舊物資的回收[4]；另一方面，要在大型的居民社區(qū)附近建立再生資源的配套服務(wù)設(shè)施，針對(duì)當(dāng)?shù)氐纳顝U舊物資進(jìn)行回收。

其次，要增加稅收優(yōu)惠，再生資源回收利用企業(yè)應(yīng)該繼續(xù)享受國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策。國(guó)家針對(duì)大型再生資源回收利用企業(yè)要繼續(xù)采取2008年增值稅免稅的措施；對(duì)于資金不足的小企業(yè)要結(jié)合當(dāng)前我國(guó)對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策實(shí)行對(duì)應(yīng)性的扶持。同時(shí)，對(duì)舊貨市場(chǎng)和流動(dòng)收購(gòu)人員也應(yīng)該減免相關(guān)稅費(fèi)[4]。

再次，政府部門(mén)要積極引進(jìn)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的再生資源龍頭企業(yè)，以發(fā)展寧夏本地的深加工企業(yè)。需要后續(xù)關(guān)注的一點(diǎn)是，深加工企業(yè)會(huì)帶來(lái)一些環(huán)境的二次污染問(wèn)題，因此政府在引進(jìn)深加工企業(yè)的同時(shí)，也要設(shè)立預(yù)防機(jī)制，消除后續(xù)的環(huán)境問(wèn)題[2，5]。

最后，政府要加大科技支撐。一方面，科研院所、院校有再生資源利用、環(huán)境保護(hù)方面的科研項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極牽線搭橋，給舊物行業(yè)尋找伙伴，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)讓；另一方面，在確定方案時(shí)，可請(qǐng)有關(guān)專家分析本地城鄉(xiāng)居民生活水平和舊物廢棄量，確定舊貨市場(chǎng)的規(guī)模和選址，分析如何控制遺棄舊貨的“貨源”，杜絕出現(xiàn)二次環(huán)境污染和惡性循環(huán)。

4.2 企業(yè)方面

再生資源回收利用企業(yè)要提高再生資源的深加工能力[7]。目前在調(diào)查的的回收企業(yè)中基本不具備深加工能力，產(chǎn)品難以增加附加值，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益普遍低下。因此，企業(yè)要提高再生資源回收利用的深加工實(shí)力，使出場(chǎng)廢品比較接近再利用的水平，從而大幅增加企業(yè)收益，從根本上改變目前的“收廢賣廢”、賺取微薄差價(jià)的局面。

同時(shí)，一些品牌企業(yè)要建立新穎的回收機(jī)制，提高回收品的價(jià)格，大面積推廣以舊換新。這既是響應(yīng)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策，又可以提高企業(yè)的聲譽(yù)?？傊髽I(yè)要樹(shù)立一種“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收、誰(shuí)利用”的理念，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中擔(dān)當(dāng)起一定的責(zé)任，贏得一種共同發(fā)展的局面，這樣才能更有利于企業(yè)自身的發(fā)展。

4.3 公眾方面

作為一名普通公民，要積極提高環(huán)保意識(shí)，關(guān)心再生資源的回收利用常識(shí)，多學(xué)習(xí)環(huán)保方面的知識(shí)，為環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)自己的力量。在對(duì)生活垃圾進(jìn)行廢物處理時(shí)要進(jìn)行分類處理，這樣就可以解決回收企業(yè)二次分類難的問(wèn)題。在日常生活中，也可以對(duì)再生資源進(jìn)行二次利用，比如廢舊報(bào)紙的重復(fù)利用等。

4.4 宣傳方面

再生資源的回收是一項(xiàng)涉及各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶，功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，需要全社會(huì)的共同努力和支持。但是目前，我國(guó)居民對(duì)于回收再生資源的意識(shí)不夠明確，對(duì)于再生資源回收的必要性認(rèn)識(shí)不足，一部分人甚至對(duì)“再生資源”這個(gè)名詞都知之甚少[6]。因此，政府、企業(yè)、媒體要對(duì)廣大居民進(jìn)行再生資源方面的宣傳教育，積極組織和開(kāi)展相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)活動(dòng)和實(shí)踐比賽活動(dòng)。同時(shí)，政府要對(duì)表現(xiàn)良好的“綠色公民”和“綠色企業(yè)”給予獎(jiǎng)勵(lì)措施，建立再生資源回收利用的示范小區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高再生資源的利用效率。

[1] 程會(huì)強(qiáng).關(guān)于推進(jìn)我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考[J].環(huán)境保護(hù)，2006(9)：31-36.

[2] 黃少鵬,王珍.循環(huán)經(jīng)濟(jì)與再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2007(4)：51-53.

[3] 丹陽(yáng)市再生資源行業(yè)協(xié)會(huì).再生資源回收行業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及政策建議[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2011(12):17-18.

[4] 矯旭東.淺談再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].中國(guó)資源綜合利用，2008(1):38-40.

[5] 黃少鵬.循環(huán)經(jīng)濟(jì)下再生資源行業(yè)的發(fā)展[J].再生資源研究，2005(3):8-10.

[6] 張賓，李晶.再生資源回收企業(yè)在居住區(qū)的營(yíng)銷策略[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2009(11):74-75.