農(nóng)村水利工程建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

陳艷蓉

摘 要：我國(guó)農(nóng)村水利工程建設(shè)受國(guó)家政策等方面影響較多，形成自己的特色。本文分析我國(guó)農(nóng)村水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀及適當(dāng)分析其形成的一定因素，在此基礎(chǔ)上，思考適合農(nóng)村水利工程建設(shè)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 水利工程 現(xiàn)狀 發(fā)展對(duì)策

1.農(nóng)村水利工程建設(shè)及其重要性

農(nóng)村水利工程指的是服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利事業(yè)，主要包括水土保持、不同類型土地的改良問題、農(nóng)田的用水灌溉以及排水問題、圍墾等各項(xiàng)水利措施。農(nóng)村水利工程的主要任務(wù)是利用水利技術(shù)，防止自然災(zāi)害的侵襲、提高土壤的價(jià)值、調(diào)整不同地區(qū)對(duì)水資源的需求狀況、充分合理收集利用自然水來促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

中國(guó)是人口數(shù)量最多的一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，更是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，糧食對(duì)我們而言尤為重要。農(nóng)村水利工程對(duì)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是非常重要的，它在提高糧食產(chǎn)量方面、抵御協(xié)調(diào)自然災(zāi)害帶來的危害方面有著不可替代的作用，水利工程是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)與命脈，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村水利工程的建設(shè)，是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)措施，因此不論是在建國(guó)時(shí)期還是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展新時(shí)期，農(nóng)村水利工程的建設(shè)一直以來都是治國(guó)安邦的頭等大事。

2.農(nóng)村水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

2.1農(nóng)村水利工程建設(shè)之水利集體性質(zhì)及類型

我國(guó)的農(nóng)村水利工程的所有權(quán)主要是國(guó)家所有和集體所有，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期水利工程投資建設(shè)大部分是由人民公社和生產(chǎn)隊(duì)帶領(lǐng)建成的，因此其歸屬自然歸集體或者是公社所有，但是在改革開放后，個(gè)人投資水利的工程由投資者個(gè)人所有，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革在農(nóng)村廣泛推廣，農(nóng)民實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，對(duì)于自己以外的集體就關(guān)注得越來越少，改革后的集體概念也不再相同于改革前的集體，于是，農(nóng)村水利工程的產(chǎn)權(quán)就不再清晰了。

我國(guó)水利工程主要有大、中、小三大類型的水利工程。我國(guó)的大中型水利工程有很強(qiáng)的外部性，除了是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一定條件之外，其功能的主要針對(duì)性在于防洪抗災(zāi)、水資源調(diào)節(jié)運(yùn)輸?shù)确矫妗Ｎ覈?guó)農(nóng)村以小型水利工程為主，農(nóng)村小型水利工程是指庫容量為十萬立方米、一萬畝灌溉面積量、三萬畝除澇面積量、渠道流量較大中型水利工程小的水利工程。這些小型水利工程目前在我國(guó)農(nóng)村各地仍有使用，但是多數(shù)工程已經(jīng)臨近其設(shè)計(jì)的使用年限，這些水利工程在建設(shè)時(shí)，多為公益性質(zhì)的政府出資農(nóng)民出力的形式建成的，施工隊(duì)伍主要是由廣大的農(nóng)村村民組成而不是專業(yè)的建設(shè)隊(duì)伍，因此，農(nóng)村水利工程設(shè)施的建設(shè)存在專業(yè)性不高的問題，質(zhì)量問題得不到保障，建成的許多水利工程設(shè)施都存在著一定的安全隱患。

2.2農(nóng)村水利工程建設(shè)之水利設(shè)施

在我國(guó)，農(nóng)村水利工程建設(shè)剛開始的時(shí)期是由農(nóng)村集體所有，農(nóng)村水利工程也得到了很大的發(fā)展，但隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)，以集體為單位的農(nóng)村水利工程便無法得到責(zé)任歸屬的明確，于是對(duì)于農(nóng)村水利工程的維修、維護(hù)也成了一項(xiàng)主要問題，簡(jiǎn)陋的水利設(shè)施與水利資金投入的不足成了農(nóng)村水利工程建設(shè)的重要問題。且農(nóng)村水利工程建設(shè)的過程中資金不足。

2.3農(nóng)村水利工程建設(shè)之水利工程治理模式

我國(guó)農(nóng)村水利工程建設(shè)主要有三種模式：集權(quán)治理模式、私人治理模式和參與式治理模式。第一種集權(quán)治理模式是在新中國(guó)成立后出現(xiàn)的，國(guó)家投入了大量的人力、財(cái)力到水利工程建設(shè)作為產(chǎn)品供給的保證，但是這些針對(duì)的主要是大中型水利工程，而作為農(nóng)村主體的小型水利工程則主要是由農(nóng)戶負(fù)責(zé)，但是這對(duì)農(nóng)戶來說并不是那么容易，于是出現(xiàn)了集權(quán)的治理模式，這種模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期取得了重大成果，但是其存在的功能已不再與原來的相同了，并且建成后容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清、管理維護(hù)無法落實(shí)等問題，其治理模式功能嚴(yán)重減退。第二種是私人治理模式，它是由私人單獨(dú)經(jīng)營(yíng)設(shè)施的。私人治理模式是隨著我國(guó)的土地私有制的確立而出現(xiàn)的，與我國(guó)的土地制度有著緊密的聯(lián)系，私人治理模式其水利工程建設(shè)的管理、維護(hù)等等方面都是由私人單獨(dú)出資并且管理完成的，但是私人治理模式存在的問題主要是供給不足，即它的灌溉力有限，無法滿足整個(gè)農(nóng)業(yè)的需求，且私人治理模式的農(nóng)村水利工程其服務(wù)范圍小，針對(duì)的主要是投資者個(gè)人。第三種是參與式治理模式，也是現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村水利工程建設(shè)中最為適合的治理模式。參與式治理模式，就是把管理權(quán)交給農(nóng)戶，讓他們擁有主人翁的意識(shí)，承擔(dān)起治理水利工程的責(zé)任，而原來歸于集體的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力則適當(dāng)分擔(dān)給使用的農(nóng)戶。因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)于自己所在地的熟悉程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上級(jí)管理部門的，這樣的參與式治理可以有效的發(fā)揮農(nóng)戶對(duì)土地的熟悉程度，掌握充足的信息因地制宜，實(shí)現(xiàn)自我管理模式，這對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)的管理十分有效，調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)人民的積極性。這種治理模式得到大多數(shù)農(nóng)戶的認(rèn)同，有利于水利工程的開展、維護(hù)和改造的各方面的工作內(nèi)容。

2.4農(nóng)村水利工程建設(shè)的特征

農(nóng)村水利工程有著自己的特征，一是它的地理特征，建立在農(nóng)村以滿足農(nóng)業(yè)需求而建立的，多分布在河的兩岸或者是荒郊之地，因此農(nóng)村水利工程的維護(hù)工作相較之于其他地區(qū)來說會(huì)有更高的難度。另外還有天氣因素的干擾，加大水利工程的經(jīng)營(yíng)管理難度。二是農(nóng)村水利工程既具有公益特點(diǎn)及經(jīng)營(yíng)性特點(diǎn)，水利工程可以成為農(nóng)業(yè)增收一個(gè)必備的條件，又具有防洪抗災(zāi)的功能，因此，它不能作為一個(gè)單純整體的商品形式進(jìn)入市場(chǎng)。農(nóng)村水利工程第三個(gè)特征是具有一定的系統(tǒng)性，農(nóng)村水利工程在農(nóng)村建有的數(shù)量種類眾多，但是只有互相配合配套使用才能夠發(fā)揮水利工程的效益。第四，具有群眾性和互助性，農(nóng)村水利工程與農(nóng)民的生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，是一項(xiàng)以群眾為基礎(chǔ)的工程，農(nóng)村水利工程的清淤維修工作、水利工程的重新建造、水利工程修復(fù)工作都需要依靠廣大的群眾，因此具有很強(qiáng)的群眾性。政府在組織群眾農(nóng)民對(duì)農(nóng)村水利工程的建設(shè)工作過程中，發(fā)揮著組織領(lǐng)導(dǎo)作用，但同時(shí)也尊重群眾的意愿，興修水利，造福大眾，因此農(nóng)村水利建設(shè)的過程也是一個(gè)互助的過程。第五，農(nóng)村水利工程建設(shè)服務(wù)多樣性。由于水利工程的建設(shè)涉及到土壤、水資源、機(jī)電等多個(gè)方面，水利工程的服務(wù)波及多個(gè)鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶，因此對(duì)于其功能與服務(wù)要求也大大不同，涉及蔬菜種植、花卉、水產(chǎn)等多方面，并且還需要具備防洪抗災(zāi)功能。endprint

3.農(nóng)村水利工程建設(shè)發(fā)展對(duì)策3.1加大政府支持力度

在宏觀調(diào)整層面，首先要加大政府對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)的支持力度，從政府部門著手，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變提高服務(wù)意識(shí)，向服務(wù)型的政府發(fā)展，將權(quán)力和責(zé)任通過一定的程序轉(zhuǎn)交給廣大人民群眾，另一方面主要將重心放置于解決農(nóng)民無法解決的事，法律、資金等一系列問題，提高農(nóng)戶參與農(nóng)村水利工程建設(shè)的積極性，減少交易的金額和管理的費(fèi)用，制止不利于農(nóng)村水利發(fā)展的壟斷行為。另一方面，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的改革，使用農(nóng)村水利工程的農(nóng)戶是水利工程的真正使用者和擁有者，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，明確農(nóng)戶的主人翁意識(shí)，提高群眾對(duì)水利工程的維護(hù)、維修、建設(shè)等的積極性，為其提供一定的產(chǎn)權(quán)證明，明確水利工程產(chǎn)權(quán)，為良好的管理提供一定的基礎(chǔ)條件。

3.2借鑒其他國(guó)家農(nóng)村水利工程建設(shè)中的優(yōu)點(diǎn)

日本在農(nóng)村水利建設(shè)方面有一點(diǎn)很好，他們?cè)诓煌瑫r(shí)期，對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的管理都是依據(jù)不同時(shí)期的生產(chǎn)力水品、經(jīng)濟(jì)、政策等來調(diào)節(jié)的，這樣就能夠保障農(nóng)村水利工程建設(shè)符合時(shí)代的發(fā)展，而不會(huì)出現(xiàn)與時(shí)代發(fā)展相脫節(jié)的情況。對(duì)我們的借鑒是可以將農(nóng)村水利工程以法律的形式進(jìn)行保障，這樣，從宏觀到微觀，農(nóng)村水利工程建設(shè)的實(shí)施都能夠有所依據(jù)，加強(qiáng)國(guó)家政府管理的合法性并且能夠使農(nóng)戶對(duì)國(guó)家有關(guān)水利方面的政策長(zhǎng)效性增強(qiáng)信任。

韓國(guó)政府在水利工程投資體系上，形成國(guó)家財(cái)政為主，受益投資農(nóng)戶為輔的投資體系。這樣的投資管理方式可以保證農(nóng)戶參與式管理模式的順利進(jìn)行。但是，由于我國(guó)農(nóng)村水利工程建設(shè)具有一定的公益性，因此，政府在借鑒經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候注意處理好這一特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村水利工程資金的補(bǔ)助與調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與投資管理農(nóng)村水利工程建設(shè)的積極性，提高水利工程的維護(hù)力度和經(jīng)濟(jì)效益。

目前我國(guó)農(nóng)村水利工程建設(shè)仍然存在著許多問題，要及時(shí)分析發(fā)現(xiàn)建設(shè)中出現(xiàn)的問題，發(fā)現(xiàn)水利工程建設(shè)現(xiàn)狀存在的不合理性，通過宏觀、微觀結(jié)合的手段，為農(nóng)村水利工程建設(shè)出謀劃策。

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