廣東省危險(xiǎn)貨物碼頭安全監(jiān)管現(xiàn)狀評價(jià)及對策建議

呂霞+涂建軍+查安平

摘 要：本文基于廣東省危險(xiǎn)貨物碼頭安全監(jiān)管現(xiàn)狀，分析了存在的主要問題，從規(guī)范監(jiān)管體系、完善法規(guī)體系、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、推行星級監(jiān)管、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等方面提出了加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物碼頭安全監(jiān)管的對策建議。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)貨物碼頭 安全監(jiān)管 對策

1.引言

近年來，伴隨著危險(xiǎn)化學(xué)品使用消費(fèi)數(shù)量的增長，我國危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭的建設(shè)也得到快速發(fā)展。根據(jù)交通運(yùn)輸部《2012年公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2012年底，全國港口擁有萬噸級及以上泊位1886個(gè)，專業(yè)化泊位997個(gè)，其中原油泊位68個(gè)，成品油泊位114個(gè)，液體化工泊位141個(gè)，危險(xiǎn)品碼頭數(shù)量約占全部萬噸級以上碼頭總數(shù)的32%。根據(jù)廣東省交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息，到2013年底廣東省共有危險(xiǎn)貨物港口企業(yè)356家，進(jìn)行港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)的碼頭泊位446個(gè)，其中10萬噸以上碼頭25個(gè)，同期全國共有10萬噸以上碼頭63個(gè)，廣東10萬噸級以上危貨碼頭數(shù)量占全國總數(shù)的40%。目前廣東省港區(qū)范圍內(nèi)共有危險(xiǎn)貨物儲罐4398個(gè)，總庫容2143萬立方米；危險(xiǎn)品集裝箱堆場56個(gè)，總面積145600平方米。隨著危險(xiǎn)貨物港口大型化、專業(yè)化、集中化以及安全監(jiān)管職責(zé)的調(diào)整，廣東省港口安全監(jiān)管的難度不斷加大，同時(shí)危險(xiǎn)貨物快速增長帶來的風(fēng)險(xiǎn)也隨之加劇。

2.廣東省危險(xiǎn)貨物碼頭安全監(jiān)管現(xiàn)狀評價(jià)

新《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》的實(shí)施，明確了交通運(yùn)輸港口主管部門為港區(qū)范圍內(nèi)裝卸、儲存設(shè)施的安全監(jiān)管主體責(zé)任，增加了港口安全監(jiān)管的范圍和難度。廣東省現(xiàn)有18個(gè)港口管理部門轄區(qū)內(nèi)存在港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)，對轄區(qū)內(nèi)的港口危險(xiǎn)貨物儲罐，港口管理部門按照交通運(yùn)輸部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局明確的相關(guān)原則，本著穩(wěn)妥的原則推進(jìn)全省港區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲的安全監(jiān)管職責(zé)移交工作，并要求各港口行政管理部門明確港區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管的職責(zé)界面，與相關(guān)部門以正式文件的形式界定安全監(jiān)管職責(zé)分工。

目前港口管理部門與當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門已經(jīng)明確界定港區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲安全監(jiān)管職責(zé)，港區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物儲罐安全監(jiān)管模式大致分為2種情況：

第一種：深圳、珠海、惠州、佛山、陽江、茂名、潮州、云浮、湛江、汕頭、順德區(qū)11市區(qū)的港區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲監(jiān)管職責(zé)移交至港口管理部門；第二種：廣州、東莞、中山、揭陽、汕尾5市經(jīng)所在地人民政府批準(zhǔn)，港區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲安全監(jiān)管職責(zé)保持現(xiàn)狀，繼續(xù)由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)；肇慶、江門由港口管理部門和安監(jiān)部門達(dá)成一致意見，明確原有儲罐不移交，由安監(jiān)部門監(jiān)管。

近年來，廣東省危險(xiǎn)貨物碼頭安全管理水平不斷提高。港口行政監(jiān)管部門在危險(xiǎn)貨物碼頭安全監(jiān)管實(shí)施方面做了大量工作，主要包括港口建設(shè)前期安全監(jiān)管、危險(xiǎn)貨物作業(yè)資質(zhì)管理、作業(yè)日常安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作四個(gè)方面。其具體包含：

（1）港口建設(shè)前期安全監(jiān)管：安全條件審查、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收審查、安全評價(jià)。

（2）危險(xiǎn)貨物作業(yè)資質(zhì)管理：港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營許可申請、經(jīng)營年度核驗(yàn)、經(jīng)營延續(xù)審查。

（3）作業(yè)日常安全監(jiān)管：港口危險(xiǎn)貨物申報(bào)、重大危險(xiǎn)源辨識及分類管理、作業(yè)現(xiàn)場檢查、安全資格培訓(xùn)、安全責(zé)任處罰。

（4）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作：考評員培訓(xùn)、考評機(jī)構(gòu)認(rèn)定、考評工作。

分析當(dāng)前廣東省危險(xiǎn)貨物碼頭安全管理現(xiàn)狀，主要還存在以下問題。

2.1相關(guān)配套的法規(guī)文件滯后

隨著《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（自2011年12月1日起施行）、《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（2013年2月1日起施行）等法律法規(guī)相繼實(shí)施，廣東省港口行政管理部門制定了一系列安全監(jiān)管要求，但仍缺乏相對完整的法規(guī)體系。尤其是自2007年3月1日起施行的《廣東省港口管理?xiàng)l例》缺少罐區(qū)安全管理相關(guān)內(nèi)容，急需進(jìn)行修訂完善。

2.2安全監(jiān)管體系需進(jìn)一步規(guī)范

《港口法》實(shí)施以來，港口行政管理部門初步形成了一整套行之有效的安全監(jiān)管體系。但隨著監(jiān)管范圍的擴(kuò)大，監(jiān)管難度的加大，現(xiàn)有的監(jiān)管體系難以適應(yīng)新的監(jiān)管要求。因此需對現(xiàn)有的安全監(jiān)管體系進(jìn)一步規(guī)范。

2.3安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)人才配備不能適應(yīng)新的監(jiān)管要求

新的監(jiān)管職責(zé)提出了新的要求，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》將儲罐、管道等港區(qū)設(shè)施納入港口行政管理范圍，增加了有關(guān)危險(xiǎn)貨物罐區(qū)的監(jiān)管內(nèi)容，并且管理的方式不再只是對港口設(shè)施的安全管理，而是深入到港口建設(shè)工程全過程的監(jiān)管。這對安全管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求，需要透徹理解危貨存儲設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)管理涉及的法規(guī)條款，并要加強(qiáng)應(yīng)對重大、復(fù)雜安全問題的能力。

2.4安全監(jiān)管涉及部門眾多，缺乏長效聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制

由于安全監(jiān)管涉及的部門較多，主要有港口行政部門、海事部門、安監(jiān)部門、公安部門、衛(wèi)生部門、環(huán)境保護(hù)部門等。目前監(jiān)管體系分散，部門溝通不暢，職責(zé)劃分不夠明確，管理上將存在“扯皮”現(xiàn)象，尚未形成完善的管理溝通體系，對危貨港區(qū)缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管手段。

2.5安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺需進(jìn)一步完善

尚未建立暢通各相關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，有關(guān)?；犯蹍^(qū)應(yīng)急資源保障、專家?guī)?、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)據(jù)庫方面還存在信息孤島現(xiàn)象，特別是要提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性，在安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上加強(qiáng)應(yīng)急資源保障共享。

3.廣東省危貨碼頭安全監(jiān)管的對策建議

3.1構(gòu)建規(guī)范化的安全監(jiān)管體系

從法規(guī)體系、組織體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管指標(biāo)體系與保障機(jī)制五個(gè)方面建立規(guī)范化的安全監(jiān)管體系。其中完備的法規(guī)體系是監(jiān)管體系的最高準(zhǔn)則與要求，它授權(quán)交通主管部門實(shí)施行政監(jiān)管；健全的組織體系是實(shí)施?；a頭監(jiān)管的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)；監(jiān)管工作繁雜，監(jiān)管指標(biāo)庫是實(shí)施各項(xiàng)檢查、審核、考核的基礎(chǔ)單元，它保證了監(jiān)管效果的基本標(biāo)準(zhǔn)，主管部門能夠依此全面履行自己的職責(zé)；高效的保障機(jī)制，則是對日常監(jiān)管、應(yīng)急管理進(jìn)行資源儲備與使用，確保監(jiān)管各項(xiàng)活動(dòng)的正常運(yùn)行。endprint

3.2完善安全監(jiān)管法規(guī)體系

結(jié)合廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)狀及未來的發(fā)展趨勢，吸取國內(nèi)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，逐步完善危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭安全監(jiān)管方面的法規(guī)體系，修訂《廣東省港口管理?xiàng)l例》部分條款，補(bǔ)充明確罐區(qū)安全管理相關(guān)內(nèi)容，使得執(zhí)法者有法可依， 有章可循，出臺港口安全監(jiān)督檢查規(guī)則、危險(xiǎn)貨物港口安全評價(jià)管理辦法、港口危貨庫區(qū)重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理實(shí)施辦法等規(guī)范性文件，及時(shí)梳理和修訂已有的其他規(guī)范性文件，廢止不適用的制度，進(jìn)一步建立健全符合實(shí)際、操作性強(qiáng)、科學(xué)規(guī)范的安全監(jiān)管法規(guī)體系。

3.3落實(shí)危貨碼頭監(jiān)管責(zé)任

由于安全監(jiān)管涉及的部門較多，職責(zé)劃分需明確，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《港口危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》，在企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任基礎(chǔ)上如何落實(shí)危貨碼頭監(jiān)管責(zé)任顯得特別重要，要杜絕出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管真空地帶。

3.4推行安全生產(chǎn)星級監(jiān)管模式

交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作的啟動(dòng)，為港口行政管理部門開展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化安全監(jiān)管提供了體系支撐。建議通過交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，相應(yīng)建立安全評價(jià)等級制度，設(shè)置危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭的安全等級，對企業(yè)安全管理進(jìn)行星級評定。

3.5建立高素質(zhì)安全監(jiān)管隊(duì)伍

依靠安全科技力量和高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍可為安全監(jiān)管提供有力保障，建議通過政府加大資金投入、強(qiáng)化人員配備開展安全基礎(chǔ)科研，同時(shí)完善管理人員培養(yǎng)機(jī)制；管理部門與企業(yè)合作建立港口危險(xiǎn)貨物安全管理培訓(xùn)基地，通過授課、調(diào)研、演習(xí)演練等方式對從事危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭安全監(jiān)管的人員進(jìn)行培訓(xùn)；另外還可以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作的推進(jìn)為抓手，借助社會力量、引入第三方專家團(tuán)隊(duì)，利用專家參與的模式解決監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)問題。

3.6構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化港口安全監(jiān)管系統(tǒng)

充分利用信息化、現(xiàn)代化手段，建立廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)滿足港口危險(xiǎn)貨物動(dòng)態(tài)監(jiān)管、危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急救援、信息共享、電子政務(wù)、方便公眾等的需要，該系統(tǒng)將使監(jiān)管政務(wù)流程進(jìn)一步優(yōu)化，為政府信息管理、服務(wù)水平提高提供強(qiáng)大的技術(shù)和咨詢支持。

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