大理州在發(fā)展中求解濕地保護(hù)之道

□尚偉 段錫煥 李澤峰

一、大理州濕地資源獨(dú)特

(一)濕地類型完備

大理州位于云南省滇西北，地處滇中高原與橫斷山脈結(jié)合部，怒江、瀾滄江、金沙江三江流域從境內(nèi)橫穿而過，江河切割深邃，呈高山峽谷地貌，轄區(qū)內(nèi)星羅棋布湖、塘、庫等較為完備的濕地類型。漾濞江、彌苴河、漾弓江、雪山河等大小河流160多條組成四大水系的支流，呈羽狀分布在全州12個縣市境內(nèi)。大理洱海、洱源西湖、茈碧湖、海西海、劍川劍湖、鶴慶草海、祥云青海湖等高原濕地，是云南乃至全國高原濕地中的典型，也是滇西北高原最具代表性的濕地類型。這些高原湖泊如散落在全州2.95萬平方公里大地上的串串珍珠，將大理的“濕氣”縱橫鏈接，傳遞著穿透歷史與未來的訊息。根據(jù)2012年濕地資源調(diào)查，大理州濕地面積為59187.20公頃，占國土面積的2.0%，是全省濕地資源最豐富的州(市)。其中，自然濕地(包括河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地等)面積45396.11公頃，人工濕地(包括水稻田、水庫、池塘等)面積13791.09公頃。

(二)濕地動植物資源種類豐富

大理州濕地動植物資源種類繁多，被譽(yù)為“植物寶庫”和“動物樂園”。全國濕地高等植物約225科815屬2276種，大理州有濕地高等植物101科319屬606種。野生茈碧蓮屬睡蓮科多年生水生植物，是新生代上新世紀(jì)保存至今的古老種類，雖在全國廣泛分布，但僅洱源縣茈碧湖中的茈碧蓮被認(rèn)為是野生原種。全國濕地水鳥12目32科271種，大理州有濕地水鳥8目10科37種。大理州濕地野生脊椎動物有5綱25目51科208種，占云南現(xiàn)有濕地野生動物種類的20.9%。在被譽(yù)為“鳥類天堂”、“高原明珠”、“生物基因庫”的大理州生物多樣性保護(hù)基地——鶴慶草海濕地核心區(qū)，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)最大的一個紫水雞種群，數(shù)量500只以上，并在云南首次發(fā)現(xiàn)國家二級保護(hù)動物小天鵝，還有赤麻鴨、灰雁、小、鳳頭、黑頸、普通秋沙鴨、大白鷺、針尾鴨、琵嘴鴨等60多種鳥類，數(shù)量15000只以上。

二、大理州濕地安全面臨較大威脅

(一)濕地面積不斷萎縮

2009年，大理州對濕地資源進(jìn)行初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大理州濕地資源面積在減少，濕地不斷萎縮，其主要原因：一是盲目開發(fā)和改造，大量天然濕地轉(zhuǎn)變成農(nóng)用耕地。賓川縣雞足山鎮(zhèn)上滄海濕地，由于居住在周邊的群眾進(jìn)行圍湖造田而導(dǎo)致面積劇減，由歷史上控制水面6000余畝減少到500余畝，減少了94%，洱源東湖濕地情況也類似。二是泄水造田。1952年劍湖的出水口海尾河進(jìn)行了裁彎改直，1956年進(jìn)行了河段疏挖，造成了濕地面積的大量萎縮，由建國初期的14040畝縮小到9345畝，面積減少32%，蓄水量減少62.9%，減少量達(dá)1732萬立方米。三是水土流失。由于面山水土流失面積逐年增加，大量泥沙沖入湖泊，致使湖面逐年縮小，湖水逐年變淺。鶴慶草海濕地陸地四周均為高山，山地石漠化問題較為嚴(yán)重，在夏季降雨時期，雨水沖刷石漠化的山體導(dǎo)致地表徑流的泥沙含量偏大，水流匯入濕地，使其流速變緩、泥沙淤積、濕地儲水量及面積不斷減少。四是城市建設(shè)用地、房地產(chǎn)開發(fā)，且趨勢越來越嚴(yán)重。

(二)濕地環(huán)境污染日益加劇

一是農(nóng)業(yè)面源污染。濕地周邊流域大量使用農(nóng)藥化肥，除被土壤及作物吸收外，其余均通過地面水和地下水滲入濕地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，劍湖流域每年農(nóng)用化肥施用量為323萬公斤。大量化肥的使用，加重了劍湖的營養(yǎng)鹽水平，加快了劍湖的富營養(yǎng)化進(jìn)程。而鶴慶草海濕地的面源污染主要來源于周圍新華、板橋、母屯、彭屯、羅偉邑所轄農(nóng)田，面積為12466畝。二是旅游污染。隨著濕地旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游人數(shù)增加，使旅游業(yè)帶來的污染日益嚴(yán)重。如鶴慶縣新華4A級景區(qū)建成后，僅2013年新華村接待游客200萬人次。旅游污染還有濕地內(nèi)游船污染和游客產(chǎn)生的大量垃圾。三是小手工業(yè)污染、畜牧業(yè)污染以及村落污染。白族飾品手工加工過程中可能會有少量化學(xué)物質(zhì)的廢液產(chǎn)生，在未處理的情況下直接排入濕地；濕地周邊村落的養(yǎng)殖糞便污染；濕地周邊村落大多沒有污水、垃圾處理設(shè)施，生活污水隨意排放，最終進(jìn)入濕地，生活垃圾隨意丟棄、堆放，經(jīng)雨水沖刷，大量垃圾進(jìn)入濕地帶來嚴(yán)重污染。

三、大理州濕地保護(hù)之道

(一)開展?jié)竦刭Y源調(diào)查

大理州從2012年7月至2013年7月歷時1年時間，組織開展?jié)竦刭Y源調(diào)查，對全州濕地資源現(xiàn)狀、動態(tài)變化和威脅因素進(jìn)行深入細(xì)致的分析評價(jià)，基本查清大理州濕地資源的分布、類型、數(shù)量以及主要生態(tài)特征，建立濕地資源信息數(shù)據(jù)庫，為各級政府濕地資源保護(hù)、管理、可持續(xù)利用和科學(xué)研究提供科學(xué)依據(jù)。

(二)推進(jìn)立法保護(hù)

借力民族自治地區(qū)立法權(quán)及時制定《云南省大理白族自治州濕地保護(hù)條例》，于2012年10月1日起施行，這是云南省首家州(市)級濕地保護(hù)條例。《條例》明確了濕地管理體制：州、縣(市)人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)管理工作。2014年對《云南省大理白族自治州洱海保護(hù)管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂，將洱海流域進(jìn)行立法保護(hù)，洱海保護(hù)管理范圍從252.1平方公里的湖區(qū)擴(kuò)大到2565平方公里的整個徑流區(qū)，就入湖河流保護(hù)、船舶管理、碼頭建設(shè)、漁業(yè)生產(chǎn)、旅游經(jīng)營活動等方面作了明確界定和規(guī)范，強(qiáng)化了責(zé)任落實(shí)，補(bǔ)充完善了原《條例》不夠全面的禁止限制行為，加大了違法行為處罰力度，是全州做好洱海保護(hù)治理工作的重要法律依據(jù)，對全州其他濕地的保護(hù)將產(chǎn)生“羊群效應(yīng)”。

(三)建立保護(hù)區(qū)

加快保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐，具備條件的縣市先行一步，將更多的自然濕地納入保護(hù)管理范圍。在條件所限暫時難以建立保護(hù)區(qū)的縣市，因地制宜建立保護(hù)小區(qū)或設(shè)立保護(hù)站點(diǎn)，調(diào)動社區(qū)、村組的力量進(jìn)行保護(hù)。對肆意侵占和非法破壞濕地的行為，采取一切措施堅(jiān)決制止。到2013年底，大理州共建立南澗無量山、云龍?zhí)斐?、劍川劍湖、彌渡太極頂?shù)雀黝愖匀槐Ｗo(hù)區(qū)29個，總面積272.87萬畝，占國土面積的6.4%。建立彌渡東山、祥云清華洞、巍山巍寶山、南澗靈寶山、永平寶臺山5個國家森林公園；建立洱源西湖、鶴慶東草海等2個國家濕地公園。

蒼山洱海

(四)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)恢復(fù)治理

多方籌集資金，加大投入。先后投入20多億元，對大理洱海、洱源西湖、茈碧湖、劍川劍湖、鶴慶草海、祥云青海湖等濕地實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目。先后投資3億多元，實(shí)施濕地公園恢復(fù)建設(shè)、湖濱帶生態(tài)修復(fù)、退耕還湖還林、面山植樹造林、小流域治理、水源地保護(hù)等一大批項(xiàng)目。

(五)引入社會公益組織參與濕地建設(shè)

大自然保護(hù)協(xié)會(TNC)與鶴慶縣人民政府簽定了合作協(xié)議，由大自然保護(hù)協(xié)會出資，引進(jìn)科學(xué)團(tuán)隊(duì)在鶴慶縣人民政府的監(jiān)管下共同保護(hù)鶴慶草海濕地。世界自然基金會(WWF)和深圳華會所生態(tài)環(huán)保基金于2014年2月17日至22日在洱源縣開展洱源西湖 “濕地使者行動”大型公益活動，來自社會各界的志愿者進(jìn)入西湖濕地周邊社區(qū)開展問卷調(diào)查，撰寫調(diào)查報(bào)告，并在省林業(yè)廳主持下于2014年4月17日對調(diào)查成果及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流總結(jié)，為各級濕地主管部門提供決策參考。

(六)繁榮濕地生態(tài)文化

大理州將濕地公園作為推進(jìn)濕地生態(tài)文化建設(shè)的重要載體，結(jié)合濕地保護(hù)和修復(fù)成果，建設(shè)集濕地

科普教育、濕地資源合理利用、濕地文化展示和拓寬群眾致富渠道于一體的濕地公園，讓公眾體驗(yàn)濕地功能、享受濕地休閑娛樂、了解濕地文化、接受濕地保護(hù)教育，挖掘并弘揚(yáng)民族濕地傳統(tǒng)文化，傳承白族先民優(yōu)良的濕地保護(hù)和利用方式，有效促進(jìn)濕地生態(tài)和民族文化傳播，在全社會形成愛護(hù)森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、崇尚生態(tài)文明的良好風(fēng)尚，形成人與自然和諧的生產(chǎn)方式和生活方式。

四、大理州濕地保護(hù)成效明顯

(一)濕地面積和受保護(hù)面積顯著增加

通過各種措施的推行，有效扭轉(zhuǎn)了濕地面積不斷減少的趨勢，越來越多的退化濕地得到恢復(fù)，越來越多的自然濕地被納入保護(hù)范圍。以洱源縣和鶴慶縣為例，2012年第二次濕地資源調(diào)查洱源縣濕地總面積3255.2公頃，2014年初濕地總面積達(dá)3519.9公頃，增加7%，受保護(hù)濕地面積2072.8公頃，受保護(hù)率58.9%。2012年鶴慶縣濕地總面積2903.6公頃，2014年初達(dá)3068.9公頃，濕地面積增加增加5.7%。

(二)生物多樣性保護(hù)成效顯著

2014年4月27日，大自然保護(hù)協(xié)會項(xiàng)目官員在鶴慶縣草海濕地發(fā)現(xiàn)三只國家二級保護(hù)動物彩鹮。因?yàn)闂⒌氐臏p少和環(huán)境污染問題，彩鹮在幾十年前消失在人們的視野里，以至于《中國瀕危動物紅皮書》不得不宣布彩鹮在中國絕跡。這次彩鹮回到鶴慶草海濕地，為大理州的水禽新增一個國家保護(hù)物種。近兩年來，在大理市、洱源縣、鶴慶縣、劍川縣等濕地資源富集地區(qū)不斷發(fā)現(xiàn)新的水禽種類來到這里棲息。洱源西湖濕地及鶴慶草海濕地的紫水雞種群大幅增加，目前已達(dá)到1500只左右，是國內(nèi)最大的紫水雞種群。2013年大理洱海紅嘴鷗種群數(shù)量也有大幅增加。洱源西湖濕地新發(fā)現(xiàn)鉗嘴鸛，劍川劍湖濕地新發(fā)現(xiàn)黑鸛，鶴慶草海濕地除彩鹮外還新發(fā)現(xiàn)小天鵝、綠頭潛鴨等水禽新種類。這是大理州濕地保護(hù)的一個明顯成效。

(三)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn);森林覆蓋率58.6%;洱海水質(zhì)總體保持Ⅲ類，有5個月達(dá)到Ⅱ類，水質(zhì)總體向好的方向發(fā)展，洱海湖體自凈能力逐步增強(qiáng)，透明度逐年有所回升。