完善縣級水利工程質量安全監(jiān)督站的必要性

汪家海

摘 要：當前我市共有五縣三區(qū)，在水利工程建設與管理方面存在一定的弊端。所以，為了完善縣區(qū)的水利工程建設與管理現狀，完善縣級水利工程質量安全監(jiān)督站的建設十分必要。但是面對施工中的質量問題，只有提高縣級水利工程質監(jiān)站人員的素質和管理水平，加強監(jiān)督管理，才能夠提升水利工程建設質量的標準。

關鍵詞：水利工程 質監(jiān)站 必要性

在進行縣級水利工程建設時，由于施工技術、人員管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)存在的問題，只有完善了縣級水利工程質監(jiān)站，才能夠對其進行有效的監(jiān)督管理，才能確保施工質量。

1.縣級水利工程質量安全監(jiān)督機構現狀

目前縣以下的中小型水利工程的建設一部分沒有辦理質量安全監(jiān)督，特別是縣自建工程根本就不辦理質量安全監(jiān)督；有的業(yè)主單位不愿意接受質量安全監(jiān)督站的監(jiān)督，認為質量安全監(jiān)督站的監(jiān)督是第三雙眼睛，公開他們建設中出現的質量問題及安全生產存在的問題有礙業(yè)主的面子，影響他們的聲譽；六安市5縣3區(qū)，自今年起除金寨縣外各縣設立水利工程質量安全監(jiān)督站情況都不相同。金寨縣是全市最早設立水利工程質量安全監(jiān)督站，編制獨立，人員配備合理，基本上不受主管單位牽制能夠獨立開展工作，能夠起到質量安全監(jiān)督作用。舒城縣從2009年開始設站，屬舒城縣水利局內設機構，無編無崗，人員設置也與設站要求有差距，工作開展困難，處于被動狀態(tài)，其他幾個縣才剛剛設站，設站情況除了壽縣有編外，其他各縣設站情況與舒城縣的站基本差不多。

2.問題的提出

2011年1月29日發(fā)布的《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》，是新世紀以來中央關注“三農”的第八個“一號文件”，也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。從這一年起舒城縣水利工程建設的國家投資，由幾千萬元到上億元人民幣不等，投資大，水利工程建設項目多，根據2013年2月份統(tǒng)計，就舒城縣在建水利工程有37個標段50個工地，工程建設業(yè)主通過招投標方式，確定了施工單位與監(jiān)理單位，37個標段工程建設有的標段工程建設明確了質量監(jiān)督單位，有的標段工程建設沒有落實質量監(jiān)督單位，工程建設質量情況不盡相同，占一定數量工程建設質量與水利水電工程建設質量規(guī)范相差甚遠，有的工程建設過程中施工安全也存在問題，有的工程建設程序也存在漏洞，三邊現象比較突出，個別工程質量差，出現小二型水庫大壩加固后滲水，壩面護砌一二個冬天上凍后混凝土表面風化脫皮，工程存在嚴重的運行安全隱患，后期雖然通過各種措施補救，但是仍然有隱患，這樣的工程運行管理單位不滿意，人民群眾不滿意，國家投資受損失。出現這個情況，是因為缺少一個強有力的質量安全監(jiān)督體系。

3.縣級水利工程質量安全監(jiān)督存在問題

目前縣級水利部門建設的水利工程以中小型為主，雖然這類工程單項規(guī)模小，但總體數量多，由于縣級有的剛剛才成立水利工程質量監(jiān)督站，有的縣內沒有水利工程質量監(jiān)督管理機構，而參與工程建設的各方資質較低等因素，導致工程質量管理常常被忽視。

3 . 1勘查設計工作方面不到位

勘查設計前期工作不充分，致使有些工程設計深度不夠，施工時隨意變更圖紙；設計現場服務體系不健全，設計代表不能常駐工程施工現場。

3.2項目法人責任制落實力度不夠

項目法人對工程建設質量意識薄弱，管理松懈，水利技術人員業(yè)務水平普遍偏低，難以承擔有一定深度的工作，對施工管理不規(guī)范，因陋就簡意識較濃。

3 . 3實際施工人掛靠施工單位資質的多，工程質量無保證

工程中標后存在轉、分包，由于經濟利益的驅使，施工中偷工減料，粗制濫造現象普遍；施工人員業(yè)務素質差，技術水平低、經驗不足；不能按投標文件承諾施工技術、管理人員不到位，甚至項目經理、技術負責人、質檢負責人等主要崗位人員均不到位，隨意變動現象嚴重；施工組織設計不切合實際，只為應付檢查，施工單位人員不認真熟悉圖紙，施工不按規(guī)范，質量控制手段落后，管理粗放，質量保證體系不健全，原材料質量把關不嚴。

3 . 4監(jiān)理工作大多數人員不能保證到位

監(jiān)理人員素質參差不齊，部分監(jiān)理工作人員無證上崗，工作責任心不強；監(jiān)理工作深度和廣度不夠，控制質量能力不強，缺乏有效的方法和手段。

3 . 5業(yè)主對監(jiān)督認識不夠，質量監(jiān)督力度不夠

由于有的縣內無水利工程質量監(jiān)督管理機構，有的剛剛才成立水利工程質量監(jiān)督站，有的單位質量監(jiān)督站人員是拉郎配，質量監(jiān)督管理方面法律、法規(guī)不健全、不完善。

3 . 6工程質量是決定建設項目成敗的關鍵

針對當前工程建設質量安全中存在的問題，擬提出《完善縣級水利工程質量安全監(jiān)督站的必要性》。

4.基層質監(jiān)站質量監(jiān)督工作的思考與建議

4 . 1完善勘察設計方面的工作

做好勘察設計工作的前期準備，選用專業(yè)的工作技術人員，購買實用的勘察設備，對水利工程實際施工環(huán)境進行考察，加大專業(yè)人員在工程設計中的深度，確定圖紙的最終定稿方案，避免施工中大肆的更改設計圖紙；需要強調的是，應該建立健全質監(jiān)站管理體系及制度，優(yōu)化設計現場的服務設計體系，確保設計代表能夠在全程施工中指導現場施工工作，為現場施工人員解難答疑。

4 . 2強化項目法人責任制度的落實力度

首先應該對項目法人進行培訓，提高其對工程建設質量管理的重要性的認識，強化項目法人對工程質量的意識，提高其對項目管理的能力，完善其正確的價值觀，抓緊項目的質量管理工作。其次對水利技術人員進行培訓，開設專門的業(yè)務及技能培訓班，強化其水利技術使用能力，提高其工作環(huán)節(jié)的業(yè)務水平，使其在具有一定深度的工作中能夠勝任，通過完善監(jiān)督管理體系，強化其質量監(jiān)管重要性思想的培訓，完善施工管理過程的規(guī)范制度，避免陋簡意識的不良影響。

4 . 3完善項目管理體制，強化政府監(jiān)督能力，提高施工質量保證

在進行水利工程質監(jiān)過程中，政府部門應該滲透到整個施工的過程中去，通過建立并完善監(jiān)管體制、制定符合施工及被施工方整體的利益規(guī)則，在施工中對施工單位進行監(jiān)督，避免偷工減料及粗制濫造產品普遍使用的現象，對施工人員的業(yè)務素質進行考核及篩選，對于施工素質底下、技術水平不過關、實踐經驗不足的施工人員必須拒絕錄用；對施工單位的施工操作流程進行監(jiān)督，實行同步監(jiān)督、同步驗收、同步校案的工作方式，對于施工質量不合格、不能夠按照投標承諾進行施工的、施工技術不到位的絕對予以相應的處罰，并可考慮上報吊銷其施工資質；加強內部人員監(jiān)督管理體制的建設，投入人力物力對各環(huán)節(jié)項目負責人及項目施工狀況進行監(jiān)督，已經發(fā)現不按時到崗的、隨意變動職位的，除特殊要求外一律進行處罰，并強制換人，確保施工的有序性、有效性、可靠性；政府管理部門，應該招納專業(yè)的施工設計人員，對施工方提出的設計方案進行校準，發(fā)現問題立刻協商，一經發(fā)現施工組織的設計圖紙存在敷衍了事的狀況，立刻責令其進行整改設計，并派專項小組全程監(jiān)督施工方案設計環(huán)節(jié)，對施工圖紙進行嚴格驗收；在施工環(huán)節(jié)，應該在相關法律法規(guī)之下，對施工人員及技術人員進行監(jiān)督，就施工結束后建筑的施工質量進行及時驗收，一經發(fā)現管理粗放、敷衍了事等對建筑質量造成嚴重損害的問題，立刻責令其重新施工，如果在規(guī)定時間內不能夠完成相關質量標準的建筑工程，予以違約處理，并通過司法程序追究其違約責任。

4 . 4內部監(jiān)督管理人員進行約束，保證其正常到位

提高篩選監(jiān)理工作人員的標準，保證監(jiān)理工作人員的質量素質，對存在無證上崗的監(jiān)理工作人員拒絕錄用，對于工作開展中責任心不強的直接吊銷其監(jiān)督管理的資格，對現有的監(jiān)督管理人員進行專業(yè)的監(jiān)督管理工作素質及工作能力的培訓，使其能夠掌握工作中的深度與廣度，提高其對水利工程質量的控制能力，培養(yǎng)其多樣化的手段與方法。

4 . 5提高業(yè)主對監(jiān)督管理的認識，強化質監(jiān)力度

政府部門應該統(tǒng)籌協調縣內的水利工程以及相關的質監(jiān)部門，聯合組建一支具有權威性質的水利工程質量監(jiān)督管理結構，對已經成立的水利工程質監(jiān)部門進行內部體制及制度的完善，從社會篩選素質質量、工作能力、基礎知識過硬的質監(jiān)工作人員，為其培養(yǎng)自身的中流砥柱，在縣內完善質監(jiān)監(jiān)督管理的相關法律法規(guī)，完善法律法規(guī)在水利工程質監(jiān)工作中的落實力度，強化質監(jiān)單位工作能力。

4 . 6完善工程質量監(jiān)督機構，保證建設項目的成功

針對上述出現的問題，就《完善縣級水利工程質量安全監(jiān)督站的必要性》進行了措施的制定，只有加強政府監(jiān)督能力、完善監(jiān)管體制、創(chuàng)新管理模式、強化控制過程，結合“監(jiān)、幫、促”的相關細則，提高對工程質量的監(jiān)管能力，完善水利工程質量安全監(jiān)督站的管理能力，提高項目建設的效果。

綜上所述，為了使國家的水利投資建設健康有效地合理使用，使水利工程建設有序，建設人民滿意的水利工程，使我們建設的水利工程更好的服務于人民，完善縣級水利工程質量安全監(jiān)督站是必要的。

參考文獻：

王學進.縣級水利工程質量安全監(jiān)督管理初探.黑龍江水利科技.2014（01）.