貴州創(chuàng)新社會管理路徑選擇

楊俊

[提要] 本文梳理貴州當(dāng)前維護(hù)社會穩(wěn)定工作存在的各種矛盾和突出問題，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：社會管理；路徑選擇；貴州

基金項(xiàng)目：貴州省軟科學(xué)項(xiàng)目“貴州省加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新問題研究”（黔科合體R字[2012]2031號）

中圖分類號：D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2014年9月1日

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理路徑選擇問題的研究，是當(dāng)前的熱點(diǎn)問題。從社會建設(shè)到社會管理創(chuàng)新，再到社會治理層面，有學(xué)者從挑戰(zhàn)與變革角度，探究社會管理到社會治理問題（麻寶斌，任曉春，2011）。社會管理創(chuàng)新的探索與實(shí)踐，需要多維度的研究，省域?qū)用娴木唧w思考，值得探究。近年來，從貴州全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢看，人民群眾安居樂業(yè)，社會經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，全省正處于跨越趕超的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出“增長穩(wěn)定、投資增加、調(diào)整加快、活力增強(qiáng)、民生改善、社會穩(wěn)定”的良好態(tài)勢。與此同時(shí)，貴州的社會管理工作邁上新臺階，“平安貴州”、“和諧貴州”、“法治貴州”取得新成績。但是，受經(jīng)濟(jì)、社會、思想文化等影響，貴州省社會管理面臨著多方面的新挑戰(zhàn)。

一、貴州當(dāng)前維護(hù)社會穩(wěn)定工作存在一些突出問題

（一）各種矛盾多樣多發(fā)，群體性事件增多。一是矛盾糾紛總量大。主要集中在工資福利、農(nóng)村土地征用、征地拆遷、企業(yè)改制、移民安置、礦群糾紛、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛、城市管理、退休職工住房增量補(bǔ)貼、交通運(yùn)營、邊界山林糾紛、重點(diǎn)工程工地矛盾、學(xué)校管理引發(fā)的矛盾等明顯增多；二是群體性事件易發(fā)多發(fā)。群體性事件是人民內(nèi)部矛盾沖突發(fā)展到一定程度的集中表現(xiàn)，是社會矛盾激化又化解不及時(shí)的必然結(jié)果。群體性事件易發(fā)多發(fā)，給社會穩(wěn)定帶來較大影響。群體性事件作為一種社會現(xiàn)象，在不同的歷史時(shí)期，其社會形態(tài)、表現(xiàn)形式、名稱及其內(nèi)涵和外延經(jīng)歷了一個(gè)漫長的演變過程，需要依法妥善處置，防止和避免主張正當(dāng)利益訴求的群體性事件升級甚至惡化（曾海若，2010）。

（二）流動人口和特殊人群服務(wù)管理難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州省現(xiàn)有流動人口約700余萬人，呈現(xiàn)出流動人口逐年增加的趨勢。流動人口大多無固定職業(yè)、固定居所、固定收入，難以納入有效管理范疇，蘊(yùn)藏著巨大社會風(fēng)險(xiǎn)。特殊人群的管理難度加大。由于管理缺失，犯罪低齡化嚴(yán)重。刑滿釋放人員漏管失控問題較突出。因吸毒問題引發(fā)的犯罪居高不下，艾滋病人、精神病人等無法得到有效的救治和管控，對社會治安和公共衛(wèi)生造成極大危害。

（三）社會組織、非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理服務(wù)問題突出，各種糾紛頻發(fā)，管控較難，對社會沖擊越來越大。一是“社會人”服務(wù)管理覆蓋難。改革之初，一部分膽子大、腦子活、有真才實(shí)學(xué)的人率先從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或國有企業(yè)中出走，步入社會，去開拓真正屬于自己的事業(yè)（徐其立，2000）。但是，過去的“單位人”由單位管，而“單位人”變成了“社會人”后，幾乎無組織管理。就銅仁而言，因各種企業(yè)倒閉、破產(chǎn)或裁員下崗的職工就有相當(dāng)大的一個(gè)群體。部分“社會人”游離于體制外，社會性強(qiáng)、自由度高，行為難約束，管理覆蓋難到位，服務(wù)觸及不了，成了社會管理的難點(diǎn)；二是“兩新”組織管控難。這些組織在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育、科技、衛(wèi)生、公益等領(lǐng)域發(fā)揮著積極的作用，但由于培育不足、規(guī)范引導(dǎo)不夠、結(jié)構(gòu)分布不合理、管理不善等問題，使這些民間組織有無序狀況；三是勞資糾紛、企業(yè)經(jīng)營糾紛明顯增多。因勞資糾紛涉及現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)常引發(fā)信訪案件。

（四）信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，虛實(shí)社會斗爭日益復(fù)雜化。一是虛擬社會輿論導(dǎo)向問題。一些社會矛盾和熱點(diǎn)問題很容易產(chǎn)生“放大效應(yīng)”，誤導(dǎo)輿論推波助瀾，特別是在所謂的微博私密空間發(fā)泄私分、甚至激化矛盾等，有的甚至以謾罵攻擊代替理性討論、以“人肉搜索”代替?zhèn)刹檎{(diào)查，以“言論審判”代替國家法律，造成許多嚴(yán)重的后果（嚴(yán)書翰，2013）；二是虛擬對現(xiàn)實(shí)的沖擊問題。因網(wǎng)絡(luò)隱蔽性強(qiáng)、輻射面廣、傳播迅速等特點(diǎn)，近年來利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行違法犯罪的活動層出不窮，手段不斷翻新；三是虛擬社會污染問題嚴(yán)重。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)游戲盛行、低俗文化泛濫，各種格調(diào)低下、不健康的思想文化在網(wǎng)上大量傳播、污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；四是網(wǎng)絡(luò)信息安全問題日益突出。網(wǎng)上竊密事件頻發(fā)，給政治經(jīng)濟(jì)安全和利益造成極大危害，給社會管理帶來新的課題。

二、貴州加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的路徑選擇

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任的思想，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，圍繞社會管理協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、保持社會穩(wěn)定，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

（一）加速發(fā)展、改善民生。近年來，貴州省委提出“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào)，實(shí)施城鎮(zhèn)化、工業(yè)化主戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。但總量小、結(jié)構(gòu)不合理、“兩欠”程度深特征沒有根本改變，全面小康實(shí)現(xiàn)程度僅達(dá)到69%，小康25項(xiàng)指標(biāo)體系中有17項(xiàng)涉及社會管理工作。緊緊扭住全面建成小康社會的目標(biāo)，健全各項(xiàng)落實(shí)機(jī)制，扎實(shí)做好改善民生、維護(hù)民生、服務(wù)民眾、促進(jìn)民和、聚集民心的各項(xiàng)工作，切實(shí)解決群眾的根本利益。針對貴州小康建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村的實(shí)際，要把改善民生的重點(diǎn)放在農(nóng)村和困難群眾身上，以“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”為載體，以集中連片貧困地區(qū)和絕對貧困人口為重點(diǎn)，加大產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移，加大扶貧工作“六個(gè)到村到戶”和“小康路、小康水、小康電、小康訊、小康房”工作力度，加快農(nóng)村貧困群眾的求助救濟(jì)工作和農(nóng)村敬老院建設(shè)工作，對低保戶實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。通過改革發(fā)展，為全面小康社會建設(shè)提供保障。

（二）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。要充分發(fā)揮黨委在社會管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，組織動員基層黨組織和廣大黨員投身服務(wù)群眾的工作。要建立群眾工作聯(lián)席會議制度，定期研究、解決問題。充分發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心，對村霸、黑惡勢力要堅(jiān)決打擊。充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的先鋒模范作用。社會管理體制改革以某種頂層設(shè)計(jì)的姿態(tài)進(jìn)入國家治理的議程之中，成為體制改革譜系中的一個(gè)新單元（孔繁斌，2012）。政府要健全職責(zé)體系，強(qiáng)化社會管理職能，提供更多的公共服務(wù)。該由政府負(fù)責(zé)的社會管理和公共服務(wù)，要做到人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、工作到位、責(zé)任到位。做好社會協(xié)同、公眾參與，發(fā)揮好工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位等的協(xié)同作用，動員組織群眾依法理性有序參與社會管理和公共服務(wù)，形成科學(xué)完善的社會管理格局。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、源頭治理。社會管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會方方面面。因此，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，搞好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，注重從源頭上、根本上改進(jìn)社會管理。按照統(tǒng)籌發(fā)展、民生、穩(wěn)定三大任務(wù)，圍繞到2018年全省全面建成小康社會的目標(biāo)，以問題導(dǎo)向建立倒逼機(jī)制，全省每年解決哪幾樣問題、解決到什么程度，都作出具體規(guī)劃、落實(shí)到具體項(xiàng)目上，以十大民生工程序?yàn)樽ナ?，切切?shí)實(shí)解決老百姓身邊的困難和問題。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)，要針對群眾反映強(qiáng)烈、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題等，一個(gè)一個(gè)攻堅(jiān)克難，真正從源頭上抓社會管理創(chuàng)新。

（四）堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先。社會管理的核心是對人的服務(wù)和管理，就是做群眾工作。各級各部門都是為群眾謀利益工作，一定要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益貫穿于各項(xiàng)工作始終，落實(shí)到具體任務(wù)中去。以群眾路線教育實(shí)際活動為契機(jī)，以“四幫四促”為載體，做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的各項(xiàng)工作，要心里裝著群眾、遇事想著群眾，時(shí)刻把群眾的安危冷暖掛在心上，做群眾的知心人和貼心人，把群眾工作滲透到社會管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，這樣就可以從源頭上化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委十項(xiàng)規(guī)定為重點(diǎn)，切實(shí)解決“四風(fēng)”問題，進(jìn)一步深化“四幫四促”活動，堅(jiān)持和完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困鄉(xiāng)、貧困村和非公有制經(jīng)濟(jì)組織制度，堅(jiān)持萬名干部進(jìn)村入戶開展群眾工作的做法；要進(jìn)一步完善各項(xiàng)公開制度，嚴(yán)格黨務(wù)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，開展網(wǎng)絡(luò)問政，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，開通民情快車，改進(jìn)信訪工作方式，通過服務(wù)提升社會管理的能力和水平。

（五）堅(jiān)持依法管理、綜合施策。深入開展法制宣傳教育，在全省樹立依法辦事、守法光榮的風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)訴求。充分利用近年來省內(nèi)創(chuàng)新的社會管理經(jīng)驗(yàn)，如甕安違法青少年幫教、銅仁社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)“陽光工程”、余慶農(nóng)村社會管理等先進(jìn)辦法，破解社會管理工作難題。要綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導(dǎo)等手段，盡可能通過平等溝通、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等辦法規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少社會問題，化解社會矛盾。要在全社會開展誠信建設(shè)，從誠信農(nóng)民、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)做起，推廣到學(xué)校誠信、機(jī)關(guān)誠信、商務(wù)誠信、政務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，建立覆蓋全省的全社會的征信系統(tǒng)。

（六）堅(jiān)持立足省情、改革創(chuàng)新。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理必須從貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征出發(fā)，總結(jié)近年來全省在社會管理方面創(chuàng)造出的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，推進(jìn)社會管理上臺階、上水平。近年來，貴陽、遵義、畢節(jié)等地開展的為了群眾、服務(wù)群眾的經(jīng)驗(yàn)，銅仁、余慶、政法系統(tǒng)等化解矛盾糾紛的經(jīng)驗(yàn)，甕安違法青少年幫教的經(jīng)驗(yàn)，清鎮(zhèn)市誠信農(nóng)民建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等在服務(wù)民生、化解矛盾維護(hù)穩(wěn)定中都發(fā)揮積極的作用。在總結(jié)推廣以上成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹全國全省政治工作會議精神，緊緊抓住貴州省最需要解決的突出問題、最需要加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)、最需要辦好的好事實(shí)事，進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新?？傊?，結(jié)合貴州的省情和各地各部門的實(shí)際進(jìn)行探索研究，找出新思路、新辦法，不斷推進(jìn)全省社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]麻寶斌，任曉春.從社會管理到社會治理：挑戰(zhàn)與變革[J].學(xué)習(xí)與探索，2011.3.

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[3]徐其立.從“單位人”到“社會人”[J].經(jīng)營管理者，2000.8.

[4]孔繁斌.中國社會管理模式重構(gòu)的批判性詮釋——以服務(wù)行政理論為視角[J].行政論壇，2012.1.