美沙關(guān)系新走向

孫立昕

沙

特是中東地區(qū)的政治大國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó)與宗教大國(guó)，在地區(qū)事務(wù)中長(zhǎng)期發(fā)揮著重要作用。美沙關(guān)系因地區(qū)形勢(shì)風(fēng)云變幻而產(chǎn)生裂隙，但未有質(zhì)變，雙方未來仍將保持緊密戰(zhàn)略合作關(guān)系。同時(shí)，中東地區(qū)的新形勢(shì)促使沙特采取多元化外交戰(zhàn)略，也給中沙關(guān)系帶來新機(jī)遇。

美沙關(guān)系產(chǎn)生裂隙

在中東形勢(shì)變化及美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整的沖擊下，美沙關(guān)系出現(xiàn)裂隙，并牽動(dòng)沙特與地區(qū)國(guó)家及主要大國(guó)關(guān)系變化。

第一，敘利亞問題導(dǎo)致美沙分歧公開化。敘利亞危機(jī)已演化為地區(qū)性教派戰(zhàn)爭(zhēng)，沙特希望利用敘利亞危機(jī)，借力美國(guó)，最終鏟除意識(shí)形態(tài)和地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)宿敵伊朗。然而，美俄在2013年9月達(dá)成“化武換和平”協(xié)議，通過“最后一分鐘外交”避免對(duì)敘動(dòng)武，引發(fā)沙特強(qiáng)烈不滿。沙特高官罕見公開批美，稱協(xié)議是“奧巴馬對(duì)阿薩德政權(quán)的助紂為虐”。沙特情報(bào)局局長(zhǎng)班達(dá)爾親王表示將減少與美國(guó)中情局在訓(xùn)練敘利亞反對(duì)派上的合作，沙特還以拒絕擔(dān)任聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)，表達(dá)其憤怒的情緒。為修補(bǔ)美沙關(guān)系，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里于2013年11月訪沙，在強(qiáng)調(diào)美沙關(guān)系重要性的同時(shí)，表示“要確保兩國(guó)關(guān)系駛向正軌”。2014年3月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬再赴沙特訪問，特意安撫“受傷的盟友”。

第二，美伊關(guān)系走向緩和觸動(dòng)沙特敏感神經(jīng)。伊朗和沙特各自作為穆斯林什葉派與遜尼派大國(guó)，對(duì)爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。而美伊關(guān)系改善有利于伊朗減輕國(guó)際制裁的壓力，重拾地區(qū)強(qiáng)國(guó)地位，這一前景觸動(dòng)了沙特敏感的安全神經(jīng)。2013年6月，伊朗溫和保守派競(jìng)選人魯哈尼當(dāng)選總統(tǒng)，美伊關(guān)系迎來歷史機(jī)遇。9月，奧巴馬利用魯哈尼參加聯(lián)大會(huì)議的機(jī)會(huì)與其進(jìn)行電話交談，彼此試探后都表露出談判意愿。11月24日，伊朗與六國(guó)在日內(nèi)瓦達(dá)成解決核問題的第一階段協(xié)議，伊核談判取得重大突破。美伊關(guān)系改善與伊核談判破冰令沙特深感憂慮，促使沙特與以色列在對(duì)伊朗問題上達(dá)成共識(shí)。沙以進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)于伊核問題的磋商，沙特表示愿意為以色列對(duì)伊朗核設(shè)施進(jìn)行外科手術(shù)式打擊提供“一切需要的便利”。沙以關(guān)系由疏到近，未來有可能形成“奇特聯(lián)盟”，共同應(yīng)對(duì)伊朗威脅，這將成為地區(qū)格局演變的一件大事。

第三，美國(guó)全球戰(zhàn)略重心東移引起沙特外交戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。奧巴馬政府將全球戰(zhàn)略重心由中東轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，將戰(zhàn)略重點(diǎn)由全球反恐轉(zhuǎn)向防范新興大國(guó)崛起，逐步從阿富汗和伊拉克撤軍，并避免陷入利比亞與敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)，竭力從中東抽身。此外，2013年美國(guó)已取代沙特成為世界第一大石油生產(chǎn)國(guó)，美國(guó)從沙特的石油進(jìn)口也下降到進(jìn)口總量的15%。在美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整及世界能源格局發(fā)生重大變化的背景下，實(shí)行多元化外交戰(zhàn)略成為沙特的必然選擇。沙特將目光投向大國(guó)俄羅斯，“2013年7月沙特表示要向俄羅斯購買150億美元的軍火，以換取俄在敘利亞問題上的妥協(xié)。這些情況反映了俄美在中東影響力的變化”[1]。鑒于亞洲國(guó)家是沙特主要能源與經(jīng)貿(mào)合作伙伴，沙特還將目光投向亞洲。2014年2—3月，沙特王儲(chǔ)兼副首相、國(guó)防大臣薩勒曼兩次出訪亞洲，訪問巴基斯坦、日本、印度、馬爾代夫和中國(guó)五國(guó)，推進(jìn)與上述國(guó)家的友好合作關(guān)系。美沙戰(zhàn)略盟友關(guān)系產(chǎn)生裂隙，雙方緊密的軍事合作關(guān)系也受到明顯沖擊。2014年5月，沙特宣布將從中國(guó)購買無人機(jī)，顯然沙特已在尋找“新買家”。

美沙仍將保持緊密戰(zhàn)略合作關(guān)系

美沙關(guān)系中“石油換安全”的基石未變，未來仍將在一系列問題上保持緊密的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

第一，美沙關(guān)系基石未變。石油是維系美沙關(guān)系的基石與紐帶。自1945年2月美國(guó)總統(tǒng)羅斯福與沙特國(guó)王伊本·沙特在“昆西號(hào)”巡洋艦上會(huì)晤，奠定美沙關(guān)系基礎(chǔ)以來，沙特成為美國(guó)石油進(jìn)口的主要來源國(guó)，而穩(wěn)定的石油收入與美國(guó)提供的安全保障對(duì)沙特也至關(guān)重要。沙特還是石油輸出國(guó)組織（OPEC）的核心成員，有能力影響國(guó)際石油價(jià)格，對(duì)保障美國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮重要作用。石油作為美沙關(guān)系的粘合劑，使雙方合作關(guān)系不斷擴(kuò)展。美沙建交之前就有政治與軍事合作，自1940年建交后又陸續(xù)簽訂《第四點(diǎn)計(jì)劃總協(xié)定》、《共同防御援助協(xié)定》和《吉達(dá)機(jī)場(chǎng)（租借權(quán)）協(xié)定》三個(gè)重要文件。上述系列協(xié)議使美沙“石油換安全”的關(guān)系基礎(chǔ)不斷得以充實(shí)與深化。美國(guó)通過向沙特王室提供安全保障，抵御外部威脅，確保獨(dú)家掌控中東能源和運(yùn)輸咽喉要道，從而捍衛(wèi)美國(guó)的根本利益，即“一是實(shí)現(xiàn)石油資源的政治控制；二是維持石油美元的統(tǒng)治地位”[2]。當(dāng)前，美國(guó)雖開啟頁巖氣革命，但美沙關(guān)系只是發(fā)生量變而非質(zhì)變，“形勢(shì)變化雖令兩國(guó)互有不滿，但都別無選擇”[3]，未來雙方緊密關(guān)系仍可繼續(xù)維系。

第二，共同應(yīng)對(duì)地區(qū)變局。除石油之外，美沙還互相借力，共同應(yīng)對(duì)中東劇變。美在敘利亞問題上不愿深度卷入，而沙特則一直在政治與外交戰(zhàn)線上充當(dāng)?shù)拱蜕碃栒?quán)的急先鋒。沙特利用雄厚資金武裝和資助敘反對(duì)派組織，并通過內(nèi)務(wù)部門的人脈資源一直與敘反對(duì)派保持聯(lián)系，從而確保資助的武器不會(huì)流向極端主義組織手中，這種特殊作用被美高度重視，視其為“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的重要組成部分”。鑒于敘利亞深陷內(nèi)戰(zhàn)深淵， 200多萬難民流落異國(guó)，美沙擬共建資金資助項(xiàng)目來解決敘的人道主義災(zāi)難，減緩其鄰國(guó)黎巴嫩、約旦、土耳其和伊拉克的難民負(fù)擔(dān)。此外，美沙一直密切關(guān)注埃及這一阿拉伯世界政治大國(guó)的局勢(shì)發(fā)展，樂見穆斯林兄弟會(huì)的下臺(tái)。美希望沙特為埃及提供資金支持，幫助埃及盡快渡過經(jīng)濟(jì)難關(guān)。在穆爾西被罷免后，沙特、阿聯(lián)酋與科威特已向埃及提供120億美元的援助，發(fā)揮了穩(wěn)定地區(qū)局勢(shì)的重要作用。

第三，共同打擊地區(qū)恐怖主義。在中東劇變及美國(guó)中東戰(zhàn)略收縮的大背景下，“基地”組織作為全球恐怖主義的核心與中堅(jiān)力量，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)術(shù)與斗爭(zhēng)策略，由過去垂直領(lǐng)導(dǎo)的組織結(jié)構(gòu)，日益發(fā)展為多中心化與多分支化的趨勢(shì)，并由“基地”組織阿拉伯半島分支與伊拉克分支逐漸向西亞北非地區(qū)蔓延?！耙了固m國(guó)”就是由“基地”組織伊拉克分支發(fā)展而來，從游擊隊(duì)壯大到建立跨越伊敘兩國(guó)、面積為26萬平方公里的“哈里發(fā)”國(guó)家。目前美國(guó)打擊“伊斯蘭國(guó)”苦無良策， 只能通過整合多方資源，打造反恐聯(lián)盟。2014年9月，奧巴馬與沙特國(guó)王通電話，取得了沙特對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的反恐多邊聯(lián)盟的支持。沙特王子還親自駕機(jī)，參與對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的軍事打擊。此外，美國(guó)與沙特內(nèi)務(wù)部和情報(bào)部門還長(zhǎng)期保持密切的反恐合作關(guān)系。

第四，聯(lián)手平息中東教派沖突。伊斯蘭教兩大主要派別遜尼派與什葉派的爭(zhēng)斗已延續(xù)上千年，冷戰(zhàn)后至今呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢(shì)，加之地區(qū)新舊熱點(diǎn)問題此起彼伏，導(dǎo)致中東動(dòng)蕩難平。美國(guó)認(rèn)為地區(qū)混亂局面導(dǎo)致其“大中東民主計(jì)劃”、人權(quán)及良政理念無法推行，相反伊斯蘭主義力量順勢(shì)崛起甚至執(zhí)掌政權(quán)，各種伊斯蘭極端主義組織日益坐大，威脅到美國(guó)的安全。美國(guó)看重沙特作為遜尼派大國(guó)的特殊影響力，希望其在消除地區(qū)教派仇殺、推進(jìn)教派對(duì)話與實(shí)現(xiàn)教派和解問題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。美國(guó)敦促沙特繼續(xù)推進(jìn)與國(guó)內(nèi)什葉派的和解進(jìn)程，為其他阿拉伯國(guó)家做出表率，同時(shí)希望沙特在推動(dòng)黎巴嫩、巴林、也門和伊拉克等國(guó)的教派和解問題上提供資助，發(fā)揮影響力。沙特亦希望與美國(guó)聯(lián)手，幫助相關(guān)國(guó)家實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，早日使這些國(guó)家擺脫伊朗及敘利亞的影響，最終削弱宿敵伊朗。沙特還希望通過發(fā)揮地區(qū)作用，提升其戰(zhàn)略價(jià)值，鞏固與美國(guó)利益關(guān)聯(lián)，深化美沙關(guān)系。

第五，共同應(yīng)對(duì)伊朗威脅。冷戰(zhàn)期間，防止與遏制蘇聯(lián)勢(shì)力在中東擴(kuò)張是美沙共同的安全利益，在20世紀(jì)50—60年代，中東逐漸形成親美的沙特王權(quán)主義勢(shì)力對(duì)抗親蘇的埃及納賽爾阿拉伯社會(huì)主義勢(shì)力的格局。1979年伊朗伊斯蘭革命后，伊朗成為美沙共同的敵人，鑒于伊朗還是伊斯蘭宗教激進(jìn)主義的中心，美沙還需共同阻遏伊朗輸出伊斯蘭革命。在兩次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美沙還密切合作，擊敗共同的對(duì)手薩達(dá)姆。當(dāng)前，美實(shí)行戰(zhàn)略收縮的中東政策，美伊（朗）關(guān)系處于調(diào)整的前夜。美伊關(guān)系一旦破冰，中東格局將加速演變，沙特與伊朗雙雄對(duì)決的局面將進(jìn)一步加強(qiáng)，海灣地區(qū)的軍備競(jìng)賽也將呈現(xiàn)加劇的趨勢(shì)。今后，美中東政策的主要考量之一是，為保護(hù)海灣盟友與應(yīng)對(duì)伊朗威脅，美將主要通過與海灣國(guó)家形成合力來壓制伊朗，將持續(xù)加強(qiáng)對(duì)海灣國(guó)家的軍售，以保持地區(qū)力量平衡。目前沙特和阿聯(lián)酋的先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)數(shù)量都已超過伊朗，兩國(guó)還擁有更為先進(jìn)的地對(duì)空導(dǎo)彈裝備與導(dǎo)彈防御能力，以此應(yīng)對(duì)伊朗在中東地區(qū)的崛起勢(shì)頭。

對(duì)沙特多元化外交的展望

未來美沙關(guān)系的摩擦面也將上升，沙特穩(wěn)步推進(jìn)多元化外交戰(zhàn)略乃大勢(shì)所趨，中沙關(guān)系將迎來歷史新機(jī)遇。

第一，新形勢(shì)促使沙特推進(jìn)多元化外交戰(zhàn)略?！懊郎硾]有共同的價(jià)值觀，卻有堅(jiān)實(shí)的共同利益”[4]，這是兩國(guó)關(guān)系的最好寫照。美沙在長(zhǎng)期保持戰(zhàn)略盟友的緊密關(guān)系的同時(shí)，雙方分歧不斷。20世紀(jì)70年代，美沙關(guān)系曾因阿以沖突陷入危機(jī)，“9·11”事件更使兩國(guó)關(guān)系跌入空前谷底，美國(guó)國(guó)內(nèi)甚至發(fā)出“沙特到底是朋友還是敵人”的憤怒質(zhì)疑，當(dāng)前中東劇變?cè)俅慰简?yàn)美沙關(guān)系。沙特實(shí)行政教合一的君主制，伊斯蘭教《古蘭經(jīng)》與先知穆罕默德《圣訓(xùn)》為國(guó)家法律依據(jù)，沙特家族長(zhǎng)期統(tǒng)治國(guó)家。美國(guó)在政治理念、意識(shí)形態(tài)與價(jià)值觀問題上與沙特存在根本差異，沙特一直提防美國(guó)在中東推進(jìn)民主化進(jìn)程的既定戰(zhàn)略，尤其對(duì)美在歷史關(guān)鍵時(shí)刻拋棄“老朋友”的種種“不良記錄”心有余悸。當(dāng)前席卷地區(qū)的變革浪潮令沙特王室倍感壓力，促使沙特采取內(nèi)政外交新舉措：一是對(duì)內(nèi)進(jìn)行一定程度的政府改組和政治改革，安撫民眾，緩解壓力。二是在地區(qū)層面打造八國(guó)“君主制國(guó)家聯(lián)盟”，抱團(tuán)取暖，同時(shí)大力支持相關(guān)國(guó)家維穩(wěn)，防止變革的多米諾骨牌效應(yīng)波及自身。為此，沙特已在2012年花費(fèi)約250億美元為約旦、巴林與也門等國(guó)提供財(cái)政援助，2013年花費(fèi)約300億美元為埃及等國(guó)提供財(cái)政援助。三是在全球?qū)用嫱七M(jìn)多元化外交戰(zhàn)略，高度重視與美國(guó)之外的大國(guó)發(fā)展關(guān)系，尤其看重中國(guó)外交奉行的不干涉內(nèi)政原則，并首次將發(fā)展沙中關(guān)系“提升到安全高度來考量”[5]。

第二，中沙關(guān)系發(fā)展迎來新契機(jī)。中國(guó)和沙特于1990年建交，此后雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展，政治交往與互信不斷增強(qiáng)。沙特歷來游走在大國(guó)之間，被稱為“大國(guó)關(guān)系的精明平衡者”。戰(zhàn)略眼光敏銳的阿卜杜拉國(guó)王自2005年就開啟“向東看”政策，2006年登基后將首訪地點(diǎn)選擇在中國(guó)與印度。同年，中沙兩國(guó)元首次實(shí)現(xiàn)互訪，并決定將雙邊關(guān)系提升到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的高度，此后中沙關(guān)系繼續(xù)保持良好發(fā)展的勢(shì)頭。2009年中國(guó)成為中東國(guó)家第一大貿(mào)易伙伴，其中沙特自2007年開始成為中國(guó)第一大原油供應(yīng)國(guó)，2009年中國(guó)超過美國(guó)成為沙特第一大石油進(jìn)口國(guó)，沙特還是中國(guó)在中東地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴。2014年3月，沙特王儲(chǔ)薩勒曼訪問北京，顯示出沙特繼續(xù)推進(jìn)“東向政策”的戰(zhàn)略決心。習(xí)近平主席會(huì)見薩勒曼王儲(chǔ)時(shí)表示，中國(guó)歡迎沙特參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，共同推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)文明對(duì)話與人文交流。

當(dāng)前，在中東國(guó)家進(jìn)一步推進(jìn)“向東看”政策背景下，中國(guó)審時(shí)度勢(shì)，順勢(shì)而為，采取更加積極進(jìn)取的中東政策，重點(diǎn)從加強(qiáng)政治參與和經(jīng)濟(jì)合作兩方面入手，大力開拓與中東國(guó)家關(guān)系，打造新時(shí)期中東戰(zhàn)略。2014年6月5日，中阿合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京召開，會(huì)議通過“北京宣言”、“2014年至2016年行動(dòng)執(zhí)行計(jì)劃”、“2014年至2024年發(fā)展規(guī)劃”三個(gè)重要文件，成為指導(dǎo)中阿關(guān)系未來發(fā)展的行動(dòng)指南，沙特作為阿拉伯世界的重要一員，無疑將成為新時(shí)期推動(dòng)中阿戰(zhàn)略合作關(guān)系發(fā)展的領(lǐng)軍國(guó)家。當(dāng)前，沙特領(lǐng)導(dǎo)的海合會(huì)在中東事務(wù)中日益發(fā)揮主導(dǎo)作用，中國(guó)將繼續(xù)支持沙特發(fā)揮應(yīng)有的關(guān)鍵作用，并將進(jìn)一步加強(qiáng)中沙政治合作，共同促進(jìn)中東和平、穩(wěn)定與發(fā)展。

（作者系中國(guó)國(guó)際問題研究院發(fā)展中

國(guó)家研究所副所長(zhǎng)，副研究員）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] 唐志超：《美中東戰(zhàn)略收縮及其地緣政治影響》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2013年第11期。

[2] 胡雨：《試析后“9·11”時(shí)代美沙關(guān)系的發(fā)展變化》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2012年第1期。

[3] F. Gregory Gause， "III： Tensions in the Saudi-American Relationship"， Foreign Policy Essay， April 27， 2014.

[4] Suzanne Maloney，" Reassuring Riyadh： The Enemy of My Enemy is [Fill In the Blank]"， www.brookings.edu， March 27， 2014.

[5] Jon B. Alterman： Chinas Balancing Act in the Gulf， Gulf Analysis Paper， Middle East Program of CSIS， August 2013.