2014年美國國會(huì)中期選舉對(duì)中美關(guān)系影響預(yù)估

2

014年11月4日是美國的中期選舉日，屆時(shí)國會(huì)眾議院全部435位議員及6位無投票權(quán)代表、國會(huì)參議院36位議員、36個(gè)州的州長、3個(gè)屬地的行政長官、46個(gè)州的州議會(huì)等都將面臨改選，可謂是僅次于總統(tǒng)大選的重要政壇洗牌，直接牽動(dòng)著奧巴馬政府內(nèi)政外交的走向，并將對(duì)中美關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展造成重要的影響。

2014年國會(huì)中期選舉

的主要影響因素

作為美國政治的“停車檢修”，中期選舉多以美國內(nèi)政外交的重大挑戰(zhàn)作為核心議題。[1] 從2014年國會(huì)中期選舉的發(fā)展態(tài)勢看，經(jīng)濟(jì)與就業(yè)形勢、奧巴馬及其民主黨的民意壓力以及共和黨的競選戰(zhàn)略與內(nèi)部整合等因素，共同塑造著選舉結(jié)果。

第一，選民對(duì)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)形勢的主觀感受直接左右選舉。根據(jù)美國勞工部公布的數(shù)字，2014年以來每月新增就業(yè)崗位水平呈現(xiàn)出在波動(dòng)中攀升態(tài)勢，其中4月新增30.4萬個(gè)崗位，是2012年1月以來的最高水平。同期失業(yè)率則持續(xù)下降，自2013年12月以來一直低于7%，2014年9月的失業(yè)率已降至5.9%，回到了金融危機(jī)爆發(fā)之前的水平。但選民沒有感受到收入及生活水平提高等實(shí)在的好轉(zhuǎn)，他們對(duì)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)情勢仍抱有更高期待，民主黨選情因而也并未明顯好轉(zhuǎn)。

第二，奧巴馬的民意滿意度低拖累民主黨選情。一般而言，中期選舉是對(duì)在任總統(tǒng)政績的“民意大考”。[2] 蓋洛普長期跟蹤民調(diào)顯示，奧巴馬第二任期以來的滿意度總體上持續(xù)下降，不滿意度則持續(xù)上升。進(jìn)入2014年以來特別是臨近選舉時(shí)，奧巴馬在醫(yī)改網(wǎng)站癱瘓、退伍軍人事務(wù)部醫(yī)療丑聞、得州邊境非法入境移民危機(jī)、弗格森種族騷亂、烏克蘭危機(jī)、伊拉克及中東亂局甚至是應(yīng)對(duì)埃博拉病毒疫情等國內(nèi)外事務(wù)上的表現(xiàn)也直接牽絆了其滿意度，2014年10月6—12日的較新數(shù)字顯示其滿意度已跌至41%、不滿意度為55%。[3]

第三，競選策略與內(nèi)部整合是共和黨能否落實(shí)優(yōu)勢的關(guān)鍵。對(duì)共和黨而言，2014年中期選舉是擴(kuò)充華府權(quán)勢的重要選舉，更是2016年大選的前哨戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)與就業(yè)、奧巴馬全民醫(yī)改兩個(gè)議題成為共和黨在2014年選戰(zhàn)阻擊對(duì)手的有效抓手，而其他議題則扮演著“側(cè)應(yīng)”的輔助角色。相對(duì)于競選議題設(shè)置的明確，共和黨黨內(nèi)整合問題更為嚴(yán)峻，茶黨仍舊扮演著重要角色。以國會(huì)參議院選舉為例，12位謀求連任的共和黨籍議員中就有6位在初選中面臨茶黨支持參選人的挑戰(zhàn)。又如在國會(huì)眾議院選舉中就出現(xiàn)了多數(shù)黨領(lǐng)袖埃里克·坎托（Eric Cantor）在初選中意外慘敗給茶黨候選人的情況，這是自1899年國會(huì)形成黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制以來的首次。[4] 茶黨勢力在本次中期選舉中的持續(xù)發(fā)酵雖并未產(chǎn)生決定性影響，卻也暴露了共和黨黨內(nèi)分歧的加深，為其未來發(fā)展方向增添了更多變數(shù)。

2014年國會(huì)中期選舉

結(jié)果及其政策影響

根據(jù)目前第113屆美國國會(huì)兩院中兩黨席位對(duì)比情況觀察，結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)預(yù)估，共和黨在兩院存在著不同程度的優(yōu)勢，本次選舉不但無法扭轉(zhuǎn)目前華府的府會(huì)分立僵局，甚至可能導(dǎo)致更為緊張的對(duì)峙局面。

共和黨的優(yōu)勢不但體現(xiàn)在可以保持國會(huì)眾議院多數(shù)，還存在著在國會(huì)參議院翻盤的較大可能。就國會(huì)眾議院選情而言，自1856年民主、共和兩黨競逐的政黨體系形成以來，只有四次中期選舉令總統(tǒng)黨獲得了更多眾議院席位，即1902年（198席增至207席）、1934年（313席增至322席）、1998年（207席增至211席）及2002年（221席增至229席），但這四次獲益無一改變了國會(huì)眾議院兩黨的基本實(shí)力對(duì)比。同時(shí)，這四次中期選舉中總統(tǒng)黨平均僅實(shí)現(xiàn)了7.5個(gè)席位增長，最多也只為9個(gè)席位，低于本次選舉中民主黨在國會(huì)眾議院翻盤所需的17席，據(jù)此可推斷民主黨獲取在國會(huì)眾議院多數(shù)的機(jī)會(huì)極其微弱，共和黨將保持多數(shù)地位。歷史經(jīng)驗(yàn)還表明，1856年以來總統(tǒng)所在黨在中期選舉中國會(huì)眾議院席位的平均變化為減少36.47席。這就意味著，2014年中期選舉后共和黨可能增加席位，但應(yīng)當(dāng)與三分之二的“超級(jí)多數(shù)”即290席存在一定差距，在新一屆國會(huì)中仍無力推翻總統(tǒng)否決。就國會(huì)參議院選情而言，民主黨維持多數(shù)的難度較大，共和黨翻盤的可能性持續(xù)增加。共和黨則基本確定贏得南達(dá)科他、西弗吉尼亞及蒙大拿三州，從而將參議院席位增至48席，因而存在較大獲勝可能的艾奧瓦、阿肯色及路易斯安那三州席位將是關(guān)鍵所在，如果全部斬獲，則可實(shí)現(xiàn)51席的多數(shù)。同時(shí)，共和黨在科羅拉多、阿拉斯加、北卡羅來納等席位上也具有一定競爭力。總體而言，即便共和黨在參議院翻盤，也應(yīng)該只能維持微弱優(yōu)勢的多數(shù)地位。

基于對(duì)本次中期選舉結(jié)果的預(yù)估，府會(huì)對(duì)峙的華府僵局不但不會(huì)有所改善，甚至可能跌入“強(qiáng)分立”的更糟情景，這無疑為奧巴馬最后兩年的內(nèi)外政策執(zhí)行和戰(zhàn)略布局制造了巨大成本與不確定性。就內(nèi)政事務(wù)而言，由共和黨主導(dǎo)的國會(huì)眾議院或兩院將與奧巴馬持續(xù)角力。在財(cái)政議題上，2015財(cái)年（2014年10月1日開始）的撥款法案無法在中期選舉前獲得批準(zhǔn)，已由眾議院動(dòng)議、經(jīng)參議院通過，以延續(xù)撥款法案方式暫時(shí)延長撥款至2014年12月11日。2015年新國會(huì)開幕后還需審批2015財(cái)年的正式撥款，屆時(shí)黨爭是否會(huì)再次導(dǎo)致政府關(guān)門危機(jī)需要密切觀察。而2015年3月15日債務(wù)上限到期，屆時(shí)會(huì)上演新一輪兩黨妥協(xié)。[5]

在醫(yī)改議題上，即便共和黨控制國會(huì)兩院也難以在立法意義上推翻奧巴馬醫(yī)改，但或?qū)⒃V諸司法訴訟以及行政執(zhí)行手段修正甚至阻礙該計(jì)劃的實(shí)施。在移民議題上，雖然面對(duì)拉美裔的激增，兩黨出于選舉考慮都具有推進(jìn)的動(dòng)機(jī)，但共和黨可能更為強(qiáng)調(diào)邊境安全議題，并在針對(duì)移民的醫(yī)療制度持極為保守立場，因而在奧巴馬任內(nèi)推進(jìn)成型的可能性比較有限。就外交事務(wù)而言，奧巴馬在2013年10月因關(guān)門危機(jī)而缺席亞太峰會(huì)所表現(xiàn)出的“內(nèi)向化”，即外交政策與戰(zhàn)略布局受限于內(nèi)政的趨勢，在2014年中期選舉期間和其后將更為鮮明。目前看，奧巴馬政府的亞太戰(zhàn)略和中東政策都已不同程度地受到了國內(nèi)政治特別是選舉政治的牽動(dòng)。作為亞太再平衡戰(zhàn)略重要組成部分的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP），在選戰(zhàn)背景下招致民主黨黨內(nèi)高層和一部分共和黨的強(qiáng)烈反對(duì)，遲遲無法得到國會(huì)的“貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)”，這也增加了TPP最終在國會(huì)兩院順利通過和有效實(shí)施的難度。此外，國會(huì)在中東事務(wù)上的介入日益加深，特別是在伊朗核問題、班加西美使領(lǐng)館遭襲擊事件以及打擊“伊斯蘭國”組織等議題上都存在不同程度上的干預(yù)。

2014年國會(huì)中期選舉

與中美關(guān)系

2014年國會(huì)中期選舉作為美國政治的一次重要洗牌，勢必會(huì)對(duì)美國對(duì)華政策與中美關(guān)系走向造成某種程度的影響。

第一，關(guān)鍵涉華議員新陳代謝，持續(xù)扮演“不和諧音”。一方面，“涉華連線”組織在中期選舉中將發(fā)生構(gòu)成變化。在國會(huì)眾議院方面，127位臺(tái)灣連線成員中的17人（13.39%）、38位中國連線成員中6人（15.79%）以及44位美中工作小組成員中的8人（18.18%）不再連任。三個(gè)涉華連線成員的不謀求連任率均高于國會(huì)眾議院整體水平（9.43%）。國會(huì)參議院臺(tái)灣連線現(xiàn)任25位成員中則有11位的席位將面臨改選，其中5位謀求連任、4位宣布退休，其改選率和不謀求連任率也高于參議院整體水平。這就意味著，新一屆國會(huì)中的涉華連線將面臨較大規(guī)模的重組，為國會(huì)在中美關(guān)系中的負(fù)面影響帶來新的觀察點(diǎn)。另一方面，本次中期選舉將導(dǎo)致某些國會(huì)關(guān)鍵涉華議員個(gè)體的新老交替。目前看，將離開國會(huì)的關(guān)鍵涉華議員包括長期抨擊中國人權(quán)的弗吉尼亞州國會(huì)眾議員弗蘭克·沃爾夫（Frank Wolf）、多次炒作人民幣匯率議題的緬因州國會(huì)眾議員邁克·米肖（Mike Michaud）以及猛烈抨擊中國人權(quán)議題的密歇根州國會(huì)眾議員克里·本蒂沃利奧（Kerry Bentivolio）等人。這些涉華議員的離開，可能暫時(shí)減緩負(fù)面涉華行為，但其后有資歷略淺者“接班”。

第二，中國議題回歸美國選舉政治舞臺(tái)中心，為中美關(guān)系埋下隱憂。在20世紀(jì)90年代的多個(gè)選舉中，中國議題以“最惠國待遇”、“加入世界貿(mào)易組織”等形式出現(xiàn)、充當(dāng)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)改、彈劾丑聞等主要議題的陪襯。2008年金融危機(jī)之后，反恐議題地位由高點(diǎn)持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)與就業(yè)議題再次回到美國選舉政治的首要地位，隨之而來的是對(duì)中國議題的關(guān)注度和曝光度再次上升。2006年中期選舉前后，人民幣匯率議題被反復(fù)加以炒作，兩黨政治人物將中美貿(mào)易失衡歸罪于中國對(duì)人民幣匯率的“人為控制”，希望通過施壓，促使人民幣匯率升值，削減中國的經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢。2010年中期選舉期間，兩黨多位國會(huì)議員甚至是領(lǐng)袖紛紛拋出攻擊中國的競選廣告，將美國經(jīng)濟(jì)頹勢歸罪于中國的“惡意競爭”。中國議題所呈現(xiàn)出的“回歸”態(tài)勢，足以證明中國議題在當(dāng)今美國政壇上不僅僅是一個(gè)外事議題，更是一個(gè)美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)議題的外化延伸。

選舉期間對(duì)中國議題的大肆負(fù)面炒作導(dǎo)致了一系列對(duì)中美關(guān)系不利的后果。在選舉年當(dāng)年，美國國內(nèi)政治氣氛被過分渲染，對(duì)中美進(jìn)一步推進(jìn)雙邊合作、中國企業(yè)在美國特別是州和地方層次的投資等都將帶來不可估量的負(fù)面成本。同時(shí)，雖然美國政治人物當(dāng)選后并不能完全兌現(xiàn)競選承諾，但中國議題卻可能是其展現(xiàn)“誠信”的重要領(lǐng)域。相對(duì)于其他國內(nèi)議題，在國會(huì)內(nèi)推動(dòng)中國議題的難度較小、成本較低，而且還能吸引媒體眼球，甚至能為下次選舉連任做鋪墊，因此某些國會(huì)議員有將“炒作中國議題”常態(tài)化的趨勢。[6] 此外，對(duì)于國際視野有限的普通美國公眾而言，曠日持久的選舉無疑是一次“政治教育”，使其對(duì)華態(tài)度持續(xù)惡化。[7]

第三，亞太戰(zhàn)略和中美關(guān)系有可能成為奧巴馬的外交遺產(chǎn)，國會(huì)在其中所扮演的角色越發(fā)關(guān)鍵。2014年中期選舉之后的奧巴馬將面臨更為糟糕的府會(huì)僵局，在內(nèi)政議題上舉步維艱，在外交議題上則可能因?yàn)榉制缏陨俣攀忠徊哪壳爸袞|和亞太兩個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)觀察，中東事務(wù)受制于美國國內(nèi)猶太利益團(tuán)體的影響較大，而亞太事務(wù)則相對(duì)更具空間。就奧巴馬而言，正是他在第一任期推出了美國長期謀劃的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，因而也有理由在第二任期繼續(xù)強(qiáng)化推動(dòng)，以主導(dǎo)亞太秩序維系美國全球領(lǐng)導(dǎo)力，打造其外交遺產(chǎn)。

在亞太戰(zhàn)略中，美國對(duì)華政策以及中美關(guān)系顯然是重中之重。面對(duì)當(dāng)今的中美關(guān)系，奧巴馬政府從美國利益出發(fā)，應(yīng)選擇理性而穩(wěn)健地處理對(duì)華事務(wù)，與中國共同構(gòu)建“新型大國關(guān)系”。但必須強(qiáng)調(diào)的是，奧巴馬政府勢必對(duì)中方首先提出的“新型大國關(guān)系”概念進(jìn)行改造甚至重構(gòu)，使其更為符合美方利益，在實(shí)際操作中不但會(huì)接受某種程度上的合作，更會(huì)為中方設(shè)置各種要求與門檻，試圖以“新型大國關(guān)系”來要求中方遵守西方主導(dǎo)的國際秩序與體系，承擔(dān)相應(yīng)的國際義務(wù)與責(zé)任。

在奧巴馬政府推進(jìn)亞太戰(zhàn)略的同時(shí)，國會(huì)發(fā)揮作用的空間也在持續(xù)擴(kuò)大。一方面，國會(huì)兩黨顯然在亞太戰(zhàn)略上存在一定的共識(shí)，另一方面國會(huì)兩黨對(duì)亞太特別是對(duì)中國的關(guān)注度正在上升。2014年4月底，時(shí)任國會(huì)眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖埃里克·坎托率團(tuán)訪問中日韓，大有檢視奧巴馬亞太政策的意味。2014年8月，國會(huì)參眾兩院約35位兩院議員相繼訪問中國以及亞太地區(qū)，討論涉及軍事安全、中日關(guān)系、南海局勢、兩岸關(guān)系、關(guān)稅、貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及高鐵技術(shù)合作等多個(gè)議題。這種訪華規(guī)模不斷創(chuàng)造歷史同期最高水平，在選舉前夕這一時(shí)間點(diǎn)的選擇也足以說明國會(huì)在亞太事務(wù)特別是中美關(guān)系中扮演更為積極角色的趨勢。中期選舉后，新當(dāng)選的第114屆國會(huì)將在亞太以及中國事務(wù)上如何與奧巴馬展開互動(dòng)，值得密切關(guān)注。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院

美國研究所）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

[1] Larry Sabato and Howard Ernst， Encyclopedia of American Political Parties and Elections， NY： Checkmark Books， 2007， pp.226-227.

[2] Gary C. Jacobson， The Politics of Congressional Elections， NY： Longman， 2004， p.157.

[3] “Presidential Approval Ratings -- Barack Obama”， Gallup， http：//www.gallup.com/poll/116479/barack-obama-presidential-job-approval.aspx. （上網(wǎng)時(shí)間：2014年10月16日）

[4] Molly Ball， “Eric Cantors Loss： A Stunning Upset”， The Atlantic， June 10， 2014， http：//www.theatlantic.com/politics/archive/2014/06/eric-cantor-loses-in-stunning-upset/372550/. （上網(wǎng)時(shí)間：2014年10月16日）

[5] Sarah Mimms and Elahe Izadi， “House Quickly Votes to Raise the Debt Ceiling， Then Heads Home”， The National Journal， Feb 11， 2014， http：//www.nationaljournal.com/congress/house-quickly-votes-to-raise-the-debt-ceiling-then-heads-home-20140211. （上網(wǎng)時(shí)間：2014年9月20日）

[6] Jessica Chen Weiss and Amber Wichowsky， “More than Cheap Talk： U.S.Campaign Rhetoric and Chinas Currency Reform”， under review， http：//papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm？abstract_id=2326843.（上網(wǎng)時(shí)間：2014年10月16日）

[7] 刁大明：《美國選舉中的議題設(shè)置與中國議題》，載《國際論壇》，2014年第5期，第64 - 71頁。