政府非稅收入創(chuàng)新管理探討

魏彥

隨著社會的快速發(fā)展，政府的非稅收入不僅可促使政府宏觀調(diào)控能力的大幅度提高，而且還可提高社會各項經(jīng)濟快速發(fā)展的速度。政府財政收入的一個極為重要構(gòu)成部分就是政府非稅收入，政府非稅收入管理可開始進入了一個三大創(chuàng)新（機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及體制創(chuàng)新）的關(guān)鍵發(fā)展時期。根據(jù)國家及各地方現(xiàn)已出臺的政策法規(guī)，納入政府非稅收入管理的項目主要有政府行政事業(yè)性收費、國有資源及資產(chǎn)的有償轉(zhuǎn)讓和使用收入、國有資本的營運收入、公益金及政府性基金、罰款沒收收入和捐贈收入等以及上述收入產(chǎn)生的利息。一般情況下，不將住房公積金、社會保障基金歸入非稅收入進行管理管理。

一、政府非稅收入的特點

首先，從在非稅收入的增長而言，我國非稅收增長明顯且有著持續(xù)增長的態(tài)勢。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，以及經(jīng)過較為準確的統(tǒng)計，我國政府非稅收入平均增長率為20%，并且還有著穩(wěn)定增長的空間；其次，從整個規(guī)模來看，自從上世紀90年代開始，我國政府整個的非稅收收入占到了我國總GDP的10%左右，占政府財政收入的50% ，及時按照非稅收收入本身統(tǒng)計較小的口徑進行統(tǒng)計，也就是除去體制外的非稅收收入的量，比例也在35%-50%之間；最后，從非稅收收入的管理制度方面來看。整體上而言科學(xué)性以及嚴肅性還不足。目前我國對于非稅收收入的管理主要施行預(yù)算外管理辦法，這便是默許了一部分的灰色非稅收收入的存在，其主要的用途是解決中央地方在財權(quán)事權(quán)分配關(guān)系上的劃分問題。

二、我國非稅收入目前存在的問題

（一）收費項目繁多，管理范圍尚未覆蓋

收費項目過于繁多，并且存在著很多不合理以及欠規(guī)范的地方。根據(jù)財政部綜合司的有關(guān)數(shù)據(jù)，全國性稅收項目在2000年總數(shù)達到了200多項，2002年總數(shù)更是達到了335項，每個省的收費項目平均在100項以上，名目繁多的收費項目之中，由于缺乏嚴格的監(jiān)察以及規(guī)范的體例，管理范圍尚未覆蓋。

在實際情況之中，地方性政府在大力對事業(yè)單位性質(zhì)收費作出了全面清理，但是成效還是不大，沒能夠徹底改變名目繁多的收費項目。所以政府仍然需要作出較多的努力，努力規(guī)范了目前行政事業(yè)性收費項目，現(xiàn)代化管理制度。

（二）資金利用的效率過低

資金運作效率低下，部分政府單位或部門等對非稅收入管理認識不到位。在實際情況之中，根據(jù)政策規(guī)定推行“收支兩條線”后，收入雖然都進入財政專戶，但由于受到部門利益驅(qū)動，從財政專戶撥出使用，由于一直未有一個統(tǒng)一、規(guī)范、切實可行的好辦法，一些地方仍然存在專戶儲存的現(xiàn)象，造成地方領(lǐng)導(dǎo)誤認為財政還有預(yù)算外融資信用放款職能，與財政退出競爭領(lǐng)域的信用放貸政策相違背。

（三）原預(yù)算外專戶會計核算不一致，單位執(zhí)行會計制度不

到位，對非稅收入法規(guī)制度的落實以及結(jié)算專戶的設(shè)置帶來

障礙。預(yù)算資金管理及核算政策各地不一，有實行政府按照

比例調(diào)控的，也有實行定額上繳的、定額抵支的、下達收入任

務(wù)指標高比例返還的等等。對于單位會計來說，仍是唯利益而為，中國的行政事業(yè)單位會計制度很早就把預(yù)算外資金的所有權(quán)劃入國家，但一些單位會計就是不按規(guī)定執(zhí)行，不把收入納入財政專戶進行核算，而在單位內(nèi)部直接坐支。這些都對國家和地方非稅收入方面的法規(guī)制度的落實和執(zhí)行帶來了障礙，使得結(jié)算專戶在實際中顯得尤為混亂。

三、我國政府非稅收入管理創(chuàng)新途徑

非稅收入是政府合理利用不同收入渠道對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)整收入分配以及穩(wěn)定經(jīng)濟的重要手段是構(gòu)建公共財政體系的基礎(chǔ)。

（一）做好征管工作，實施網(wǎng)絡(luò)化管理

加強非稅收入的監(jiān)管，非稅收入實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督以及管理能夠規(guī)范化非稅的征收以及使用，對于非稅的收入的監(jiān)管必要的監(jiān)督是不可少的。現(xiàn)在是信息化的時代，實現(xiàn)管理的網(wǎng)絡(luò)化是一柄利劍，能更中要害的擊穿那些違法犯罪的面具。首先需要建立并且完善相關(guān)的監(jiān)督管理機制，其次，全面發(fā)揮以及激勵財政部門的作為，其中具體而言，主要是應(yīng)該做好非稅收入的網(wǎng)絡(luò)曝光度，使得網(wǎng)路能夠?qū)δ切┴澪凼苜V、挪用公款的行為及時做到監(jiān)督，堅決將損害國家利益的苗頭扼殺在搖籃中。

（二）進一步完善政府績效考核方式，消除非稅收入的增收壓力。衡量經(jīng)濟增長的核心指標應(yīng)是稅收收入的總量及其增長幅度。經(jīng)濟增長能帶動非稅收入的增加，但其關(guān)系并不很明顯。如果收費政策沒有重大變化，非稅收入的數(shù)量變化是微乎其微的。因此，不應(yīng)將非稅收入作為經(jīng)濟增長的考核指標，對非稅收入的考核重點應(yīng)是其管理的規(guī)范性，主要是對亂作為和不作為行為及現(xiàn)象進行考評。因此，為緩解甚至消除各政府部門和單位在非稅收入方面的增收壓力，建議不要把非稅收入納入考核指標的范嗣，應(yīng)將“非稅收入”指標完全從政府績效考核評價體系中剔除出來。

（三）進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，消除對非稅收入的負面影響

非稅收入之中最重要的組成便是轉(zhuǎn)移支付制度，轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)涵主要是在計算地方的財力時候，為了做到數(shù)據(jù)的科學(xué)性，將非稅收入按照了一定的比例進行折算以及歸集。轉(zhuǎn)移支付制度使得非稅收入產(chǎn)生了較為灰色的邊緣性。具體而言，地方政府為了某種利益相關(guān)的目的，主要是想要獲得資金支持，想方設(shè)法調(diào)整減少非稅收入的規(guī)模，但是這樣抑制了地方管制非稅收入的積極性，并會使其誤認為規(guī)范管理是“費力不討好”的事情，產(chǎn)生負面的影響。因此，對非稅收入進行管理以及優(yōu)化制度，需要進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，制度之中特別是需要改善非稅收入折抵財力的方法，讓地方主動公開非稅收入。

（四）統(tǒng)一政府預(yù)算管理體系

對于政府的預(yù)算管理體系需要全面并且完整的反映政府的活動，要求政府預(yù)算必須包括全部財政收支。首先，政府的收入方面，對于名目繁多的非稅收入的管理應(yīng)該納入到政府正常的收入之中，全部繳入財政專戶，納入預(yù)算管理；其次，是支出管理，政府的部門預(yù)算能夠全面反映部門所屬政府的性質(zhì)以及指出狀況，對于支出預(yù)算的管理，應(yīng)該按照財政部門本身的職能以及業(yè)務(wù)的需要然后統(tǒng)籌安排并且按照一定的等額進行供給。

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