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    商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司負(fù)責(zé)人就發(fā)布新修訂的《境外投資管理辦法》進(jìn)行解讀

    2014-11-11 23:03:42
    商業(yè)文化 2014年9期
    關(guān)鍵詞:核準(zhǔn)商務(wù)部備案

    9月6日,商務(wù)部發(fā)布了新修訂的《境外投資管理辦法》(商務(wù)部令2014年第3號(hào),以下簡稱《辦法》)。日前,商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司負(fù)責(zé)人《辦法》進(jìn)行了解讀。

    一、請(qǐng)問,商務(wù)部修訂發(fā)布《境外投資管理辦法》的背景是什么?

    答:2009年3月,商務(wù)部頒布了《境外投資管理辦法》(商務(wù)部令2009年第5號(hào),以下簡稱5號(hào)令)。5號(hào)令對(duì)提高境外投資便利化水平,規(guī)范和促進(jìn)境外投資發(fā)揮了重要作用。目前,我國已成為全球?qū)ν馔顿Y第三大國,2013年實(shí)現(xiàn)境外投資超過千億美元。

    我境外投資在快速發(fā)展的同時(shí),也面臨著新形勢和新挑戰(zhàn),出現(xiàn)了一些新情況和新問題,如國際投資環(huán)境日趨復(fù)雜,境外投資主體和行業(yè)日益多元,企業(yè)對(duì)外投資主體地位未能真正落實(shí)、部分企業(yè)社會(huì)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)等,迫切需要對(duì)現(xiàn)行管理體制進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化,為企業(yè)更好地“走出去”提供制度保障。

    2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出,“要擴(kuò)大企業(yè)對(duì)外投資,確立企業(yè)對(duì)外投資主體地位,改革涉外投資審批體制”。2013年12月,國務(wù)院發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)》(以下簡稱《核準(zhǔn)目錄》)規(guī)定:“國內(nèi)企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)事項(xiàng),涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的,由商務(wù)部核準(zhǔn);其他情形的,中央管理企業(yè)報(bào)商務(wù)部備案,地方企業(yè)報(bào)省級(jí)政府備案”。為此,商務(wù)部立即啟動(dòng)了5號(hào)令的修訂工作,在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,遵循深化改革、簡政放權(quán),落實(shí)企業(yè)對(duì)外投資主體地位的思路,對(duì)現(xiàn)有管理體制進(jìn)行了大膽改革,并結(jié)合我企業(yè)“走出去”過程中出現(xiàn)的問題,加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)境外投資行為的指導(dǎo)和規(guī)范,最終形成了新修訂的《辦法》。

    二、修訂《辦法》有什么重要意義?

    答:《辦法》是商務(wù)部貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)決定和國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步減少行政審批、加大簡政放權(quán)力度精神的重要舉措,是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、依法行政的具體體現(xiàn),同時(shí)也是商務(wù)部抓好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)深入整改工作的重要成果。

    《辦法》進(jìn)一步明確了我國境外投資的管理規(guī)范,是對(duì)現(xiàn)行境外投資管理體系的改革和完善,對(duì)于建立管理科學(xué)、監(jiān)管高效、服務(wù)到位、保障有力的境外投資綜合管理體制將起到積極的推動(dòng)作用。

    《辦法》進(jìn)一步確立了企業(yè)對(duì)外投資的主體地位,有利于落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán),推進(jìn)境外投資便利化進(jìn)程;同時(shí),也體現(xiàn)了國家鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)開展境外投資的導(dǎo)向,有利于促進(jìn)我境外投資的快速發(fā)展。

    《辦法》有利于發(fā)揮地方商務(wù)主管部門的工作積極性,利用其貼近基層、就近管理的優(yōu)勢,規(guī)范行政行為,提高行政水平,為境外投資管理體制的順利運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好條件。

    三、修訂后《辦法》的主要內(nèi)容有哪些?

    答:《辦法》共5章39條,包括總則、備案和核準(zhǔn)、規(guī)范和服務(wù)、法律責(zé)任、附則。主要內(nèi)容為:

    (一)第一章“總則”確定了立法依據(jù)、相關(guān)定義和主管機(jī)構(gòu),并首次明確企業(yè)開展境外投資,依法自主決策、自負(fù)盈虧,切實(shí)落實(shí)企業(yè)對(duì)外投資主體地位。

    (二)第二章“備案和核準(zhǔn)”規(guī)定了備案和核準(zhǔn)的范圍、程序。具體包括:

    1.明確實(shí)行核準(zhǔn)管理的國家和行業(yè)的類別。其中,實(shí)行核準(zhǔn)管理的國家包括與我國未建交的國家、受聯(lián)合國制裁的國家。在《辦法》所附的《境外投資備案表》和《境外投資申請(qǐng)表》中,提供了上述類別國家名單的查詢路徑;實(shí)行核準(zhǔn)管理的行業(yè)包括出口我國限制出口的產(chǎn)品和技術(shù)的行業(yè)、影響一國(地區(qū))以上利益的行業(yè)。

    2.縮小核準(zhǔn)范圍,縮短核準(zhǔn)時(shí)限?!掇k法》取消了對(duì)特定金額以上境外投資、在境外設(shè)立特殊目的公司實(shí)行核準(zhǔn)的要求;《辦法》將核準(zhǔn)時(shí)限縮短了5個(gè)工作日。其中,對(duì)中央企業(yè)的核準(zhǔn),將在20個(gè)工作日內(nèi)做出決定。對(duì)地方企業(yè)的核準(zhǔn),將在30個(gè)工作日內(nèi)做出決定。

    3.明確了備案的要求和程序。企業(yè)只要如實(shí)、完整地填報(bào)《備案表》,即可在3個(gè)工作日內(nèi)獲得備案。

    4.規(guī)定《證書》將按照境外投資最終目的地頒發(fā),并對(duì)《證書》內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。

    (三)第三章“規(guī)范和服務(wù)”除保留原有的部分服務(wù)內(nèi)容外,增加了對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、做好環(huán)境、勞工保護(hù)、企業(yè)文化建設(shè)等工作的要求。

    (四)第四章“法律責(zé)任”增加了對(duì)企業(yè)以提供虛假材料等不正當(dāng)手段獲得備案或核準(zhǔn)、企業(yè)開展境外投資出現(xiàn)違反境外投資總體原則情形等的處罰措施,并加大了處罰力度。

    (五)第五章“附則”進(jìn)一步明確了中央企業(yè)的定義,并將企業(yè)境外再投資的相關(guān)規(guī)定并入第三章。

    四、與修訂前相比,修訂后的《辦法》有哪些亮點(diǎn)?

    答:(一)切實(shí)落實(shí)企業(yè)對(duì)外投資自主權(quán)

    《辦法》明確規(guī)定,企業(yè)開展境外投資,依法自主決策、自負(fù)盈虧,并取消了“企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其對(duì)外簽署的與境外投資相關(guān)的合同或協(xié)議生效前,取得有關(guān)政府主管部門的核準(zhǔn)”的要求,體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)外投資的主體地位。

    (二)進(jìn)一步簡政放權(quán),大力推進(jìn)行政審批制度改革

    《辦法》按照《核準(zhǔn)目錄》規(guī)定,改變對(duì)境外投資開辦企業(yè)由商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)主管部門全面核準(zhǔn)的方式,實(shí)行“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式,并最大限度地縮小核準(zhǔn)范圍,大幅提高了境外投資的便利化水平。

    (三)縮短辦理時(shí)限,提高便利化水平

    《辦法》進(jìn)一步縮短境外投資開辦企業(yè)辦理核準(zhǔn)的時(shí)限。對(duì)需備案的境外投資,企業(yè)只要提交真實(shí)、完整、符合法定形式的材料,即可在3個(gè)工作日內(nèi)獲得備案。同時(shí),《辦法》還取消了企業(yè)境外投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)應(yīng)當(dāng)征求國內(nèi)有關(guān)商會(huì)、協(xié)會(huì)意見的規(guī)定,進(jìn)一步簡化了程序。

    (四)由省級(jí)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)地方企業(yè)備案,便利企業(yè)就地辦理業(yè)務(wù)

    《辦法》規(guī)定,省級(jí)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)地方企業(yè)境外投資開辦企業(yè)的備案管理,自行印制并頒發(fā)《證書》,改變以往由商務(wù)部統(tǒng)一印制《證書》的做法,有利于切實(shí)發(fā)揮地方貼近基層、就近管理的優(yōu)勢。

    (五)政府提供公共服務(wù),加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范

    《辦法》在明確政府繼續(xù)為企業(yè)提供服務(wù)的同時(shí),加大了對(duì)企業(yè)境外投資行為進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范的力度,敦促企業(yè)要求其投資的境外企業(yè)遵守境內(nèi)外法律法規(guī)、尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、履行社會(huì)責(zé)任、做好環(huán)境、勞工保護(hù)、員工培訓(xùn)、企業(yè)文化建設(shè)等工作,促進(jìn)與當(dāng)?shù)氐娜诤?。這對(duì)內(nèi)可敦促企業(yè)樹立正確的境外經(jīng)營理念,推動(dòng)境外投資可持續(xù)發(fā)展,對(duì)外可彰顯我互利共贏的對(duì)外投資立場和我負(fù)責(zé)任大國的形象。

    五、簡政放權(quán)后,商務(wù)部在境外投資管理方面將會(huì)重點(diǎn)開展哪些工作?

    答:《辦法》施行后,商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)主管部門將嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定,做好境外投資的管理工作。與此同時(shí),商務(wù)部將根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能的統(tǒng)一部署,繼續(xù)做好境外投資的事前服務(wù)和引導(dǎo),加強(qiáng)事中、事后指導(dǎo)、監(jiān)管和保障:

    一是加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃。發(fā)布對(duì)外投資合作五年規(guī)劃,加強(qiáng)“走出去”戰(zhàn)略布局研究,編制和落實(shí)對(duì)外投資合作重點(diǎn)國別和重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃,為企業(yè)提供宏觀指導(dǎo)。

    二是推進(jìn)境外投資法制化建設(shè)。加快推動(dòng)出臺(tái)《境外投資條例》及相關(guān)配套政策,保障企業(yè)對(duì)外投資主體地位,構(gòu)筑“走出去”政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)防控體系,促進(jìn)我境外投資快速、健康發(fā)展。

    三是強(qiáng)化公共服務(wù)與保障。更新發(fā)布《對(duì)外投資合作國別(地區(qū))指南》、對(duì)外投資合作年度發(fā)展報(bào)告、國別產(chǎn)業(yè)指引等,幫助企業(yè)了解東道國(地區(qū))投資環(huán)境;完善對(duì)外投資與合作信息服務(wù)系統(tǒng),為企業(yè)提供投資機(jī)會(huì)、投資障礙、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等信息;建立健全多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制,發(fā)揮駐外使(領(lǐng))館經(jīng)商機(jī)構(gòu)一線服務(wù)、指導(dǎo)作用,保障境外中資企業(yè)合法權(quán)益。

    四是完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。不斷完善對(duì)外投資統(tǒng)計(jì)制度,加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集、整合和分析,與主要投資東道國建立對(duì)外投資統(tǒng)計(jì)交流合作機(jī)制,為宏觀管理和決策提供數(shù)據(jù)支撐。

    五是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)境外投資的指導(dǎo)和規(guī)范。敦促企業(yè)遵守境內(nèi)外法律法規(guī),尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣,履行社會(huì)責(zé)任,做好環(huán)境、勞工保護(hù)、員工培訓(xùn)、企業(yè)文化建設(shè)等工作,促進(jìn)與當(dāng)?shù)氐娜诤?;支持境外中資企業(yè)商會(huì)發(fā)展,發(fā)揮其服務(wù)、規(guī)范境外中資企業(yè)的作用。

    2014-09-17 05:09:31 來源:商務(wù)部網(wǎng)站

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