中航工業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改革對(duì)動(dòng)力所的借鑒

馬挺

摘 要：國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度是在1993年11月黨的十四屆三中全會(huì)正式提出的，要求國(guó)有企業(yè)要進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立以股份制為主要形式的現(xiàn)代企業(yè)制度。此后，1997年中央開(kāi)始提出轉(zhuǎn)變國(guó)企治理結(jié)構(gòu)和組織管理模式，建立黨委書(shū)記任董事長(zhǎng)，總經(jīng)理分設(shè)的現(xiàn)代企業(yè)制度。此次十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《決定》”），提出進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理方式、公司法人治理結(jié)構(gòu)、管理人員、員工管理、市場(chǎng)化選聘以及職業(yè)經(jīng)理人制度等方面做出了具體要求，這些的核心都是加快國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度改革，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)制度；法人治理結(jié)構(gòu)；改革

中圖分類(lèi)號(hào)：f271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

十八屆三中全會(huì)《決定》第七條“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”明確指出“國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革?！?007年原國(guó)防科工委、發(fā)改委、國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于軍工企業(yè)股份制改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》、2010年國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器科研體系的若干意見(jiàn)》（“37號(hào)文”），對(duì)軍工企業(yè)股份制改造、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、軍工科研院所改革做出了明確要求。中航工業(yè)在2008年整合重組后，按照“市場(chǎng)化改革、專(zhuān)業(yè)化整合、資本化運(yùn)作、國(guó)際化開(kāi)拓、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的戰(zhàn)略，加快推進(jìn)整個(gè)集團(tuán)的改革。

一、按中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度實(shí)現(xiàn)組織構(gòu)建。

中航工業(yè)采用母子公司架構(gòu)，建立了集團(tuán)總部（母公司）→直屬單位（子公司）→成員單位的三級(jí)管控體系，開(kāi)始籌劃具備條件的子公司依托相關(guān)上市公司平臺(tái)實(shí)現(xiàn)整體上市。

（一）中航工業(yè)管控體系。總部的功能定位是對(duì)航空主業(yè)為主的子公司實(shí)行戰(zhàn)略管控，對(duì)非航空為主業(yè)的子公司實(shí)行財(cái)務(wù)管控。戰(zhàn)略管控是指總部要關(guān)注這些子公司的戰(zhàn)略目標(biāo)、技術(shù)發(fā)展指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)等；財(cái)務(wù)管控，是指總部更關(guān)注非航空子公司的市場(chǎng)盈利能力。子公司改革定位是成為利潤(rùn)中心和產(chǎn)業(yè)中心，子公司在中航工業(yè)的戰(zhàn)略管控下，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)企業(yè)來(lái)確定自己的發(fā)展目標(biāo)。目前各子公司正在探索改革重組，達(dá)到真正意義上的做實(shí)。成員單位的定位是做成成本中心和專(zhuān)業(yè)化中心，經(jīng)過(guò)子公司的管理下的改革重組，將不再停留在中航工業(yè)整合之初簡(jiǎn)單保留成員單位的層面上，將會(huì)進(jìn)一步重組整合。

（二）研究院所企業(yè)化改造，與相關(guān)的專(zhuān)業(yè)化子公司整合為一體，在體制上實(shí)現(xiàn)科研生產(chǎn)一體化。2012年中央發(fā)布的“5號(hào)文”明確了事業(yè)單位要分類(lèi)進(jìn)行改制，但是軍工科研院所的轉(zhuǎn)制比其他院所難度要大，可能需要充分的醞釀和準(zhǔn)備?，F(xiàn)在體制下，事業(yè)單位資產(chǎn)歸財(cái)政部管，人是事業(yè)身份，而企業(yè)資產(chǎn)歸國(guó)務(wù)院國(guó)資委管，物是企業(yè)屬性，這種人為割裂生產(chǎn)關(guān)系的體制已經(jīng)影響科研生產(chǎn)資源有效配置多年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，這種影響的負(fù)面效果會(huì)越來(lái)越大。因此，要想達(dá)到真正的建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，研究院所轉(zhuǎn)制是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。

二、中航工業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)改革

法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)規(guī)范制度的核心，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵?！稕Q定》中明確要求“健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。”在此方面，中航工業(yè)已經(jīng)開(kāi)始做出改革：

（一）企業(yè)決策權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。2012年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，林左鳴任中航工業(yè)董事長(zhǎng)，譚瑞松任總經(jīng)理。2013年4月，中航工業(yè)董事會(huì)正式組建，這意味著企業(yè)的決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)了分離。

（二）市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合。建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度最核心、最重要、最敏感的問(wèn)題就是如何處理好企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。目前中航工業(yè)總部、部分子公司和主機(jī)廠已經(jīng)改為黨委書(shū)記任董事長(zhǎng)，總經(jīng)理另有他人擔(dān)任，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合。

（三）運(yùn)行規(guī)則上強(qiáng)調(diào)按照業(yè)務(wù)和流程的工作方式。現(xiàn)在中航工業(yè)按照無(wú)障礙穿越式管理：即對(duì)所負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)需要涉及的各個(gè)職能、要素、中航工業(yè)各職能部門(mén)、直屬單位、成員單位和配套單位，以及上級(jí)部門(mén)、客戶間按照全價(jià)值鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行無(wú)障礙穿越式管理和協(xié)調(diào)。

三、引入國(guó)有控股投資者，實(shí)現(xiàn)國(guó)有股權(quán)多元化。

引入如社保基金、中投公司、各大商業(yè)銀行控股的投資機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)等，把中航工業(yè)整體改造為“純國(guó)有”的股份公司，建立股份多元化的現(xiàn)代企業(yè)制度。全會(huì)《決定》明確指出了“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制……支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全?！边@必將有利于中航工業(yè)引入國(guó)有控股投資。

四、實(shí)現(xiàn)整體上市，成為國(guó)有控股的上市公司。

在國(guó)家政策允許的條件下，改制后的中航工業(yè)中航工業(yè)將擇機(jī)發(fā)行股票上市，成為國(guó)有控股的上市公司。目前，國(guó)內(nèi)多個(gè)集團(tuán)都對(duì)此做出了探索和準(zhǔn)備，例如核建設(shè)中航工業(yè)，如果不是遇到日本核電事故和金融危機(jī)，可能早已完成了整體上市。

從以上的分析可以看出，中航工業(yè)在法人治理結(jié)構(gòu)上進(jìn)行了大幅度改革，目前各大主要直屬單位和主機(jī)廠也進(jìn)行了相應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)變革，這些都是現(xiàn)代企業(yè)制度建立的必然方向。從十八屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)企改革的提法中也可以看出，隨著軍工企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改革的深入，軍工科研院所改制是個(gè)必然的過(guò)程，中航工業(yè)目前也在積極推進(jìn)。但是軍品任務(wù)是國(guó)家的任務(wù)，有其特殊性，除了面臨人員轉(zhuǎn)身份、補(bǔ)社保等一系列問(wèn)題，科研成果和相關(guān)資產(chǎn)流動(dòng)、科研訂貨操作和后續(xù)管理等方面也存在問(wèn)題，還需要國(guó)家盡快制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)。即便如此，我們也應(yīng)該做好改制準(zhǔn)備，希望能夠通過(guò)對(duì)先進(jìn)單位現(xiàn)代企業(yè)管理方法研究，對(duì)我所未來(lái)改革方向和管理水平提升提供借鑒，有利于提早做好改革的準(zhǔn)備和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)快速、高效發(fā)展。endprint