基于五大功能分區(qū)的重慶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才問(wèn)題研究

宋延軍+韋懷+張會(huì)+孫璐

摘 要：本文從重慶五大功能分區(qū)各有側(cè)重的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才需求定位為切入點(diǎn)，深入剖析各功能分區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概況及人才需求特點(diǎn)，以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)及流動(dòng)機(jī)制，最后從工作條件、待遇、獎(jiǎng)懲機(jī)制等建立調(diào)動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才積極性的保障措施。

關(guān)鍵詞：五大功能區(qū)；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；人才問(wèn)題；重慶發(fā)展

在國(guó)家實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的背景下，重慶于2013年提出“五大功能區(qū)”的發(fā)展改革目標(biāo)，旨在通過(guò)科學(xué)劃分功能區(qū)域，以統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升重慶核心競(jìng)爭(zhēng)力、加快建設(shè)國(guó)家中心城市。根據(jù)“五大功能區(qū)”的總體部署，重慶分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)等五個(gè)各有側(cè)重、各具特色，又相互依托、相互聯(lián)系的區(qū)域。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大引擎，已成為各地政府競(jìng)相角逐的“香餑餑”，而重慶“五大功能區(qū)”在功能定位上凸顯出文化取向、高端產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)、環(huán)保理念等特征，這與發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有內(nèi)在契合性。作為決定知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，人才在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。因地而異、有的放矢地實(shí)施“五大功能區(qū)”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，其關(guān)鍵在于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才。

重慶市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明：截至2012年，重慶市共有文化機(jī)構(gòu)1504個(gè)，文化從業(yè)人員14266人。重慶市文化人才隊(duì)伍總體結(jié)構(gòu)合理，整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，人才隊(duì)伍的發(fā)展與事業(yè)發(fā)展形成了互相促進(jìn)的良性局面。但重慶市文化人才總量偏少，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，高層次人才奇缺，人才知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，人才流失情況嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，呈現(xiàn)出繼承型多、創(chuàng)新型少，單向型多、復(fù)合型少的局面，制約了重慶市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)重慶市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)存在人才短板：西部各類發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)上的高端人才與發(fā)達(dá)地區(qū)相比呈現(xiàn)較低的態(tài)勢(shì)，而在重慶的文化創(chuàng)意人才隊(duì)伍中，創(chuàng)意和策劃人才數(shù)量急缺、結(jié)構(gòu)不合理，擅長(zhǎng)文化創(chuàng)意、項(xiàng)目策劃、文化經(jīng)紀(jì)、市場(chǎng)運(yùn)作的人才少，尤其缺乏既懂文化市場(chǎng)又懂創(chuàng)意與策劃的高端復(fù)合型人才，具體到優(yōu)秀的編劇、導(dǎo)演、策劃、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等人才都很匱乏，難以適應(yīng)本地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的需要。隨著重慶市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和五大功能分區(qū)建設(shè)發(fā)展的深入，亟需根據(jù)重慶市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才需求概況、特點(diǎn)，對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才需求及保障措施等人才問(wèn)題進(jìn)行深入研究，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、重慶五大功能分區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與人才需求定位

基于五大功能分區(qū)的不同發(fā)展定位，探索重慶市差異化發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘重慶歷史文化資源，發(fā)展各自功能分區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)“造血”功能，促進(jìn)重慶市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。充分發(fā)揮各功能分區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)類型的不同作用，整合文化資源，集聚和拓展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一體化，形成文化品牌效應(yīng)，促進(jìn)重慶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

重慶市五大功能區(qū)各有側(cè)重的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才需求定位，可充分地做到人盡其才，更有效地貫徹黨的十八大關(guān)于“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局”的指導(dǎo)方針。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才積極性的調(diào)動(dòng)和良好工作氛圍的營(yíng)造，可以為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使創(chuàng)意人才真正成為發(fā)展重慶文化產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)市和中國(guó)夢(mèng)最可依靠的力量。

重慶市五大功能分區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與人才需求定位如下：

（一）都市功能核心區(qū)：該功能區(qū)屬政治經(jīng)濟(jì)、歷史文化、金融創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，主要是發(fā)展新聞出版、廣播影視、演藝娛樂(lè)、藝術(shù)品交易、文化金融等產(chǎn)業(yè)，高端要素集聚、輻射作用強(qiáng)大。應(yīng)加大創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，構(gòu)筑廣播影視、演藝娛樂(lè)、文化金融、藝術(shù)品交易等高端領(lǐng)域的文化產(chǎn)業(yè)人才聚集“洼地”，打造文化創(chuàng)意與策劃、設(shè)計(jì)與創(chuàng)作人才支撐“生態(tài)鏈”。

（二）都市功能拓展區(qū)：該功能區(qū)主要發(fā)展數(shù)字內(nèi)容、軟件開(kāi)發(fā)、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文體會(huì)展、文化教育等產(chǎn)業(yè)，是全市的科教中心、物流中心、綜合樞紐和對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶。針對(duì)該功能區(qū)域高端數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)人才急缺、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)“高地”人才匱乏、會(huì)展產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才稀缺的特點(diǎn)，需要加強(qiáng)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的培育，進(jìn)一步提高信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代媒體的創(chuàng)意與設(shè)計(jì)，提升文化品位。

（三）城市發(fā)展新區(qū)：該功能區(qū)主要發(fā)展印刷包裝、文化用品制造、文化設(shè)備制造、工藝美術(shù)品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，是全市未來(lái)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，集聚新增產(chǎn)業(yè)和人口的重要區(qū)域，亟需文化與科技領(lǐng)域融合發(fā)展的新型文化科技創(chuàng)意人才，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)向高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域延伸和服務(wù)模式升級(jí)，走出“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的新型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

（四）渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)：渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)主要是發(fā)掘巴渝文化、三國(guó)文化、移民文化等特色資源，大力發(fā)展文化旅游、文化休閑、文物衍生、特色演藝等產(chǎn)業(yè)。

（五）渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)：渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)主要是發(fā)展民族文化藝術(shù)、民俗旅游、生態(tài)度假、特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)。因此，需要促進(jìn)文化旅游和文化生態(tài)人才轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)具有現(xiàn)代科技手段和技術(shù)的文化旅游、文化生態(tài)、文化演藝人才，提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)水平，滿足農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游融合的需要。

二、重慶五大功能區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)和交流機(jī)制

為保障重慶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康而快速的發(fā)展，貫徹“解放思想，積極推進(jìn)；突出重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃；尊重人才，大膽創(chuàng)新；百花齊放，彰顯特色；東西兼顧，有序發(fā)展”的戰(zhàn)略思想和方針，著重加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)、大力引進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才以及保持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才合理流動(dòng)幾個(gè)方面。

（一）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)

1、加大對(duì)職業(yè)教育投入力度。要面向市場(chǎng)、大力發(fā)展職業(yè)教育，需要增加對(duì)藝術(shù)職業(yè)院校的投入，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)技能型文化創(chuàng)意復(fù)合型人才，逐步建立起與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2、加強(qiáng)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專業(yè)建設(shè)?？沙浞职l(fā)揮相應(yīng)功能區(qū)的科教優(yōu)勢(shì)，在重慶各大高校結(jié)合重慶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，設(shè)立相關(guān)文化、藝術(shù)管理學(xué)科及文化創(chuàng)意與策劃、出版、動(dòng)漫、會(huì)展等專業(yè)，整合目前分散的文化產(chǎn)業(yè)教育資源，融產(chǎn)學(xué)研為一體。3、提高文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才培養(yǎng)質(zhì)量。要堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，面向市場(chǎng)和社會(huì)形成多元辦學(xué)格局，探索靈活、多樣、開(kāi)放的辦學(xué)模式，著重抓“雙師隊(duì)伍”和“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地”建設(shè)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。4、多種形式培養(yǎng)五大功能分區(qū)的緊缺創(chuàng)意人才。根據(jù)五大功能分區(qū)人才需求特點(diǎn)，找準(zhǔn)市場(chǎng)切入點(diǎn)，可通過(guò)校企合作定向、訂單培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)市場(chǎng)緊缺創(chuàng)新性人才。另外可建立多層次人才培訓(xùn)體系，開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才資源，為功能區(qū)建設(shè)提供智力支撐。endprint

（二）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)

1、實(shí)施“文化名人名家工程”。針對(duì)都市功能核心區(qū)亟需高端創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才現(xiàn)狀，可以優(yōu)厚的文化人才政策為先導(dǎo)，在影視演藝、藝術(shù)品、文化金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)一批在市內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外具有相當(dāng)知名度的名人名家。2、實(shí)施“緊缺文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)工程”。對(duì)于都市功能拓展區(qū)呈現(xiàn)出來(lái)的數(shù)字人才、動(dòng)漫和會(huì)展人才緊缺現(xiàn)狀，可積極引進(jìn)有豐富產(chǎn)業(yè)信息資源、深諳產(chǎn)業(yè)運(yùn)作方式、獨(dú)具市場(chǎng)慧眼的經(jīng)營(yíng)人才，為數(shù)字、動(dòng)漫、會(huì)展及文化教育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)能量的釋放做鋪墊。3、實(shí)施“新型工業(yè)化創(chuàng)意與設(shè)計(jì)人才引進(jìn)工程”：面對(duì)文化與科技融合的市場(chǎng)趨勢(shì)，大規(guī)模引進(jìn)一定的新型工業(yè)化創(chuàng)意與設(shè)計(jì)人才，在城市發(fā)展新區(qū)發(fā)揮其獨(dú)特功能。4、針對(duì)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，引進(jìn)一批富有戰(zhàn)略眼光、和創(chuàng)意思維的新型文化旅游與文化生態(tài)人才，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)貧v史文化旅游發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的融合。

（三）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的流動(dòng)

1、建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才交流機(jī)制。一是通過(guò)與文化部、教育部與重慶建立“部市合作”協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與中東部地區(qū)文化藝術(shù)人才交流；二是建立核心區(qū)、拓展區(qū)人才支持新區(qū)和生態(tài)區(qū)的交流機(jī)制。

2、打造五大分區(qū)人才流動(dòng)機(jī)制。

一是鼓勵(lì)核心區(qū)、拓展區(qū)人才向新區(qū)流動(dòng)。新區(qū)是重慶未來(lái)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，是集聚文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要區(qū)域，鼓勵(lì)核心區(qū)、拓展區(qū)人才向新區(qū)流動(dòng)，是保證新區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要前提和人才支撐。二是鼓勵(lì)新區(qū)人才向生態(tài)區(qū)流動(dòng)。生態(tài)區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將把生態(tài)文化建設(shè)放在突出的位置，由于先天條件的不足，生態(tài)區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)亟需新區(qū)人才的支持和補(bǔ)強(qiáng)，文化人才向生態(tài)區(qū)流動(dòng)有助于該地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)該區(qū)發(fā)展成為重慶重要的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。三是鼓勵(lì)復(fù)合型人才向核心區(qū)和拓展區(qū)流動(dòng)。核心區(qū)和拓展區(qū)的文化高端要素較為集中，對(duì)周邊區(qū)域輻射作用強(qiáng)大，因此該區(qū)亟需復(fù)合型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的管理和運(yùn)作，將這種文化輻射作用不斷放大，同時(shí)這種輻射作用亦可以吸引優(yōu)秀的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才更好的加入重慶文化建設(shè)。

三、充分發(fā)揮重慶市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才積極性的保障措施

調(diào)動(dòng)人才積極性的指導(dǎo)思想是以建設(shè)文化強(qiáng)市為總攬，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層制度設(shè)計(jì)。全面安排層級(jí)互動(dòng)機(jī)制，突出規(guī)劃的引導(dǎo)功能、政策的指引作用，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門(mén)類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系。以五大功能區(qū)域?yàn)槠脚_(tái)，完善和實(shí)施分類配套政策，細(xì)化和落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局和互聯(lián)互通，推動(dòng)資源優(yōu)化配置和整體功能提升，促進(jìn)重慶市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系的區(qū)域特色，依據(jù)其資源稟賦和發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的特色發(fā)展。

從工作條件、待遇、獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面調(diào)動(dòng)人才積極性的保障措施包括：

1、實(shí)施“巴渝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)五大功能分區(qū)建設(shè)”行動(dòng)。以人為本，通過(guò)政策引領(lǐng)、平臺(tái)搭建、載體推動(dòng)，引導(dǎo)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才走出“象牙塔”，到五大功能分區(qū)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)貢獻(xiàn)智慧、展現(xiàn)作為，真正把事業(yè)留人、感情留人、待遇留人落到實(shí)處。2、實(shí)施“人才環(huán)境優(yōu)化提升工程”。及時(shí)開(kāi)展文化人才政策集中清理，研究出臺(tái)一批含金量高的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才政策，重點(diǎn)在用好用活體制內(nèi)外各類文化產(chǎn)業(yè)人才、推動(dòng)創(chuàng)意人才資源在五大功能分區(qū)合理布局、支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面取得突破，打造西部最優(yōu)文化產(chǎn)業(yè)人才政策環(huán)境，創(chuàng)造良好的工作條件吸引和留住文化創(chuàng)意人才。3、提高基層文化產(chǎn)業(yè)人才待遇。加大基層尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入，大力提升基層文化人才的待遇，一定程度調(diào)動(dòng)和提高基層人才的積極性。4、完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)及創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策規(guī)定。建立職業(yè)藝術(shù)院校文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的投入保障機(jī)制。加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的繼續(xù)教育。制定分類明確文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審條件的規(guī)定，改革職稱評(píng)審辦法，制定符合重慶實(shí)際的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、條件和方式。5、健全人才獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成高效合理的人才激勵(lì)系統(tǒng)。努力營(yíng)造更好的文化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)的政策，為引進(jìn)入渝的高層次人才在戶籍遷移、配偶安置、子女入學(xué)、醫(yī)保社保等方面提供優(yōu)惠政策。

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重慶市藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃課題（項(xiàng)目編號(hào)13CH001），重慶市教委人文社會(huì)課題《重慶藝術(shù)職業(yè)院校“四能四會(huì)”專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究與實(shí)踐》endprint