教育資源向西部傾斜新思考

宋亮

教育資源向西部傾斜、向農(nóng)村傾斜，已經(jīng)成為全社會的一個共識?！督逃冯s志記者采訪了解到，盡管人們普遍認識到教育資源向西部傾斜的重要性，但對資源該怎樣向西部、農(nóng)村地區(qū)傾斜，缺乏科學、系統(tǒng)的認識，就連這一認識本身，也缺乏系統(tǒng)的調(diào)研數(shù)據(jù)和科學論證的支持。

兩會再次傳出聲音

“今年的政府工作報告，對于教育著墨很多，尤其是扶持農(nóng)村教育的決心很大，確保讓每個孩子都有成長的機會。黨和政府高度重視教育工作，希望同學們認真學習，成為祖國的棟梁……”

3月20日上午，全國人大代表、湖南省通道侗族自治縣第一完小校長蒙蘭鳳在該校五年級的主題班會上，向?qū)W生們宣講全國兩會精神。從北京回來之后，她多次在不同場合，結合工作實際，向?qū)W校師生傳達兩會精神?！袄^續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜”“全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件”“加強農(nóng)村特別是邊遠貧困地區(qū)教師隊伍建設”……政府工作報告中一系列關于促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展的語句，令這個生活在武陵山貧困地區(qū)的侗族教師深受鼓舞。

蒙蘭鳳介紹說：“農(nóng)村義務教育歷來是我們教育工作的重點，但也是薄弱環(huán)節(jié)。通道縣的農(nóng)村義務教育長期投入不足，發(fā)展總體水平依然不高。一些村小的辦學條件仍處于低水平狀態(tài)，經(jīng)費投入難以保障正常運轉(zhuǎn)。有的村小至今仍沒有廁所，沒有圍墻，操場也沒有硬化，辦學條件十分簡陋；有些村小則長年請代課教師，或是靠支教隊伍維持運轉(zhuǎn)，教育教學質(zhì)量普遍較低。” 她表示：促進義務教育均衡發(fā)展的“瓶頸”和“短板”在農(nóng)村。農(nóng)村義務教育水平提高了，教育公平才能真正實現(xiàn)。

3月5日，國務院總理李克強在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時指出，將繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜。李克強提出，教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜的方式主要有兩點：全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件；貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)要再增長10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學機會。3月8日，教育部部長袁貴仁在兩會上回答記者提問時表示：“高考招生繼續(xù)向中西部傾斜?，F(xiàn)在已經(jīng)在傾斜了，今年還要繼續(xù)增加?！?/p>

到西部建名校

2014年政府工作報告提出“貧困學生上重點高校人數(shù)再增10%”，在多數(shù)人贊揚的同時，一部分教育界人士也對此做了更深入的分析。

上海大學教授顧俊認為，在給予這種應急、救濟性的優(yōu)惠待遇的同時，應借國家向貧困地區(qū)學生實施傾斜政策的契機，加大教育資源均衡化的力度，通過增加對這些地區(qū)的教育投入，加快當?shù)貛熧Y隊伍的建設，在當?shù)亟ㄔO一流的大、中、小學校，吸引更多年輕教師，建立教育水平較高地區(qū)的教師進入薄弱地區(qū)帶教或任教的制度。

顧俊分析，國家增加貧困地區(qū)學生進入重點大學的名額，是為了激勵這些學生通過自身努力改變自己、家庭和地方的命運。但這是短期效應。國家提供的優(yōu)惠，只能是救急不救窮。只有提升西部地區(qū)整體教育水準，才能讓西部學生真正縮短與發(fā)達地區(qū)學生在學業(yè)成就上的距離。如此，不但這一批學生可以得利，還能形成可持續(xù)發(fā)展的機制，讓以后更多的學生可以在更加平等的條件下，通過競爭實現(xiàn)大學夢。更長遠地說，因為基礎改善了，進大學之后可以學得更好，畢業(yè)之后有更強的職場競爭力，從而可以更有把握地改變自己命運。這才是李克強總理對那些地區(qū)和那里的家庭及孩子的承諾之真正含義。上海市語文特級教師李春華的話，更為直接。他說：“掠奪優(yōu)質(zhì)生源的名校不值得尊重?！痹诶畲喝A看來，政府應該傳播并力行的一個價值觀是：建立在掠奪優(yōu)質(zhì)生源和資源基礎上的名校，不是一所值得尊敬的學校。目前一些名校對農(nóng)村和西部地區(qū)的教育資源傾斜，恰恰是建立在掠奪這些地區(qū)優(yōu)質(zhì)生源的基礎上。李春華認為，應該加大對貧困落后地區(qū)的教育投入，在這些地方多建立優(yōu)質(zhì)的中小學和重點高校，而不是把這些地方的優(yōu)質(zhì)生源統(tǒng)統(tǒng)招到發(fā)達地區(qū)去。這些被名校招走的學生，有多少會回來建設家鄉(xiāng)？長此以往，惡性循環(huán)將越來越嚴重。

這些教育界人士認為，增加西部學生進入名校的比例，是短期行為。真正提升西部教育的方法，只有加大投入，在西部建立一流大學這一個途徑。授人以魚不如授人以漁。在西部建設好大學，才是為西部著想；大量掠奪西部人才，是惡化西部教育環(huán)境的反向行為。之所以政策決策會出現(xiàn)這種只看短期指標的現(xiàn)象，是因為沒有針對西部、乃至全國的教育資源分布進行全面的調(diào)查研究。沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權，沒有調(diào)研的決策是亂決策。

調(diào)查研究是制定政策前提

有專家認為，由于兩會沒有專職議員。最高權力機關全國人大在了解國內(nèi)情況時，依靠的是來自各條戰(zhàn)線的人大代表，因此，不需要依靠經(jīng)過長期、系統(tǒng)調(diào)研的專題報告，也能了解基層情況。這也造成一個問題：來自一線的代表只能報告自己了解的情況，對全面情況缺乏了解，對其他地區(qū)情況的認知缺乏比較。因此，中國的教育決策迫切需要對全國的教育資源分布及其影響進行全面調(diào)研。

2013年9月9日，國務院總理李克強在大連考察并看望師生，與基層教師座談。在現(xiàn)場，曾參加援疆援藏支教、從事新疆班教學和從貴州、新疆等地來進修的教師爭相發(fā)言，反映東西部教育差距太大的問題?？偫碓诶靡磺袡C會了解教育戰(zhàn)線的實際問題。這顯示了政府民主決策的努力。過去十幾年來，教育資源不均衡一直是政府關注的重大問題，對這一問題的工作力度也越來越大。

教育資源向貧困地區(qū)傾斜，是世界上眾多國家都曾經(jīng)面臨的共同問題。美國也曾經(jīng)面臨這一難題。由于美國議會議員都是專職議員，要了解教育方面的問題就必須依賴專題報告。1964年開始，美國詹姆斯·科爾曼教授帶領一個研究小組收集了美國各地4000所學校60萬學生的數(shù)據(jù)，進行了美國教育領域所做的最大規(guī)模調(diào)研。然后他們對大量調(diào)研材料進行了分析，到了1966年，科爾曼向國會遞交了《關于教育機會平等》的報告。這就是美國社會學史和教育史上著名的《科爾曼報告》。人們知道，在此之前，黑人學生的文化教育水平較低，而且與白人差距越來越大?？茽柭痛蠖鄶?shù)人一樣，都以為這種差距主要是學校的物質(zhì)水平和條件造成的。而調(diào)查結果發(fā)現(xiàn)：黑人和其他弱勢少數(shù)民族后裔（拉丁裔和印地安人），比白人中產(chǎn)階級缺乏改變和控制自己前途的自信?？茽柭堰@種現(xiàn)象稱為自我評估。這些處于弱勢的學生，自我評估比較低。他們覺得環(huán)境過于強大，不可能通過教育改變他們的人生。他們覺得人生沒有盼頭，沒有學習的動力，從而造成學習成績差。這就是美國當時的教育狀況。《科爾曼報告》出臺后，對美國教育產(chǎn)生了巨大的影響。1966年后，美國教育政策開始向西部、南方落后地區(qū)傾斜，名校加大了對貧困學生的招生力度。在中國，教育政策也在明確對貧困學生擴招。endprint

科爾曼教授在1982年又寫出了第二部科爾曼報告。這部報告重點關注了學校對學生學習信心的作用。如果說前一步報告稍偏重于社會角度，第二部報告則更多地回歸了教育系統(tǒng)。新的報告顯示，私立學校學生比公立學校學生更有成就，其原因在于，全社會和學生自己都知道：私立學?；ㄙM更多，所以理應獲得更多成就。學生由此對自己產(chǎn)生更多期待，學習更努力。這份報告破除了私立學校更好的迷信，使得公立學校的學生建立了更多自信。進入21世紀以來，以美國西部加州大學為代表的西部公立大學系統(tǒng)，其教育水平受到世界認可，不輸于私立名校。美國大使館的一位外交官則告訴《教育》旬刊記者，目前美國最好的兩所中學是西部新墨西哥州的公立學校。

西部教育資源需要系統(tǒng)建設

中國西部教育需要系統(tǒng)性建設，首先需要系統(tǒng)性的調(diào)研?？茽柭鼒蟾嬖?005年后引起了中國教育界人士的重視。我國教育界內(nèi)部逐漸響起了加大對西部教育投入的聲音。發(fā)出這種呼聲的教育人士往往會引用科爾曼報告的內(nèi)容。與此同時，也會引用中國教育部自己的一份報告。

2003年，教育部發(fā)布了《中國教育與人力資源問題報告》，指出我國人力總量巨大但質(zhì)量偏低，貧困地區(qū)和西部地區(qū)教育落后是這種現(xiàn)象的主要原因?！秷蟾妗凤@示，我國15歲以上國民受教育年限僅為7.85年，25歲以上人口人均受教育年限為7.42年，兩項平均仍不到初中二年級水平。與美國100年前的水平相仿，比韓國低近4年。高中文化程度人口比重偏低，成為我國人力資源素質(zhì)提高的瓶頸。專家們對當時初中畢業(yè)生升學率僅為52.6%十分憂慮。尤其是中部地區(qū)一些人口大省的初中畢業(yè)生，升學率多年徘徊在45%左右。近半數(shù)合格初中畢業(yè)生無法升學，就意味著他們將直接參與就業(yè)或在家待業(yè)，長此以往，我國將會積聚大批初中及以下受教育水平的勞動者。

專家們指出，城鄉(xiāng)勞動力人口整體素質(zhì)差異過大，不適應城市化進程的需求。鄉(xiāng)村文盲率居高不下，對于提高我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及城鎮(zhèn)化建設都是不利因素。《報告》提出，教育發(fā)展的主攻方向應是高中階段教育。這是突破我國高中教育勞動者比例偏低“瓶頸”的唯一途徑。對中西部不發(fā)達地區(qū)，加強教育的適切性，是解決當?shù)刂械葘I(yè)技術素質(zhì)勞動者供不應求問題的有效途徑?！秷蟾妗诽岢鲆粋€新概念——建立弱勢補償制度，即對社會低收入階層、婦女和女童、殘疾人、農(nóng)村和邊遠地區(qū)人口的補償制度?！秷蟾妗愤€提出，要實現(xiàn)九年義務教育全免費。

至今11年過去了，這份報告的部分內(nèi)容已經(jīng)實現(xiàn)，如九年義務教育全免費。其他情況也已發(fā)生巨大變化?，F(xiàn)狀如何，需要新的調(diào)研來為制訂政策提供依據(jù)。科爾曼的兩份報告不斷修正了美國的教育政策，中國的教育政策也需要不斷修正。教育資源對西部傾斜，需要在實際調(diào)研的基礎上執(zhí)行。來自東部的優(yōu)秀教師在到西部短暫支援后，多會發(fā)出幫助西部學生走出西部的呼聲。但這種聲音其實是片面的。只有全面調(diào)研，才能讓決策者了解到西部人自己的呼聲。這呼聲雖然不大，但是很清晰：加大西部教育投入，在西部建設更多、更好的中小學，在我國西部建設像美國加州和新墨西哥州那樣的一流公立學校系統(tǒng)，不但留住西部人才，還吸引東部人才來到西部，參與西部建設。endprint