對建立特困離退休人員幫扶機制的探討

張俊玲

摘 要：如何做好特困離退休人員的服務(wù)管理工作，建立健全特殊困難離退休人員的幫扶機制，是做好新時期離退休工作的一項重要內(nèi)容，是維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，也是構(gòu)建社會主義和諧社會內(nèi)在需要。

關(guān)鍵詞：建立 特困 幫扶 機制

中圖分類號：D632 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）05（b）-0243-02

近年來，我公司離退休人員每年呈遞增趨勢，并且普遍進入“雙高期”，他們曾為公司做過無私的貢獻，是國家的寶貴財富，如今仍然是維護社會穩(wěn)定不可缺少的重要力量。在和諧社會建設(shè)過程中，優(yōu)先并著力解決他們的實際困難，建立健全特困離退休人員幫扶機制，貫徹黨的“十八”大精神，也是我們這些在職工作人員義不容辭的責(zé)任。

目前公司工會已逐步建立起離退休人員定期體檢制度、離退休人員住院探望制度、重大節(jié)日慰問制度等具體工作制度，使離退休人員幫扶工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。然而，在多年的實踐中，離退休人員的幫扶工作仍然有不少方面無法滿足實際要求，需要不斷完善和提高。

1 特困離退休人員當(dāng)前導(dǎo)致困難的現(xiàn)狀及成因

目前，公司共有離退休人員11715人，退休職工遺屬1693人。特困離退休人員705人，2013年為特困離退休人員發(fā)放困難補助金額為46.3萬元。除年收入相對較低外，離退休人員致貧的其他原因主要包括以下幾個方面。

（1）因離退休人員或其配偶、家屬患重大疾病需要支付巨額醫(yī)療費用。

（2）因配偶或子女無固定收入導(dǎo)致生活困難。有的離退休人員的配偶沒有正式工作，沒有養(yǎng)老金及醫(yī)療保險；有的離退休人員子女因企業(yè)改制下崗沒有收入來源成了“啃老族”。一人的養(yǎng)老金除了負擔(dān)全家三代的生活費用，還要為配偶、子女看病就醫(yī)、孫輩教育培訓(xùn)等需要支付較高費用。

2 特困離退休人員幫扶的具體作法。

（1）建立特困離退休人員檔案。針對當(dāng)前特困離退休人員越來越多的趨勢，按照特困人員的實際情況，區(qū)分困難類型，界定困難標(biāo)準(zhǔn)，建立包括個人姓名、家庭住址、健康狀況、服務(wù)項目、聯(lián)系電話等內(nèi)容的特困離退休人員基本信息庫。根據(jù)特困人員不斷發(fā)生變化的特征，要每年核實，對經(jīng)濟狀況改觀的離退休人員進行調(diào)整，將新增的特困對象納入幫扶范圍，通過實行動態(tài)管理，為實施特困人員分類幫扶提供可靠的依據(jù)。

（2）擴大幫扶范圍。公司最初的幫扶重點主要放在困難職工身上，隨著建立穩(wěn)定和諧企業(yè)發(fā)展環(huán)境、共建共享企業(yè)發(fā)展成果的需要，我們把注重關(guān)心特困職工及家屬、職工遺屬的生活逐步納入幫扶工作之中，通過持續(xù)改進管理辦法，使幫扶對象的范圍進一步擴大，除在職職工以外，對離退休人員、去世職工家屬給予了特別的關(guān)注。把關(guān)注關(guān)心這部分人員的生活作為建立和諧公司、穩(wěn)定企業(yè)的重要舉措，把經(jīng)常性幫扶和臨時性救助相結(jié)合，使特困離退休人員的基本生活有了保障，患病能得到及時醫(yī)治，子女不因經(jīng)濟困難而輟學(xué)。

（3）開展送溫暖活動。堅持開展元旦春節(jié)、中秋國慶節(jié)送溫暖活動。目前每年的“雙節(jié)”送溫暖活動已經(jīng)形成機制，堅持不懈，已成為特困離退休人員幫扶活動的特色。近年來，在局黨、政、工的大力支持下，較好地解決了特困離退休人員生活息息相關(guān)的實際問題，以實際行動密切了黨群、干群關(guān)系，架起了黨政與職工群眾的綠色聯(lián)系通道。特困離退休人員在感激工會的同時，更是感謝黨和政府的關(guān)心和關(guān)愛，得到廣大離退休人員的認可和社會各界的贊揚。

（4）認真落實了離退休人員的養(yǎng)老金待遇，保證養(yǎng)老金的足額發(fā)放。工會及離退休管理中心多年來為廣大離退休職工誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事，有效地解決了離退休人員的就醫(yī)難、生活難、子女上學(xué)難、住房難等實際問題，連續(xù)四年為離退休人員調(diào)整了養(yǎng)老金，同時提高了遺屬生活費補助。使得離退休人員的基本生活得到保障，使之能夠安渡晚年。為構(gòu)建社會主義和諧社會、保持社會穩(wěn)定和企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作出積極的貢獻。

（5）減免離退休職工遺屬冬季取暖費，減免標(biāo)準(zhǔn)為：離退休職工遺屬減免30%。

3 特困離退休人員幫扶工作中存在的主要問題

（1）幫扶機制沒有制度化。

目前特困離退休人員的幫扶仍處于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的狀況。每到年底時發(fā)放困難補助時，有困難的離退休人員與有困難的在職干部同時填寫申請，報送到工會，再由工會統(tǒng)一核發(fā)補助。這些困難的離退休人員基本喪失再創(chuàng)造財富的能力，只能無奈地長期處于貧困線以下。對于這類困難人員未能建立重點幫扶的機制。

（2）幫扶服務(wù)不夠靈活。特困離退休人員進入垂暮之年后，重病大病多，病程長，醫(yī)藥費自付開支巨大；而離退休人員因為身體不好，經(jīng)濟條件不好，生活空間也相應(yīng)地局限許多，單調(diào)枯燥，心靈上更需要他人和組織上的關(guān)懷?，F(xiàn)有的幫扶服務(wù)只有在每年年末的困難補助時象征性地給予一千到二千元的補助不等，杯水車薪，并不能解決實際困難。而對于老年人心靈上的安慰和關(guān)懷更是沒有起到相應(yīng)的效果。

4 構(gòu)建新機制，幫扶特困離退休人員的建議

鑒于特困離退休人員種類繁多，成因復(fù)雜的實際，要樹立以人為本，特事特辦的理念，采取單位盡責(zé)，部門配合，社會參與的辦法，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與社會保障機制相銜接、與家庭養(yǎng)老相結(jié)合“三位一體”的特困離退休人員幫扶模式。

（1）因需施策，提供個性化服務(wù)。要對照特困離退休人員信息庫，把家庭負擔(dān)過重，生活來源困難，患病臥床不起，生活自理能力困難等類型的特困離退休人員確定為重點幫扶對象，并根據(jù)實際需求給予不同的特困離退休人員幫扶。一是構(gòu)建基本生活保障體系，對離退休時間早，經(jīng)濟收入低，家庭人均收入低于城鎮(zhèn)最低生活保障線，符合低保條件而沒享受低保的離退休人員，要將他們納入低保范圍；家庭人均收入雖高于城鎮(zhèn)最低標(biāo)準(zhǔn)，但因本人及家屬長期患病就醫(yī)，導(dǎo)致生活水平明顯低于同類市民或家庭的，要適當(dāng)提供經(jīng)濟援助；收入雖能保障基本生活，但因行為能力喪失或部分喪失，長期請人照料而造成生活貧困的，每年酌情給予生活補貼。

（2）構(gòu)建醫(yī)療救助保障體系。建立大病醫(yī)療補助基金，既避免過渡醫(yī)療，又杜絕醫(yī)療漏項；提高醫(yī)療費報銷比例以控制年自付額等超常辦法。要與社保部門多溝通協(xié)調(diào)解決好有重大疾病的特困離退休人員的醫(yī)療保險報銷等工作，確保特困人員病有所醫(yī)。

（3）拓寬特困離退休人員子女就業(yè)渠道、著力幫助安排特困離退休人員子女就業(yè)。

（4）因人制宜，增強幫扶實效。要成立以“經(jīng)濟幫扶、精神幫扶、醫(yī)療幫扶、家政幫扶”為主的四大幫扶平臺。經(jīng)濟幫扶主要針對家庭和個人由于特殊原因造成生活困難的，提供一定的資金幫助。精神幫扶主要針對存在思想疑慮的特困離退休人員，從解決思想問題入手，多做思想政治工作，開展談心交心，引導(dǎo)他們想得通、看得開，幫助他們解開思想上的疙瘩，使精神愉悅起來。醫(yī)療幫扶主要針對重病、行動不便的特困離退休人員，以定點醫(yī)院和他們居住地的醫(yī)療點為依托，對高發(fā)重病的特困離退休人員建立個人健康檔案，內(nèi)容包括基本信息、主要病患情況及原因、病史、治療史、常用藥物、主治醫(yī)師聯(lián)系方式、緊急聯(lián)系人電話等。根據(jù)實際情況，對檔案適時動態(tài)更新，確保健康檔案的準(zhǔn)確性和完整性，能及時為醫(yī)院提供可靠信息，便于有針對性地實施救助和治療。家政幫扶主要針對“空巢”、獨居的特困離退休人員，可成立家政服務(wù)公司開展家政服務(wù)；也可采取建設(shè)特困離退休人員公寓集中養(yǎng)老的模式，解決“空巢”、獨居離退休人員生活上的不便。要堅持多措并舉、因人制宜，使幫扶工作真正取得實效。

總之，建立有效的特困離退休人員幫扶機制，是一項政治性、政策性、群眾性和影響力很強的工作，需要進行深入研究和探討，我們要積極努力，使特困離退休人員幫扶機制更加完善，更加扎實地推進。

參考文獻

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