水源保護(hù)型城鎮(zhèn)發(fā)展研究

韓倫　宋贊　李曄

摘 要：該文分析了目前困擾水源保護(hù)型城鎮(zhèn)發(fā)展的主要矛盾，探討了協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與水源保護(hù)的基本思路，提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水源保護(hù)、空間發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通組織等方面的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水源保護(hù)型城鎮(zhèn) 發(fā)展思路 發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：X196 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）06（c）-0247-01

我國(guó)是全球人均水資源最貧乏的國(guó)家之一，人均水資源量?jī)H為世界平均水平的1/4。為此，我國(guó)對(duì)城市水源地實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)措施，但這在一定程度上影響到水源保護(hù)型城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

1 面臨問題

長(zhǎng)期以來受“靜態(tài)保育式”水源保護(hù)模式的制約，重保護(hù)、輕發(fā)展的思路，是以犧牲水源保護(hù)型城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為代價(jià)的，落后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)使得居民的生活條件與周邊城鎮(zhèn)的差距逐年加大，而落后的城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)也大大阻礙了城市水源地的有效保護(hù)，二者矛盾越來越突出。究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 水源保護(hù)觀念僵化

“靜態(tài)保育式”水源保護(hù)是指為了最大限度的保護(hù)水源，嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，在水庫(kù)庫(kù)區(qū)及其周邊的較大范圍內(nèi)禁止或限制各類建設(shè)項(xiàng)目以及與水源保護(hù)無關(guān)的活動(dòng)?！办o態(tài)保育式”的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，雖然有效地保護(hù)了水源保護(hù)區(qū)，但卻阻礙了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 保護(hù)與發(fā)展相掣肘

受水源保護(hù)而不能大規(guī)模進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困擾，水源保護(hù)型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)一直處于落后的狀態(tài)，城鎮(zhèn)居民生活較為貧困。因此，當(dāng)?shù)卣疄榱吮M快擺脫落后狀態(tài)，在缺乏必要論證的情況下，隨意發(fā)展一些配套設(shè)施不健全、能耗高、排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。這不僅對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起不到有效的促進(jìn)作用，反而大大加劇了水源保護(hù)的負(fù)擔(dān)。

2 發(fā)展思路

水源保護(hù)型城鎮(zhèn)與一般城鎮(zhèn)發(fā)展思路不同，處理好水源保護(hù)型城鎮(zhèn)的水源保護(hù)與城鎮(zhèn)發(fā)展之間的矛盾，使水源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域環(huán)境等諸多方面協(xié)調(diào)發(fā)展，是保證水源保護(hù)型城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先

首先要明確發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)水源保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、資源開發(fā)、培植以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其次，在盡量不對(duì)水源保護(hù)、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的前提下高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平的加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)綠色通道，發(fā)展生態(tài)交通，為城鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)提供支撐和依托，使生態(tài)經(jīng)濟(jì)與基礎(chǔ)設(shè)施相互促進(jìn)。

2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

首先，優(yōu)化鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)合理布局。充分利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的契機(jī)做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)中心區(qū)，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中擁有更多話語權(quán)。其次，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，形成整體發(fā)展合力。第三，對(duì)接發(fā)達(dá)地區(qū)，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展核心。

3 發(fā)展對(duì)策

根據(jù)水源保護(hù)型城鎮(zhèn)發(fā)展思路，結(jié)合水源保護(hù)型城鎮(zhèn)主要特點(diǎn)，以提出適合水源保護(hù)型城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策。

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

通過對(duì)水源保護(hù)型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題的分析，來構(gòu)筑適合其自身特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以下從產(chǎn)業(yè)選擇與產(chǎn)業(yè)布局兩方面分別加以闡述。（1）產(chǎn)業(yè)選擇。為了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要根據(jù)城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好產(chǎn)業(yè)選擇。考慮到不同地域的城鎮(zhèn)區(qū)位、資源以及現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件，在產(chǎn)業(yè)選擇上要綜合考慮以下因素：重視水源與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；進(jìn)一步增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的總體實(shí)力與規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益：積極開拓新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。（2）產(chǎn)業(yè)布局。受自然條件等的影響，不同類型的地域具有不同的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是如此。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局的形成與發(fā)展是其地域特性的綜合反映。因此，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的空間布局應(yīng)該充分與其地域特性相結(jié)合

3.2 水源保護(hù)對(duì)策

在政策措施方面，首先城鎮(zhèn)各項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在尊重自然、保護(hù)水源的基礎(chǔ)上進(jìn)行。其次，要根據(jù)自然承載能力尤其是水體的承載能力，制定科學(xué)合理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。第三，依據(jù)自然規(guī)律，科學(xué)地改造自然，對(duì)水資源的管理應(yīng)該以流域管理為主，各類水利設(shè)施建設(shè)應(yīng)以調(diào)節(jié)水資源的時(shí)程分布、地域分布和質(zhì)量為原則。

3.3 空間發(fā)展對(duì)策

科學(xué)合理、功能明確的城市空間布局在發(fā)展完善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)空間，合理配置資源和優(yōu)化人口分布、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展等方面都具有重要的促進(jìn)作用。（1）優(yōu)化鎮(zhèn)村體系，水源保護(hù)型城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)空間環(huán)境比較特殊，水源保護(hù)區(qū)在城鎮(zhèn)區(qū)域中占有一定比例，因此其鎮(zhèn)域體系的空間結(jié)構(gòu)不是傳統(tǒng)意義上鎮(zhèn)村體系，可按照鎮(zhèn)區(qū)、特殊功能社區(qū)（水源保護(hù)區(qū)），中心社區(qū)（集鎮(zhèn)）和基層社區(qū)進(jìn)行布局。（2）城鎮(zhèn)空間布局，根據(jù)優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)，優(yōu)化中心鎮(zhèn)布局，控制一般建制鎮(zhèn)發(fā)展，積極培育中心村的原則，形成以中心城鎮(zhèn)為核心，一般鎮(zhèn)為骨干，中心村為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)體系。在基層推行遷村并點(diǎn)，根據(jù)各地實(shí)際情況，合理確定村莊規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

水源保護(hù)型城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境是城市水源能夠長(zhǎng)期安全供給的保障，保護(hù)水源地生態(tài)環(huán)境就是為了保證水源的安全。然而城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)必然會(huì)帶來一些環(huán)境和生態(tài)問題，進(jìn)而給水源保護(hù)工作帶來負(fù)擔(dān)。因此，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，控制大氣、水、噪音和固體廢棄物的污染，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源的監(jiān)督與管理。采取有效的生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)保措施，可以有效地降低這些不利影響。

4 結(jié)語

水源保護(hù)型城鎮(zhèn)不同于一般城鎮(zhèn)的發(fā)展思路，處理好水源保護(hù)型城鎮(zhèn)的水源保護(hù)與城鎮(zhèn)發(fā)展之間的矛盾，使水源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域環(huán)境等諸多方面協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，是保證水源保護(hù)型城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。理順?biāo)幢Ｗo(hù)與城鎮(zhèn)發(fā)展的良性關(guān)系，在保護(hù)中發(fā)展、發(fā)展中保護(hù)，是水源保護(hù)型城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的出路。

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