淺談我國城市棚戶區(qū)改造的問題及建議

摘 要：棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程，不僅能有效改善居民的居住條件和生活環(huán)境，也能完善城市配套設施，拉動投資，促進經(jīng)濟發(fā)展。本文通過總結過去城市棚戶區(qū)改造過程中存在的問題并提出合理建議，以促進城市棚戶區(qū)改造工作。

關鍵詞：城市棚戶區(qū)；改造問題；改造對策

隨著我國城市化速度的加快，以棚戶區(qū)的問題為代表的城市貧困現(xiàn)象已經(jīng)日益凸顯。在棚戶區(qū)生活的居民普遍生活標準低，生活環(huán)境人口密集，為棚戶區(qū)管理帶來極大不便的同時，嚴重影響了城市的建設。棚戶區(qū)居民也面臨著就業(yè)、社保等諸多問題。

一、棚戶區(qū)改造的意義

（一）可以有效改善困難群眾住房條件。城市棚戶區(qū)常被稱作“城市中的農村”，房屋成房時間長、人口密集，配套設施差。居住在棚戶區(qū)居民大多屬于低收入困難群體，改善居住條件的訴求強烈。通過棚戶區(qū)改造，新小區(qū)配套設施相對齊全，住房面積明顯擴大，房屋舒適度顯著提升。

（二）可以完善城市功能，提升城市形象。棚戶區(qū)已成為城市中“二元結構”的一大表現(xiàn)，是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的一大瓶頸。通過棚戶區(qū)改造，城市環(huán)境面貌得以改善，打破二元結構，不僅加快城市基礎設施建設進程，而且完善了城市功能，提升了城市的形象。

（三）可以合理利用土地，提高土地利用率。城市棚戶區(qū)大多為平房，土地利用率低，容納能力不強。通過棚戶區(qū)改造，盤活土地資源存量，提高土地使用價值，使稀缺的土地資源得以再生和利用，可以有效增加城市住宅供給，為城市發(fā)展提供了空間，提高城市的管理水平。

（四）可以調整產(chǎn)業(yè)結構，促進經(jīng)濟的發(fā)展。棚戶區(qū)改造涉及的住房建設產(chǎn)業(yè)鏈長，關聯(lián)度高，帶動力強，不但增加直接投資，而且相關的配套設施建設，投資量更大，能改善和促進相關產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展；建筑業(yè)的發(fā)展需要增加用工量，為擴大就業(yè)增添崗位，并且有利擴大內需，帶動消費，由于棚戶區(qū)居民消費能力有限，在住房條件改善后，就能增加日常生活消費等方面的支出。

二、棚戶區(qū)改造過程中存在的問題

（一）建設單位投資難

資金是保障棚戶區(qū)改造的關鍵因素，沒有足夠的資金，棚戶區(qū)的改造就不能順利地進行。政府對棚戶區(qū)的投資無法獲得豐厚的利益收入，所以建設單位對棚戶區(qū)改造的投資熱情不高。同時，棚戶區(qū)改造涉及的面積廣，人員多，所需要的資金相當巨大，這也造成了一些小的、想要投入到棚戶區(qū)改造行列的建設單位望而卻步。資金的配套難度大，將阻礙棚戶區(qū)改造工程的進度。

（二）改造資金籌集困難

棚戶區(qū)改造所需的資金規(guī)模巨大，在改造過程中，必定會涉及到資金的進一步籌集。政府加大力度改造棚戶區(qū)，必定會將住房、公共健身設施、教育文化、醫(yī)療保障等等，都列入改造行列，則資金的投入就會明顯提高。建設這些福利性設施并不會帶來利益的收獲，所以這是一個規(guī)模巨大的投入，資金的籌集是必走之路。

三、城市棚戶區(qū)改造的建議

在新的形勢下，加快推進城市棚戶區(qū)改造，必須不斷總結，找準問題的癥結所在，進一步完善政策、明確城市棚戶區(qū)改造的范圍，加大資金投入，正面輿論導向，加大安置房建設力度，確保完成改造任務。

（一）國家進一步明確各類棚戶區(qū)改造的范圍。各地應合理界定城市棚戶區(qū)改造標準，對標準予以指標性細化，出臺具體的城市棚戶區(qū)改造方案，包括一系列優(yōu)惠政策。同時按照居住條件和改造難度，按一定的原則制定棚戶區(qū)改造的規(guī)劃和分年度計劃，集中進行改造，以便于城市棚戶區(qū)改造工作更加科學、合理、有效開展，也有利于更有效地發(fā)揮中央補助資金使用效益，讓棚戶區(qū)改造的政策真正惠及人民。

（二）增加財政補助，多渠道籌措資金。財政補助資金是啟動棚戶區(qū)改造項目的關鍵，近年來，中央和各級政府切實加大棚戶區(qū)改造的資金補助和投入力度。但是，光靠財政資金還遠遠不夠，各級政府還應多渠道籌措，確保棚戶區(qū)改造項目的資金需要，加大金融信貸支持，吸引更多民間資本參與棚戶區(qū)改造領域，進一步完善政策體系，規(guī)范利用企業(yè)債券融資，創(chuàng)造有利環(huán)境，使企業(yè)享受與國有企業(yè)同等的政策，加大企業(yè)改造資金投入等。

（三）優(yōu)先做好拆遷安置規(guī)劃，真正落實安居工程。由于城市拆遷量大面寬，涉及的家庭和人員較多，安置房建設在短時間內無法完成。安置房的建設應先行、合理規(guī)劃安置點，同時加強用地管理，統(tǒng)一組織協(xié)調，合理解決異地安置的困難，加快安置房建設力度。同時在拆遷工作啟動前應最大限度的預備安置房源，使大批居民拆遷安置工作能一步到位。

四、結束語

棚戶區(qū)的改造，關系到我國的城市建設與經(jīng)濟市場的穩(wěn)定。在棚戶區(qū)改造過程中，應該遵循以人為本的原則，優(yōu)化棚戶區(qū)改造政策，組織實施各方面的人手進行改造，最重要的是優(yōu)化棚戶區(qū)改造的資金配置，統(tǒng)一規(guī)劃、深入宣傳、協(xié)調指揮、透明操作，建立完整的棚戶區(qū)改造策略，推動棚戶區(qū)改造的順利進行。

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作者簡介：任曉莉，山西財經(jīng)大學，管理學碩士，研究方向：社會保障專業(yè)住房制度方向。