如何有效發(fā)揮提案管理工作在企業(yè)管理中的作用

施文平

隨著社會主義民主政治的深入發(fā)展，人民群眾的納諫良言越來越受到重視。每年全國“兩會”期間，委員議案、政協(xié)提案也是最受人們關注和期待的。

同樣，對于企業(yè)來說，提案管理工作作為工廠民主管理的一項重要內容，不僅體現“以職工為本，傾聽群眾呼聲”，而且也隨著民主管理工作的逐步深入，職工提案的價值性越來越凸顯，提案管理工作越來越來受到企業(yè)黨政的高度重視。

紅煙歷來重視提案管理工作。紅煙提案管理，以廠提案管理工作委員會為平臺，圍繞工廠中心工作，從充分發(fā)揮廣大職工的建議權、參與權入手，通過集團、工廠、基層三級提案辦理模式，實現提案工作的層層落實和梯度推進，得到了工廠的高度重視和職工踴躍參與。從2009年至2013年，紅煙共辦理廠級職工提案近400份，每年產生的工作議案、合理化建議600余份。下面結合多年來工作經驗，談談如何開展好企業(yè)的提案管理工作。

一、強化標準，規(guī)范提案工作流程。

從2009年至今，在廠工會的牽頭下，從標準化入手，提案工作不斷從制度上、組織上得到了保障，為工作的開展創(chuàng)造了有利條件。

1.成立專門的提案管理機構，加強組織保障。09年廠一屆一次職代會上，正式成立提案管理工作委員會（現改名為提案管理工作組）作為提案管理工作的議事機構，辦公室設在工會辦，作為日常辦事機構。

2.持續(xù)完善提案管理工作流程，加強制度保障。以每年的三標一體為契機，不斷完善和探索操作性強、流程規(guī)范的《提案辦理流程》。通過多年的探索，形成了“PDCA循環(huán)”的閉環(huán)工作流程，即：征集→整理→審查→辦理→公布→滿意度調查。

二、強化引導，提高建言獻策價值。

提案的價值，不僅在于承辦部門的辦理成效，同時在更大程度上，還取決于提案人對問題把握的精準度，即建言獻策價值。一是抓好職工代表的輻射效應，以職工代表的作用發(fā)揮為支點，同時帶動廣大員工關注企業(yè)發(fā)展，切實從多層面、多角度提出可操作性強的改進建議。二是把握好政策解讀，以職工代表座談會、基層工會主席會，邀請廠領導或相關職能部門，實現工廠層面向基層組織和員工政策解讀、文件精神傳達、通報；三是開展提案撰寫技巧培訓，引導大家如何通過現象敏銳發(fā)現問題，精準提煉問題，全面合理提出改進措施。通過這些方式，使員工在把控提出議題的精準性、案由的充分性、建議的可操作性、撰寫的規(guī)范性等方面均有了改進，員工建言獻策的價值和效果進一步

體現。

三、強化民主，突出民主管理內涵。

提案是員工利益訴求的集中體現，很多時候也是企業(yè)所面臨的一些現實矛盾和困難。對此，工廠在提案辦理過程中更加突出了民主、公開，以獲取更多職工的理解，及時消除了職工心中的疑慮，促進了職工隊伍的思想穩(wěn)定。

一是提案征集上，覆蓋全員，突出群眾的廣泛性。我廠的提案征集覆蓋了全廠在職、駐廠部門、退休、退養(yǎng)所有職工。

二是提案辦理上，集體審議，體現普遍的民主性。在立案審查、辦理審查等關鍵環(huán)節(jié)，均由委員會集體審議通過。同時，提案辦理結果還要通過員工座談會、意見收集等方式進行意見反饋和滿意度調查。

三是提案結果上，全員公開，強調了全面的公開性。提案辦理情況不僅通過各種會議進行公開，同時經工廠辦事公開民主管理平臺和企業(yè)內網公開，讓廣大員工充分知曉。

提案管理機構要十分清晰工廠賦予我們的使命和責任，以對待工廠和職工高度負責的態(tài)度開展工作。但是，也要避免陷入另外一種誤區(qū)：提案管理機構雖然是提案管理工作的主責方，但不能完全替代職工“提出問題”，更不能完全替代職能部門“解決問題”，這樣的“包攬”，會“好心辦成壞事”，是違背民主的。

因此，在提案辦理工作上，我們要體現組織牽頭作用，注重整合資源，充分傾聽各方意見，協(xié)調和化解各方的分歧和矛盾，這樣才能不偏不倚，充分體現民主。

四、強化協(xié)商，追求相互滿意共贏。

往往辦理難度大的提案，是提案人與承辦部門立場比較鮮明的時候，有時還不可避免地會出現分歧，如何發(fā)揮好“潤滑劑”作用，將分歧化解為理解和認同，最重要的一點就是協(xié)商。通過協(xié)商，實現提案人實事求實地提出問題，承辦部門客觀公正地采納和解決問題，爭取求大同、存小異，達成相互認同。

例如，大多數情況下，難以從簡單層面判定提案的“是”與“非”，需要從多角度、多視角去發(fā)現“提出問題”與“解決問題”客觀含義。這樣的情況通常有三種，一是提案的立意好，但受政策和客觀條件的限制，操作性不強；二是部分員工由于受視角和表達的差異，所撰寫的提案內容未能準確反映提出提案的初衷，即“文不對意”；三是提案有價值，但需要多部門合力辦理，操作難度大。遇到這樣的情況，如果我們處理不當，則會造成雙方分歧擴大，甚至引發(fā)矛盾。

上述情況，我們要以事實為準繩，實事求是，“跳出提案來解決問題”，采取多種形式的溝通方式爭取雙方理解，做好雙方調解協(xié)商的潤滑劑，使大家以更為理性、尊重地回歸到解決問題的本質上。對此，在不斷實踐和摸索的基礎上，我們逐漸形成了以下幾種有效方法。

1.對“文不對意”的情況。如果僅從提案字面上的含義，就簡單轉交給職能部門辦理或判斷為“不立案”，這樣會給職能部門在辦理的時候帶來困難或對職工的積極性造成挫傷，甚至或引發(fā)對提案工作的“不信任感”。對此，我們采取“兩種走訪調研”的方式，采取分別走訪提案人和職能部門，充分調研提案提出的客觀性和解決條件，了解“提出問題”和“解決問題”其中的

深意。

2.對立意好，但操作性不強的提案。對于這種情況，職工最強烈的愿望并不一定是“要一定解決問題”，而是不了解受限制的客觀現實條件，這樣我們一般牽頭組織以“雙方會談”的方式，通過雙方面對面、心貼心，能獲取職工對提案操作困難的理解和支持，消除心中的困惑和疑慮。

3. 對提案有價值，但需要多部門合力辦理的提案。如果交給一個部門統(tǒng)籌其他部門辦理，則會增加辦理部門的工作量；如果同時提交給多個部門辦理，則可能很難形成一個統(tǒng)一的意見。因為需要多部門合作辦理的提案，本身就具有一定的復雜性，需要多方共同商討、論證來一步步推進。對于這種情況，我們就會采取“多方協(xié)調論證”方式，協(xié)調召開多方會談的形式，共同論證和推進提案問題的解決。

“認真對待員工的每一條建議，認真辦好員工的每一份提案”是提案辦理的宗旨。通過與各方進行反復溝通的方式，雖然提案管理機構的工作量增加了，但是也增加了雙方的理解和認同，從根本上化解了職工心中的疑慮和困惑，讓大家都感到滿意，達到共贏。

五、強化實效，突出解決焦點問題。

衡量提案的質量和水平就在于提案是否能站在推動工廠發(fā)展、改進工廠管理的角度提出建設性的意見或建議，是否能站在廣大員工的角度提出大家普遍關心的問題。與之相對應，衡量提案辦理的質量和水平就在于是否能推動工廠發(fā)展，是否能夠解決廣大員工關心的焦點、熱點問題。推進集中度較高的重點提案的辦理，解決員工關心的焦點問題，是提案工作取得實效的重要

保障。

幾年以來，以提案為載體，積極促成了修建車間無煙休息室、車間員工就餐方式改進、職工活動場地收費、離退休、內退人員活動場地改善等多項職工關注度較高的建議，使廣大員工對提案管理的信任度得到加強。從根本上說，提案已經成為管理了解民意的主要通道，已經成為了職工表達建議的主要方式。

當然，由于提案管理工作也屬于群眾工作的范疇，因此很多方法和經驗都只能作為一種參考，更多時候需要根據實際情況采取更加靈活、多變的方式，但是只要我們把握住“公平、公正”的評價標準，以人為本，尊重人、理解人的本質，用心、用情地認真對待它，就一定會取得讓更多人滿意的效果。