加強合作，構筑企業(yè)監(jiān)督防控體系

劉群英

摘 要：完善紀檢監(jiān)察審計監(jiān)督體制，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的制約和監(jiān)督，從而預防和遏制腐敗現(xiàn)象。本文從紀檢監(jiān)察與審計工作在黨風廉政建設中優(yōu)勢互補的關系入手，闡述了如何更好地在事前把關預防，把監(jiān)督的關口前移，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變被動監(jiān)督為主動防范，從而未雨綢繆，防患于未然。

關鍵詞：黨風廉政建設；監(jiān)督；效率

我黨在深化政治體制改革、完善權力運行與制約監(jiān)督機制方面對紀檢、監(jiān)察、審計提出了建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制的新要求。預防和遏制腐敗現(xiàn)象，教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵。在抓黨風廉政建設工作的實踐中，紀檢監(jiān)察在履行教育、保護、監(jiān)督、懲處的職能時，對本單位的黨風廉政建設起到重要作用。但對行政管理和權力運行的過程缺乏有效的監(jiān)督機制，剛性不夠，經(jīng)常是事后才介入監(jiān)督查處，這樣也不能更好地起到對黨員干部的保護作用。如何更好地在事前把關預防，把監(jiān)督的關口前移，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變被動監(jiān)督為主動防范，從而未雨綢繆，防患于未然，是值得深思的問題。

在企業(yè)，紀檢、監(jiān)察、審計構成內(nèi)部的監(jiān)督制約體系，分別負責對黨紀、政紀、財經(jīng)紀律進行監(jiān)督，各自發(fā)揮著作用。企業(yè)作為一個經(jīng)濟實體，監(jiān)督制約能不能加強、發(fā)揮更大作用關鍵看監(jiān)督制約機構能不能發(fā)揮整體效能，對此筆者僅談幾點個人的看法。

一、紀檢監(jiān)察與審計工作優(yōu)勢互補加強黨風廉政建設力度

紀檢監(jiān)察與審計工作既有相同點，又有不同點。相同點是在對企業(yè)的管理工作方面都有監(jiān)督檢查的職能；不同點是紀檢監(jiān)察監(jiān)督的主要對象是人，檢查其是否廉政勤政；審計監(jiān)督的是事，檢查其是否合理有效運行。事是表是標，人是里是本，因此重點還在對人的監(jiān)督上。因為人的失誤許多時候是在財物上體現(xiàn)出來的，特別是在當前市場經(jīng)濟的環(huán)境下，經(jīng)濟犯罪較多。及時發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗的苗頭，提前采取預防措施，這既是加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要，同時也是審計工作的重要職責和職能優(yōu)勢之所在。強化審計是從另一個方面對權力運行的過程進行監(jiān)督，也是加強黨風廉政建設的重要措施之一。經(jīng)濟領域中的違法犯罪是我國當前腐敗現(xiàn)象的重要特征，因此要從對經(jīng)濟責任管理的檢查監(jiān)督下手，加強對人員的監(jiān)督檢查，從源頭上預防人們犯錯誤。

二、充分發(fā)揮審計在黨風廉政建設中的偵察兵作用，使紀檢監(jiān)察實際參與事前把關預防工作

內(nèi)部審計部門是單位的一個行政監(jiān)督管理部門，通過審計工作的監(jiān)督和檢查，可以有效地保證企業(yè)資金投入和資源的合理利用，保障企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟活動健康有序地開展，保證國有資產(chǎn)的保值增值，最大限度地提高資金的使用效益，同時也可以及時發(fā)現(xiàn)本單位在管理工作和經(jīng)濟運轉過程中存在的種種風險和問題，促使紀檢監(jiān)察在本部門的職權范圍內(nèi)采取有力預防措施。企業(yè)管錢、管物、管人的部門和崗位容易引發(fā)以權謀私的情況，除了對有關人員進行有針對性的黨風廉政建設宣傳教育外，還應切實加強對上述要害部門和重點崗位的管理和監(jiān)督。企業(yè)在干部任免、物資采購、基建維修工程項目招投標等工作中都有紀檢監(jiān)察干部參加或聽取紀檢監(jiān)察干部意見。對于基建工程、項目承包、物資采購、招投標工作、干部離任審計等專業(yè)性較強的工作，審計部門更有發(fā)言權，紀檢監(jiān)察能及時從審計那里了解情況，也就有了一定的發(fā)言權，能較好地發(fā)揮紀檢監(jiān)察的監(jiān)督作用。幾年來，對于重大基建工程項目、物資采購項目，公司堅持招投標制度，不由個人說了算。所有招投標工作都要紀檢監(jiān)察審計參加，嚴格審查把關，防止腐敗苗頭出現(xiàn)，同時加強對基建工程項目的審計工作。由于審計的介入，一方面為企業(yè)節(jié)約了大量資金，另一方面又保證了工作人員的廉潔從政。

三、發(fā)揮審計的參謀助手作用，完善企業(yè)全方位多層次的監(jiān)督體系

企業(yè)在抓黨風廉政建設工作中往往是注重從信訪舉報中排查線索，但在實際工作中，應通過強化審計工作，注重在防范上下功夫，建立起參與介入機制、事前防范機制、同步監(jiān)督機制等一套預防機制，這是一條加強黨風廉政建設的新思路。實踐證明，審計工作為紀檢監(jiān)察部門查處大案要案提供了科學、可靠的依據(jù)；而紀檢監(jiān)察部門的信訪制度和舉報制度等等監(jiān)督手段，又可以為審計部門加強監(jiān)督和重點審計提供線索。加強合作，優(yōu)勢互補，既充分發(fā)揮了審計的參謀助手作用，也進一步完善了紀檢監(jiān)察監(jiān)督網(wǎng)絡。

通過審計發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)分析研究，或是主動采取預防措施，或者提出建議提請領導層加以注意，從而使黨風廉政建設工作得到加強，同時也增強了審計工作的剛性。紀檢監(jiān)察在抓黨風廉政建設方面做得較多，但在勤政方面，提高工作效能方面相對欠缺。其實廉政與勤政是火車的兩個軌道，缺一不可。紀檢監(jiān)察與審計協(xié)力合作，可以通過一些有效的途徑，如通過抓審計工作這一重要環(huán)節(jié)，對盲目追求"大、新、全"的不良傾向進行有效的遏制，同樣起到促進干部勤政、提高企業(yè)效益的作用。

通過狠抓企業(yè)的黨風廉政建設，加強內(nèi)審工作，堅持企業(yè)經(jīng)營規(guī)范運作，實現(xiàn)以審計促進廉政建設；以紀檢監(jiān)察保證審計有效開展工作的目標。

只有將審計納入反腐敗工作的制度范疇，把它與紀檢監(jiān)察部門聯(lián)合起來，才能形成一種有效的反腐長效機制。紀檢監(jiān)察審計只有形成合力，才能更好的開展黨風廉政建設，更好的促進企業(yè)健康成長。

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