民辦學(xué)校非營利辦學(xué)的四項原則——廈門華廈職業(yè)學(xué)院非營利辦學(xué)模式初探

郭文茂GUO Wen-mao

（廈門華廈職業(yè)學(xué)院，廈門361021）

0 引言

民辦教育自古就是中國的教育的主流力量，民間的教育家和教育機(jī)構(gòu)為中華文化的傳播和傳承做出了巨大的貢獻(xiàn)，孔子游歷列國傳道，朱子重振岳麓授徒，留下了千古佳話。古代的官學(xué)主要為統(tǒng)治階級子弟服務(wù)，廣大民眾接受教育只能求教于民家的私塾教書先生。民國期間也有許多著名的高等學(xué)府也是由民間力量創(chuàng)辦，例如燕京大學(xué)、廈門大學(xué)、上海圣約翰大學(xué)、齊魯大學(xué)等。改革開放后，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對人才的需求更加巨大，也更加多元化，公立學(xué)校無法滿足廣大人民群對教育的熱切希望，國家順應(yīng)這一發(fā)展趨勢，鼓勵民間資金投入教育產(chǎn)業(yè)，民間力量參與教書育人，一批批民辦學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。民辦學(xué)校增加了整個社會的教育供給，滿足了不同方面的教育需求，辦得好的民辦學(xué)校在與公辦學(xué)校的競爭中也毫不遜色，學(xué)校間形成了良性的競爭機(jī)制。

公益性是全國各類學(xué)校的共同屬性，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的區(qū)別主要在于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源和國家管理的模式。民辦學(xué)校的資金雖然都來源于民間力量，但根據(jù)是否營利將民辦學(xué)校劃分成兩種類型。第一種類型是營利性民辦學(xué)校，由舉辦者投資辦學(xué)，這種類型的舉辦者一般為私人或者私企，國內(nèi)絕大多數(shù)民辦學(xué)校都是這一類型，第二種類型是非營利性民辦學(xué)校，由舉辦者捐資辦學(xué)，這種類型的舉辦者一般為社會賢達(dá)或者社會團(tuán)體，他們熱愛教育事業(yè)，以無償捐贈的方式投入資金、實物、房產(chǎn)用于學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，廈門華廈職業(yè)學(xué)院就屬于第二種類型。投資追求回報，天經(jīng)地義，只要不違反法律法規(guī)，不違背教書育人的目的，投資民辦教育的主體獲得合理回報是國家鼓勵，同時也是受《民辦教育促進(jìn)法》保護(hù)的。而秉持非營利的理念從事民辦教育則是一種更高尚情操和對教育純粹熱愛的表現(xiàn)。舉辦者能將創(chuàng)辦民辦學(xué)校辦學(xué)定位為非營利并長年堅持，需要持守四項原則，其一為產(chǎn)權(quán)獨(dú)立清晰，其二為法人治理結(jié)構(gòu)完善，其三為辦學(xué)盈余不分配，其四為財務(wù)信息公開，接受社會監(jiān)督。

1 產(chǎn)權(quán)獨(dú)立清晰

產(chǎn)權(quán)的概念包括兩個方面，一個是財產(chǎn)所有權(quán)，另一個是企業(yè)（社會單元）所有權(quán)。本文中產(chǎn)權(quán)指的是財產(chǎn)所有權(quán)，即對給定財產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。成立民辦學(xué)校都需要經(jīng)過行政審批，從形式上看，產(chǎn)權(quán)都有經(jīng)過合法的界定，產(chǎn)權(quán)獨(dú)立清晰似乎很容易做到，但現(xiàn)實中，由于營利與非營利民辦學(xué)校的舉辦者辦學(xué)目的各異，產(chǎn)權(quán)實質(zhì)上的獨(dú)立清晰成為了非營利民辦學(xué)校必須堅持的一項原則。

1.1 舉辦者投資辦學(xué) 舉辦者耗費(fèi)大量的資金、時間和精力，一磚一瓦，歷盡艱辛，甚至傾盡所有，費(fèi)盡一生投入教育事業(yè)，他們的成果豐盛，精神可嘉，眾多學(xué)子借此實現(xiàn)求學(xué)夢想，成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才。但我們同時也看到產(chǎn)權(quán)歸屬成了民辦學(xué)校理不清的問題?！睹褶k教育促進(jìn)法》第三十五條規(guī)定“民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)”，這也意味著舉辦者不得侵占和任意處置民辦學(xué)校的資產(chǎn)，舉辦者只能通過獲取合理回報的方式取得民辦學(xué)校的資產(chǎn)。但現(xiàn)狀與法律規(guī)定產(chǎn)生了一定的差距，舉辦者往往無法按照立法者確定的善意目的來取得“合理回報”，而是違規(guī)曲線獲得“超額回報”。

1.1.1 舉辦者未將規(guī)劃中應(yīng)投入學(xué)校的財產(chǎn)所有權(quán)劃歸學(xué)校名下。舉辦民辦學(xué)校的私人或者私企一般都有自身經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，學(xué)校的前期投入巨大，舉辦者需要將企業(yè)的盈利反哺學(xué)校的投資和日常運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)和學(xué)校的投資計劃和資金預(yù)算經(jīng)常是全盤考慮，如果資產(chǎn)全部投入學(xué)校，則無法自由的運(yùn)用資產(chǎn)進(jìn)行純盈利性運(yùn)作。企業(yè)從抵減企業(yè)所得稅角度考慮，要求學(xué)校通過租賃方式使用企業(yè)的資產(chǎn)，特別是房產(chǎn)，是最佳的納稅籌劃方案。

1.1.2 舉辦者將私人生活經(jīng)費(fèi)、企業(yè)經(jīng)營費(fèi)用和學(xué)校的日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)混用的現(xiàn)象嚴(yán)重。舉辦者雖然不能直接將投入學(xué)校的資產(chǎn)收回或者挪作它用，但是卻可以利用直接參與學(xué)校管理的權(quán)力，以費(fèi)用開支的方式轉(zhuǎn)移學(xué)校資金或資產(chǎn)。

產(chǎn)權(quán)不清將影響學(xué)校日常的教育經(jīng)費(fèi)投入，并且在舉辦者自身產(chǎn)業(yè)陷入危機(jī)時無法獨(dú)善其身，影響學(xué)校的正常發(fā)展。

同時，民辦學(xué)校的資產(chǎn)與舉辦者自身的資產(chǎn)難以明確區(qū)分，導(dǎo)致第三人在與民辦學(xué)校舉辦者發(fā)生債務(wù)糾紛時，往往依法申請查封、凍結(jié)其在學(xué)校中的股權(quán)或資產(chǎn)，學(xué)校的正常教學(xué)秩序受到嚴(yán)重破壞。2013年深圳寶安區(qū)民治明珠小學(xué)共涉及22件經(jīng)濟(jì)糾紛案件，均因明珠小學(xué)法定代表人董某與他人發(fā)生借款或合同糾紛。

1.2 舉辦者捐資辦學(xué) 以廈門華廈職業(yè)學(xué)院為例，該校是由海內(nèi)外熱心教育的人士捐資創(chuàng)辦，舉辦者將投入學(xué)校所有財產(chǎn)均過戶至學(xué)校名下，舉辦者對已投入學(xué)校的財產(chǎn)不保留任何權(quán)利，學(xué)校擁有完全的資產(chǎn)所有權(quán)。舉辦者根據(jù)捐贈協(xié)議和學(xué)校章程，享有知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這種辦學(xué)模式保證了學(xué)校經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)不被挪作它用，不受舉辦者企業(yè)或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，專注于教育事業(yè)的發(fā)展。這種模式的長期健康發(fā)展應(yīng)該得到國家的支持和社會的關(guān)注，舉辦者不僅應(yīng)建立一定的機(jī)制保證資金持續(xù)并且無償?shù)耐度氲綄W(xué)校中，例如建立教育基金，還應(yīng)千方百計擴(kuò)大學(xué)校的影響，形成數(shù)量更多的、來源更穩(wěn)定資金籌集模式。政府也應(yīng)通過購買教育服務(wù)、專項獎補(bǔ)等方式給予資金支持和其他政策扶持，防止學(xué)校因資金問題而阻礙發(fā)展，甚至陷入困境。

2 法人治理結(jié)構(gòu)完善

學(xué)校是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的法人，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)才能從組織架構(gòu)和管理流程始終上保證已落實產(chǎn)權(quán)歸屬的各項資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置符合非營利辦學(xué)宗旨。

法人治理結(jié)構(gòu)主要關(guān)注公司所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離下股東、董事會、管理層和其他利益相關(guān)人之間利益和權(quán)力制衡機(jī)制。根據(jù)業(yè)務(wù)特點，學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)涉及舉辦者、董事會或理事會、校長、黨委、教職工代表大會等主體，核心是董事會或理事會的利益和權(quán)力制衡機(jī)制。

在舉辦者投資辦學(xué)的模式下，舉辦者視學(xué)校為私產(chǎn)，為保證對學(xué)校資產(chǎn)和管理的控制力，保證獲取合理回報、分配剩余財產(chǎn)等重大利益的實現(xiàn)，舉辦者會派遣自身的代理人進(jìn)入董事會或理事會，在人數(shù)和投票權(quán)上占據(jù)絕對的優(yōu)勢，積極參與決策，甚至操縱決策，董（理）事會的其他成員無法發(fā)揮任何作用，學(xué)校家族化管理現(xiàn)象嚴(yán)重。

在舉辦者捐資辦學(xué)的模式下，上述現(xiàn)象能得到較好的解決。以廈門華廈職業(yè)學(xué)院為例，該校實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，設(shè)立監(jiān)事會和工會，對學(xué)校管理和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督。董事會成員由舉辦者代表、社會賢達(dá)、院長、黨委負(fù)責(zé)人和教職工代表等人員組成。董事會成員積極參與決策，履行各項職責(zé)的動力來源于“聲譽(yù)機(jī)制”。董事會成員一般都是國企高管、海外華僑、大學(xué)教授等具有較高的社會地位、較大社會影響力的社會賢達(dá)，不以獲取經(jīng)濟(jì)回報作為任職目的（事實上也從不收取分文酬勞和補(bǔ)貼），而視自身聲譽(yù)和公信力為生命，他們充分運(yùn)用自己的智慧、調(diào)動多方資源謀劃學(xué)校發(fā)展大計，積極向社會各界募集資金，向政府爭取資助，并通過校產(chǎn)運(yùn)營增強(qiáng)自身造血功能，為學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)提供穩(wěn)定、可靠的保障。

3 辦學(xué)盈余不分配

不可分配辦學(xué)盈余，不可分配解散清算后的剩余財產(chǎn)是非營利組織區(qū)別于營利組織的最主要特征。非營利性要求舉辦者必須放棄“剩余財產(chǎn)索取權(quán)”，如果舉辦者參與分配辦學(xué)盈余，哪怕是及其有限的辦學(xué)盈余都與非營利的宗旨相違背。

《民辦教育促進(jìn)法》允許舉辦者獲得合理回報，是為了鼓勵更多的民間人士利用民間資金投入教育事業(yè)，作為公辦教育的重要補(bǔ)充，減輕國家的財政投入壓力，讓接受教育的機(jī)會更多，讓提供的教育資源更多元。但這種類型的學(xué)校不屬于非營利性質(zhì)。

非營利組織的精神體現(xiàn)在其不以營利為目的、公益性、志愿性和奉獻(xiàn)性，因此民辦學(xué)校的非營利代表著更純粹地將教育理念付諸實踐，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和教育資源應(yīng)毫無保留的全部投入教育事業(yè)。以廈門華廈職業(yè)學(xué)院為例，該校堅持了二十年的非營利宗旨，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)只有一個投向——高等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。

該校大力發(fā)展投資巨大但見效較慢的工科，為社會培養(yǎng)了大批實用型人才。工學(xué)專業(yè)的發(fā)展需要建設(shè)符合教學(xué)、實訓(xùn)要求的基礎(chǔ)實驗室、專業(yè)實驗室，需要購置大量的儀器設(shè)備和實驗耗材，需要到生產(chǎn)一線進(jìn)行實踐，因此必須保證大量資金的持續(xù)投入，學(xué)校在董事會的支持下，將經(jīng)費(fèi)投入向工學(xué)專業(yè)傾斜，陸續(xù)建設(shè)了超過80間實驗室，占學(xué)校實驗室總數(shù)的70%；工學(xué)專業(yè)的實驗室配置了超3700萬元的儀器設(shè)備，占學(xué)校實驗室儀器設(shè)備總值的77%。

該校推行公平教育，現(xiàn)已建立了較為完備的獎助體系，每年從辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中劃撥較大比例作為學(xué)生資助專項資金，用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，資助覆蓋面占在校生的三分之一。同時，學(xué)校將自建的食堂以“零租金”的方式外包，以減少學(xué)生生活開支。

該校創(chuàng)風(fēng)氣之先，在事業(yè)單位都還未全面推行職業(yè)年金之前，董事會就組織人馬積極探索職業(yè)年金制度，提高教職工待遇，2013年2月廈門市政府出臺文件支持民辦高校開展年金制度試點，3月學(xué)校即向廈門市政府提交職業(yè)年金具體實施方案。

在缺乏政府補(bǔ)貼和投入的情況下，董事會帶領(lǐng)學(xué)校教職工披荊斬棘，充分使用有限的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，積極提高教學(xué)質(zhì)量，取得了較好的社會聲譽(yù)，招生分?jǐn)?shù)、報到率和生源質(zhì)量都居福建省民辦高職學(xué)校的前列。

在談到學(xué)校堅持非營利的辦學(xué)宗旨時，需要辨析兩個相關(guān)的詞語，盈利和營利。盈利指的是組織獲得利潤的能力，對學(xué)校而言則指收支相抵后產(chǎn)生結(jié)余的能力。營利指的是組織存在的目的，對學(xué)校而言，營利指學(xué)校舉辦者要求對辦學(xué)結(jié)余進(jìn)行分配，將學(xué)校的資產(chǎn)以各種形式轉(zhuǎn)化為舉辦者的資產(chǎn)。民辦學(xué)校提供包括教育服務(wù)在內(nèi)的社會服務(wù)項目收取合理的費(fèi)用，取得盈利是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源之一，是考驗學(xué)校管理能力、辦學(xué)實力的一項指標(biāo)。民辦學(xué)校由于缺乏政府穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入，而主要依靠外部資金的投入，因此需要多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，充分利用自有資產(chǎn)、校辦產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營獲取辦學(xué)結(jié)余，提高自身造血能力，為學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展積累資金。

廈門華廈職業(yè)學(xué)院的董事會除了積極為學(xué)?；I措資金，同時也通過科學(xué)管理提高了資金的使用效率。該校充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，發(fā)動教職工的主觀能動性，通過出租商鋪和空閑場地、開展職業(yè)培訓(xùn)、提供技術(shù)服務(wù)和管理咨詢服務(wù)等方式，獲得了除學(xué)費(fèi)外穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

4 財務(wù)信息公開，接受社會監(jiān)督

產(chǎn)權(quán)清晰、法人治理結(jié)構(gòu)完善、辦學(xué)盈余不分配都與財務(wù)密切相關(guān)。財務(wù)信息公開，接受社會監(jiān)督才能保證非營利宗旨在陽光下踐行。學(xué)校應(yīng)建立嚴(yán)格規(guī)范的財務(wù)管理制度，遵守國家頒布的《高等學(xué)校財務(wù)制度》、《民間非營利組織會計制度》，并且積極的向社會公開財務(wù)信息。財務(wù)信息向社會公開包括向主管教育機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、舉辦者、捐贈者和非特定的社會公眾公開，公開的渠道可以是學(xué)校網(wǎng)站、報紙等媒體。為保證社會監(jiān)督更加專業(yè)、有效，學(xué)校應(yīng)定期聘請會計師事務(wù)所進(jìn)行審計，出具審計報告或管理建議書。

以廈門華廈職業(yè)學(xué)院為例，該校制定了符合非營利民辦學(xué)校特點的財務(wù)管理制度，實行全面預(yù)算管理，規(guī)范資金、資產(chǎn)管理流程，健全會計核算。學(xué)校主動公開財務(wù)信息，自覺接受社會各界的監(jiān)督。福建省財政廳、教育廳規(guī)定從2011年起，全省高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）的年度財務(wù)會計報告要由注冊會計師進(jìn)行審計，而華廈從1997年開始，每年都邀請會計師事務(wù)所進(jìn)行年度審計，出具審計報告，董事長和校長離任時均進(jìn)行離任審計，2004年開始實行預(yù)算管理，上述舉措都開創(chuàng)福建省民辦高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理的先河。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要大力支持民辦教育，依法管理民辦教育，“積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理”。政府通過法律固化非營利民辦學(xué)校的四項原則，在政策和資金上加大對非營利民辦學(xué)校的扶持力度，創(chuàng)新扶持方式，定能促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展，推進(jìn)非營利民辦學(xué)校管理的規(guī)范化進(jìn)程。

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