試論現(xiàn)代法治意識的培育與成長

吳恒波

試論現(xiàn)代法治意識的培育與成長

吳恒波

法治意識是現(xiàn)代法律有效運行的心理基礎，是實現(xiàn)法治社會的精神條件。我們需要通過深入推進市場經(jīng)濟發(fā)展，強化法治教育，擴大公民有序政治參與，在公民心中真正建構和培育現(xiàn)代法治意識，建設好法治文化，才能支撐法治實踐，為最終實現(xiàn)法治中國打下堅實的思想基礎。

法治意識 市場經(jīng)濟 法治教育 政治參與 培育與成長

1997年黨的十五大提出依法治國，建設社會主義法治社會。與西方國家建設法治大廈時的情形相比，中國遇到了西方國家不曾遇到的基礎性難題—封建專制思想嚴重，法治建設缺乏相應的法治意識支撐。公民的現(xiàn)代法治意識是樹立法律權威的內在支撐，真正的法律權威只能來自于公民自覺自愿的認同和推崇。所以建構和培育公民的法治意識，喚起法治主體對于法治的信仰和情感，對于法治的運行具有基礎性作用。那么，如何建構和培育公民的法治意識呢?

深入推進市場經(jīng)濟發(fā)展，催生法治意識的成長

市場經(jīng)濟要求市場在資源配置中起決定性作用，它孕育著自由、平等、人權等意識，是現(xiàn)代法治意識的物質基礎，加大經(jīng)濟體制改革力度，深入推進市場經(jīng)濟發(fā)展，是法治意識培育和成長的必由之路。

市場經(jīng)濟孕育平等觀念。市場經(jīng)濟是社會化的商品經(jīng)濟，商品經(jīng)濟以交換為實現(xiàn)方式，而交換主體的平等地位是交換正常進行的前提條件，因為不平等地位必然導致剝削或掠奪。在市場經(jīng)濟條件下，競爭、理性選擇、公正對待以及決策的分散化成為社會的重要準則，有助于社會成員擺脫以往的人身依附性，形成個體的自主意識和獨立的人格，使得平等的基本觀念在民眾層面被普遍認同和廣泛接受，從而有效地植根于現(xiàn)實的社會生活之中。

平等觀念在市場經(jīng)濟過程中具體表現(xiàn)在以下三個方面：第一，法律地位平等。市場主體人格上相互獨立，不存在身份上的依附關系。在商品交換過程中，每一個市場主體都是交換者，作為交換的主體，他們的關系是平等的關系。第二，市場機會平等。市場經(jīng)濟是自由競爭的經(jīng)濟，競爭規(guī)則公正、競爭過程透明、競爭結果有效，每個人都能在同等的條件下充分發(fā)揮自己的聰明才智，從而促進社會資源的合理配置和生產效率的提高。第三，法律規(guī)則平等。國家必須制定統(tǒng)一的法律規(guī)則，才能保障市場經(jīng)濟的正常運行。每個市場主體在參與競爭時必須遵守法律，把自己的行為置于法律規(guī)則的約束之中，任何主體的任何失范行為都應受到法律制裁。法律面前人人平等，是實現(xiàn)平等觀念的基礎和根本保障，也是平等原則的最高體現(xiàn)。

市場經(jīng)濟衍生契約思想。市場經(jīng)濟以社會交換作為實現(xiàn)方式，市場主體進行交換的具體方式就是簽訂契約，從而衍生了契約思想。契約思想的本質就是契約自由，因為市場主體以實現(xiàn)自己的最大經(jīng)濟效益為目的，只有自身意志自由，才能選擇最有利的價格成交，達到經(jīng)濟行為的合理化。契約自由意味著市場主體根據(jù)自己的意思，通過平等協(xié)商，決定他們之間的權利義務關系，市場主體訂立的契約受法律保護，具有法律效力，誰違反契約，誰就要承擔相應的責任。契約自由有利于當事人形成權利義務的預期，當事人可以根據(jù)自己的選擇預見法律行為的后果，維護市場交易關系的穩(wěn)定性，也有利于契約爭議的迅速解決，節(jié)約交易成本。

契約自由包括以下幾個方面的內容：第一，締約自由。契約以合意為基礎，當事人締約的自由意志受法律保護，自行決定是否與外部發(fā)生契約聯(lián)系，訂立契約與否完全屬于個人的私權利。第二，選擇相對人自由。市場經(jīng)濟要求自由競爭，沒有自由競爭，就沒有市場經(jīng)濟。選擇相對人自由是自由選擇交易伙伴的權利，買方或賣方選擇交易伙伴的過程，就是相對人的競爭過程。要使市場保持充分的競爭，就必須掃清非市場的外力因素對競爭的干擾。第三，契約內容由當事人自由約定。契約內容自由意味著契約當事人自主決定接受何種約束，締約者可自由選擇契約的標的、價款、交付方式、履約的時間和地點等內容。一經(jīng)合意選定契約的各項條款，即對當事人發(fā)生法律上的約束力。第四，解約自由。即締約后，在不違反法律的前提下，當事人可以通過協(xié)商轉移合同的權利義務、變更合同內容或者解除合同。第五，解決爭議的自由選擇權。當事人就契約發(fā)生爭議后，可選擇解決爭議的方式，如協(xié)商、調解、仲裁或訴訟。在涉外民商事訴訟中，當事人還可選擇具體適用的法律。

市場經(jīng)濟培植人權意識。人權是指作為人應該享有的權利，包括生命權、自由權、財產權、尊嚴權、獲助權、公正權等基本權利。人權的本質特征和要求是平等和自由，因為沒有平等、自由作保證，人類就不能作為人來生存和發(fā)展，就談不上符合人的本性與尊嚴，也就談不上人權。市場經(jīng)濟是規(guī)則經(jīng)濟、權利經(jīng)濟，其要義是平等與自由競爭，沒有平等權和自由權，市場經(jīng)濟就失去了基礎條件。在市場經(jīng)濟條件下，資源主要是依靠市場機制的調節(jié)作用來進行配置的，它要求市場主體能夠以自己的意志、平等自由地按照市場規(guī)律進行商品生產和交換。同時，在所有的資源中，人力資源是最重要的。要使人力資源得到合理配置，必須使他們擁有充分的權利和自由，平等地參與市場競爭?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟主體的多元化，要求保障人的基本權利和自由，反對特權，以實現(xiàn)資源的合理化配置。市場經(jīng)濟促使公民權利意識的覺醒，走向權利的時代。

強化法治教育，提升公民的法治意識

法治教育就是法治意識的教育，是法治意識培育和成長的主渠道，通過法治意識的教育，建構和培育公民的現(xiàn)代法律觀念，促進全社會形成科學的法律價值觀，促使公民自覺加強法治建設。

法治教育的重要性。社會存在決定社會意識，但社會意識具有相對獨立性，即社會意識和社會存在發(fā)展的不完全同步性，它對社會存在具有能動的反作用。根據(jù)馬克思主義這一基本原理，我們可以得出結論，主動培育法治意識對于法治建設有著積極的推動作用。法治意識的建構和培育，離不開教育，教育是自發(fā)性意識轉化為自覺性意識的基礎，是建構和培育公民法治意識，傳承法治文明的重要社會實踐。十八大報告指出：“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識”。法治教育通過系統(tǒng)的法律知識的傳授，使公民對國家法律體系的框架有一個整體的了解和較為全面的把握，從而為公民自覺守法、用法以及維護法律的尊嚴奠定較為堅實的基礎；法治教育可以促進全民形成科學的現(xiàn)代法律價值觀，使公民在理性上認識到法律的公正性和權威性，從而影響公民的法律思想和行為模式；法治教育通過對法律專業(yè)人才的培養(yǎng)，可以形成高素質的法律專業(yè)人才隊伍。這些高素質的法律專業(yè)人才在國家的立法、執(zhí)法和司法活動中發(fā)揮重要的功能，他們身上所體現(xiàn)的法律品格和對法律的信仰，也對公民樹立現(xiàn)代法治意識具有直接的表率作用。法治教育的根本目的在于促使廣大公民樹立法治意識，懂法守法用法，維護法律至高無上的尊嚴和地位，從而傳播法律知識，弘揚法治精神，促進法治建設。

豐富和完善法治教育的內容。第一，當前我們需要變法制教育為法治教育，加強法治、憲政內容的教育。中國經(jīng)歷了幾千年的封建歷史，在民眾的法律意識中，法即是刑，刑即是法，法代表赤裸裸的暴力，突出的是強制性和懲罰性，法律只是統(tǒng)治的工具，如果不服從法律，就會招致由國家強制實施的制裁與懲罰。這種法律工具主義的理念使得民眾從內心情感上自發(fā)地排斥法律，視法為自己生活中的障礙。長期以來，在法治教育內容上一味強調馬克思關于法律的工具性的思想，忽視了馬克思關于民主、平等、權利、自由以及限制公權、保障人權等法治、憲政理念，這樣便把馬克思論述中關于法律工具性的內容推到了極端。在法律文化上曾一度表現(xiàn)為：過分強調公民義務，要求個人無條件地服從國家、集體，忽視公民權利，個人利益經(jīng)常得不到保護，并受到侵害。長此以往，法律的概念在人們意識中便與義務概念等同起來，義務具有強制性，誰會發(fā)自內心地去追求被強制呢？因此對法律信仰的基石也就難以奠定。

第二，加強公民意識的教育?！捌仗熘?，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，在兩千多年封建君主專制統(tǒng)治下的中國人長期缺乏獨立的人格和意志，缺乏普遍的權利主體意識、平等觀念。封建制度雖然早已消滅，由于社會意識的相對獨立性，封建社會的臣民意識并沒有隨著其賴以生存的小農經(jīng)濟的瓦解而立刻消亡，在社會轉型時期的中國，依然或多或少地頑強存在，嚴重影響法治社會的建設，加強公民意識教育成為當務之急。公民意識是指公民個人對自己在國家中地位的自我認識，強調的是人在社會生活中的責任意識、公德意識、民主意識等基本道德意識。加強公民意識的教育，能夠增強公民的參與意識，促使公民作為國家的主人，積極參與公權力運行，在參與中公民才能切身體會自己的權利和義務，并逐漸形成參與行為的理性化；加強公民意識的教育，能夠促進公民的監(jiān)督意識，公民的監(jiān)督意識是權利制約權力機制的思想保障，國家權力受到人民的監(jiān)督是人民主權原則的核心所在；加強公民意識的教育，能夠增強公民的責任意識，主動履行與自己的公民身份相適應的義務，遇到有關國家政治和社會利益問題時，能夠自覺維護公共利益；加強公民意識的教育，能夠增進公民的規(guī)則意識，依據(jù)明確的規(guī)則來協(xié)調各種相沖突的意志和行為。

拓展法治教育的形式載體。法治教育應在結合中國傳統(tǒng)文化的基礎上，不斷豐富教育的形式載體，創(chuàng)新和選擇人們喜聞樂見的形式。第一，加強法制宣傳教育陣地建設，尤其是法治文化陣地建設。建設法律資料服務中心、普法廣場、法治文化活動等法治文化基地。加強各類法治培訓機構的建設，比如建設法律培訓中心、領導干部法律培訓中心、青少年法制教育中心、法制電影教育基地和基層干部法律培訓基地，最大限度發(fā)揮其宣傳法律知識、傳播法律文化、弘揚法治精神的作用。第二，通過法治教育進教材、進課堂加強學生的法治教育，把法治教育與道德教育分開，加強公民意識教育，重點加強學生法律素養(yǎng)的培育。第三，加強法治宣傳教育活動，挖掘傳統(tǒng)新聞媒體、印發(fā)普法宣傳資料等傳統(tǒng)手段的作用；組織法治講座、法律知識競賽、法治展覽、法治宣傳晚會，發(fā)揮文藝作品的教化功能；充分利用新聞網(wǎng)站、BBS論壇、微博、微信等網(wǎng)絡新型載體，提高法治宣傳教育的覆蓋面；利用宣傳月、宣傳周、紀念日等開展宣傳教育活動；利用動漫形象、公益廣告、法律進社區(qū)開展法律咨詢活動，使人民群眾在日常生活中受到法治知識的熏陶，提高法治宣傳教育的親和力；通過法治文學、電視劇、電影、戲曲、歌舞、相聲、小品等形式，挖掘與傳統(tǒng)文化相結合的方式，寓教于傳統(tǒng)文化之中，使傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法治精神相融合，逐漸形成具有中國特色的法治文化。

擴大公民有序政治參與，增強法治技能和思想

政治參與是“普通公民通過各種合法的方式參加政治生活，并影響政治體系的構成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為”①，是重要的法治實踐活動。十八大報告指出：“加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化?！?/p>

政治參與中領導者率先的法治行為，有利于推動法治文化的形成。擴大公民有序參與政治活動，推動政治生活公開化、透明化，能夠促使領導者的政治行為率先法治化，有利于推動法治文化的形成。領導者的社會地位使其行為具有多重特征：作為領導，他是執(zhí)政黨和政府的代表，是公共權力的行使者，管理國家和社會，追求整體利益；作為個人，領導與普通公民一樣，具有自然的生理、心理和親緣的需要，為追求個人利益而實施行為，這種雙重性使領導者無論是以領導的身份實施職務行為還是以普通公民身份實施個人行為，都會對社會產生影響，即表率作用。在領導職權范圍內，領導者自身是否依法辦事，對下屬的行為直接產生引導或制約作用。同時，由于領導的職務身份，注定其作為公眾人物處于社會關注的焦點，其個人行為對職權范圍以外的社會群體也會產生較大的示范作用。

政治參與中的法治績效，有利于提高公民對法治的尊崇。人是法治運行的主體，主體的法治意識越強，法治建設就越順利。公民對法律能否信賴關鍵在于法治建設進程中能產生多大的法治績效，即能否獲取更多的權利和自由。而擴大公民有序政治參與，有利于促進民主政治的發(fā)展，加快法治政府的建設進程，逐步實現(xiàn)政府決策的科學化、民主化和法治化，推進國家和社會更好更快地發(fā)展。在政治參與進程中所產生的法治績效，讓公民親身體驗到更多的自由和權利時，才會認可法律、遵守法律，從而在內心深處筑牢法律至上的理念，真正尊重法律、崇尚法律。對此，盧梭說過：“一切法律中最重要的法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里，它形成了國家真正的憲法。它每天都在獲得新的力量，當其他法律衰老或消亡的時候，它可以復活那些法律，代替那些法律，它可以保持一個民族的精神。”②

政治參與中公民的法治實踐，有利于法治思想的豐富和鞏固。意識是人腦對客觀世界的反應，人的意識不是生來就有的，人類意識是在社會生產勞動的實踐中產生，因此，良好的法治實踐對法治意識培育和成長起著決定性作用。一般來說，與專制社會相適應的社會政治心理基礎是臣民意識和人治意識；而與民主社會相適應的社會政治心理基礎則是公民意識和法治意識。在有序的政治參與中，公民通過法治實踐能夠獲取大量的與法治知識、法治技能、法治經(jīng)驗、參與意識等相互關聯(lián)的內容，各種法治文化、法治觀點、法治情感在法治實踐中相互碰撞和融合，有利于豐富和鞏固自己的法治思想。通過長期的法治實踐，公民不僅能夠明確自己的權利義務以及相關的法律要求，而且能夠有效地提高對法律體系的認識和了解，獲得法律知識，形成法治技能，積累法治經(jīng)驗，從而提高自身的法律素養(yǎng)，形成獨立人格，養(yǎng)成民主、平等精神，增強政治責任感，培育寬容心態(tài)，“通過政治參與成長為更理想的具有民主意識的公民?！雹?/p>

一個具備民主和法治意識的公民，參與意識、監(jiān)督意識、責任意識和規(guī)則意識更強，在有序參與政治生活的法治實踐過程中，對國家權力的運行保持一種自下而上的經(jīng)常性的影響力，自覺加強對權力運行的監(jiān)督，推進我國的民主化進程。實現(xiàn)民主權利的法治化、政治參與秩序化，有利于保持社會的穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展，防止社會動蕩等不穩(wěn)定因素的發(fā)生，從而保證我國民主法治建設的順利發(fā)展，最終實現(xiàn)法治中國夢。

（作者為貴州師范學院副教授）

【注釋】

①朱光磊：《政治學概要》，天津人民出版社，2008年，第278頁。

②［法］讓·雅各·盧梭：《社會契約論》，何兆武譯，北京：商務印書館，2003年，第10頁。

③［日］蒲島郁夫：《政治參與》，北京：經(jīng)濟日報出版社，1989年，第5頁。

責編 / 王坤娜

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