黑龍江煤炭城市用地生態(tài)調(diào)整與規(guī)劃對策研究★

孫明 華穎 李冬梅

(黑龍江科技大學(xué)建筑工程學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150027)

0 引言

黑龍江煤炭城市屬于嚴(yán)寒氣候，冬季漫長而寒冷，夏季短暫而涼爽，多數(shù)煤炭城市是因煤礦而建形成了多中心、分散化的空間結(jié)構(gòu)，煤礦資源不足或減產(chǎn)引起一些城鎮(zhèn)的衰退。煤炭城市的任何一項政策或煤炭枯竭，都將影響城市人口的重新分布與用地布局結(jié)構(gòu)，并最終影響整體城市用地性質(zhì)。因此，迫切需要對黑龍江煤炭城市用地進(jìn)行生態(tài)調(diào)整和生態(tài)規(guī)劃研究。

1 黑龍江煤炭城市用地概述

1.1 黑龍江煤炭城市用地規(guī)模

20世紀(jì)80年代以來，黑龍江煤炭城市用地規(guī)模有擴(kuò)大的趨勢，用地的擴(kuò)張通常在空間上是非均衡的，即規(guī)模的增長和結(jié)構(gòu)的演變是相輔相成的。許多城市為了改善人居環(huán)境、增強(qiáng)城市競爭力增加了城市生態(tài)空間和公共空間的建設(shè)。煤炭城市人均用地規(guī)模與其他類型城市相比并沒有更大的差別，人均用地的差異主要是由于城市規(guī)模、地理位置［1］。而實際上一些建成區(qū)與資源開采地相交錯的煤炭城市規(guī)模要大于統(tǒng)計所顯示的數(shù)據(jù)(如表1所示)。

表1 黑龍江煤炭城市規(guī)模發(fā)展統(tǒng)計

1.2 黑龍江煤炭城市用地空間現(xiàn)狀

1)城市用地具有被動性和突發(fā)性的典型特征，城市用地興建缺乏完善的規(guī)劃，以致城市功能分區(qū)不合理，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)設(shè)施不健全。

2)煤炭城市采空區(qū)塌陷嚴(yán)重。

采煤沉陷使大量地表建筑物損壞、開裂，甚至倒塌，相當(dāng)部分的市政基礎(chǔ)設(shè)施受損，已經(jīng)成為影響煤城經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。

3)煤矸石山處理難度大。

如黑龍江煤炭城市煤矸石的歷年堆存量達(dá)3億t，僅國有重點煤礦煤矸石山就有150多座，其中十幾座山有自燃現(xiàn)象，并以每年千萬噸級的速度遞增［2］。

2 城市用地空間布局模式

2.1 緊湊型城鎮(zhèn)用地空間布局

1)整體有機(jī)體布局。

整體有機(jī)體布局是指由于煤炭產(chǎn)業(yè)特點，礦區(qū)比較零散，煤炭城市不可避免的形成分散格局，因此，各礦區(qū)適當(dāng)?shù)丶郏灾行某擎?zhèn)為主導(dǎo)，帶動周邊礦區(qū)，形成一個有機(jī)的整體單元。

2)局部集約布局。

在性質(zhì)相似的一個或若干礦區(qū)內(nèi)部通過用地規(guī)劃，使礦區(qū)環(huán)境能夠滿足居民在物質(zhì)和精神上大部分的需要。礦區(qū)生活與工作可通過步行來實現(xiàn)，礦區(qū)作為獨立的居民點進(jìn)行用地規(guī)劃布局。因此用地性質(zhì)和環(huán)境應(yīng)該直接地、正確地反映特性和愿望。煤炭城市應(yīng)強(qiáng)調(diào)單一資源下的多樣化，減少能耗與用地蔓延，增加容積率和層數(shù)，最大限度提高用地集約化，使城鎮(zhèn)發(fā)展達(dá)到最優(yōu)化［3］。

2.2 一城多鎮(zhèn)用地空間布局

城鎮(zhèn)由一個主城和多個城鎮(zhèn)組成，主城是煤炭區(qū)行政、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，其他城鎮(zhèn)則功能較為單一。城市用地布局盡可能避開不利的自然條件，向水源充足、水質(zhì)良好，排水通風(fēng)的地段集約發(fā)展，由此形成組團(tuán)集約布局。組團(tuán)間有快速的干道聯(lián)系。由于組團(tuán)是由各礦區(qū)組成，經(jīng)濟(jì)規(guī)模單一、發(fā)展有限，不可持續(xù)，當(dāng)條件不允許共同發(fā)展時，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展主城鎮(zhèn)，把有限的資金投資到重要的地方，實行以主帶副的用地模式，最終達(dá)到共同發(fā)展［3］。

3 城市塌陷區(qū)用地控制模式

3.1 整治思路

1)利用生態(tài)復(fù)墾技術(shù)改善煤炭塌陷地，節(jié)約利用土地;

2)結(jié)合煤矸石山和塌陷地整治，改善城市的生態(tài)環(huán)境，為居民創(chuàng)造良好的生活質(zhì)量以及休息日的戶外游憩場所，完備生態(tài)結(jié)構(gòu)，建構(gòu)良好的生態(tài)系統(tǒng);

3)塌陷地和煤矸石整治要有意識地變廢為寶，利用煤矸石山和塌陷的洼地，建設(shè)基礎(chǔ)條件支撐的旅游項目［3］(見圖1)。

3.2 塌陷區(qū)控制帶模式

1)內(nèi)帶。

內(nèi)帶控制線內(nèi)部分，是城市用地的主要限制區(qū)域，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展生態(tài)用地。通過控制遷移的先后順序，來控制用地的集約程度。對于已有的建筑應(yīng)根據(jù)塌陷區(qū)的深度、地質(zhì)構(gòu)造、氣候、建筑密度等因素確定遷移順序。

圖1 黑龍江煤炭城市特殊用地調(diào)整框圖

2)環(huán)帶。

外環(huán)控制線以外的區(qū)域，起到保護(hù)城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)緩沖的作用，應(yīng)限制發(fā)展。它對城鎮(zhèn)影響巨大，原則上在保持現(xiàn)狀基礎(chǔ)上退建還林，或建設(shè)與自然生態(tài)協(xié)調(diào)的森林公園、苗圃等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)用地。

3)控制帶模式。

控制帶只是通過調(diào)整不同用地的遷移或建設(shè)順序與選址來控制塌陷區(qū)建設(shè)的一種手段方法，是在吸取城墻的控制功能而形成的規(guī)劃原則，還需在實踐中深化檢驗［3］(見圖2)。

圖2 控制帶模式示意圖

4 城市單位用地協(xié)調(diào)模式

煤炭城市“單位制”對用地布局的影響是巨大的，城鎮(zhèn)空間單元建設(shè)基本上都是圍繞礦區(qū)大院展開的。雖然單位大院具有就業(yè)與居住就近和便于管理的優(yōu)勢，但由于各礦區(qū)更多按采掘流程而建設(shè)的，很少考慮與其他城鎮(zhèn)空間單元的關(guān)系，不可避免地與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)生沖突［4］。除了幾條主要道路可組織城鎮(zhèn)空間構(gòu)成之外，其他部分之間的關(guān)系不是很協(xié)調(diào)。這種情況在黑龍江煤炭城市都存在，于是城鎮(zhèn)微觀尺度的空間關(guān)系就十分不暢，單位大院嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)空間的整體效率。

4.1 單位大院開發(fā)彈性

單位大院用地面積一般較大，單獨開發(fā)難度大，可將大院分解開發(fā)。允許大院用地性質(zhì)進(jìn)行彈性調(diào)整，最大發(fā)揮用地效率。由于大地塊比小地塊缺乏彈性，因此，采取棋盤式用地結(jié)構(gòu)來增加臨街面和改善道路交通。小地塊單元排列成大地塊，大地塊可拆成基本用地單元［4］。

4.2 大院用地混合彈性

混合用地應(yīng)以一種使用性質(zhì)為主導(dǎo)，增加其他性質(zhì)時不對原有性質(zhì)影響過大?；旌闲陀玫夭灰硕啵?yīng)控制在一定范圍。街坊改造應(yīng)通過路網(wǎng)來明確不同的用地性質(zhì)，對建筑應(yīng)進(jìn)行功能分區(qū)，劃分不同性質(zhì)使用空間，在用地混合中避免一層皮現(xiàn)象，既開發(fā)臨街部分的公建，又要改善非沿街用地，提高利用縱深土地價值［4］。

5 黑龍江煤炭城市用地生態(tài)調(diào)整對策

5.1 拓展城市用地功能

加強(qiáng)礦鎮(zhèn)合作，加快城市交通、教育、醫(yī)療、社會服務(wù)用地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善城市用地功能體系。其次在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，有步驟地推進(jìn)城市用地與礦區(qū)分離發(fā)展的控制帶模式。最后設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，預(yù)留彈性產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地用于培育新興替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.2 挖掘煤炭用地潛力，預(yù)留生態(tài)發(fā)展用地

要維持煤炭的可持續(xù)發(fā)展，城市就必須要有可供開發(fā)利用的后備資源和產(chǎn)業(yè)用地，今后適當(dāng)增加生態(tài)發(fā)展用地面積，實行適度開發(fā)，為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型贏得時間。尋求更多的資源，使煤炭經(jīng)濟(jì)的生命周期有可能得到有效的延伸，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，使煤炭城市不斷煥發(fā)活力［5］。

5.3 加快煤礦用地生態(tài)恢復(fù)與治理，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

保護(hù)好煤炭城市的生態(tài)環(huán)境，按照“誰投資、誰受益”“誰治理、誰受益”的原則，城市用地適當(dāng)增加發(fā)展特色生態(tài)和旅游產(chǎn)業(yè)的布局?？衫貌煽諈^(qū)空間進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，有的可以開展礦坑養(yǎng)魚;有的可以開發(fā)特色休閑設(shè)施，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為城市發(fā)展的一個新的經(jīng)濟(jì)增長點，培育一批現(xiàn)代龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工廠化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

6 結(jié)語

論文結(jié)合黑龍江煤炭城市發(fā)展現(xiàn)狀，提出用地生態(tài)調(diào)整的三種布局模式。城市用地采用整體布局，局部用地采取集約布局;塌陷區(qū)用地建設(shè)采用控制帶方式引導(dǎo)城市順序。單位大院用地采用混合彈性的協(xié)調(diào)方式等，初步構(gòu)建了黑龍江煤炭城市用地生態(tài)調(diào)整戰(zhàn)略的框架，為黑龍江資源城市用地發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了一些模式和范例。

［1］Sun Ming，Li Jie，Qin Xin.Innovation Research on Eco-Planning of Heilongjiang Coal-Exhausted Town Subsidence Area［J］.Advanced Materials Research vols，2012(368):1849-1853.

［2］李 潔，孫 明.中國特色社會主義視閾下黑龍江煤炭城市研究［M］.北京:西苑出版社，2011.

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［4］孫 明，秦 鑫，牟曉梅.寒地林區(qū)城鎮(zhèn)用地調(diào)整對策研究［J］.國土與自然資源研究，2008(1):27-29.

［5］李長生.黑龍江煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究［D］.哈爾濱:哈爾濱工程大學(xué)博士學(xué)位論文，2006:5-26，60-123.