農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題及發(fā)展推進(jìn)的建議

趙立蘋(píng)　孟昭山

摘要：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有力地推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，為構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)揮了不可替代的作用。但合作社能否健康發(fā)展，仍值得我們進(jìn)一步探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 發(fā)展 建議

自2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，尤其是十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社如雨后春筍蓬勃發(fā)展，可謂數(shù)量之大、種類(lèi)之全、分布之廣，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，發(fā)揮了不可替代的作用。

一、基本情況

（一）促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，農(nóng)民圍繞著農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和本地特色，充分依托資源及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)組建和發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。

（二）解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民增收

合作社帶動(dòng)入社社員、輻射農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)增收。如糧食購(gòu)銷(xiāo)合作社，控制收購(gòu)市場(chǎng)、保證收購(gòu)價(jià)格，為入社社員實(shí)現(xiàn)增收；農(nóng)機(jī)合作社，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、代耕服務(wù)等，使農(nóng)民降低了生產(chǎn)成本及費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了節(jié)種節(jié)肥、增產(chǎn)增效，機(jī)械化作業(yè)使富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從而增加收入，為農(nóng)民帶來(lái)了更多實(shí)惠。

（三）推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的步伐

入社社員自有耕地，通過(guò)整合、土地流轉(zhuǎn)，使得經(jīng)營(yíng)由家庭小規(guī)模向合作社大規(guī)模轉(zhuǎn)變，集約化經(jīng)營(yíng)模式初顯；隨著合作社的“三品一標(biāo)”，即無(wú)公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)證和自有注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量的不斷增加，專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初見(jiàn)成效；合作社通過(guò)“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一包裝銷(xiāo)售，促使組織化程度不斷提高。

二、存在問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展不均衡

由于個(gè)別干部和農(nóng)民，對(duì)合作社的基本含義認(rèn)識(shí)不清，對(duì)它的宗旨、性質(zhì)、地位與作用認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致大部分合作社以單純追求自身利益為目的、服務(wù)意識(shí)淡薄，缺乏組織廣大農(nóng)牧民共同發(fā)展的熱情和信心。合作社發(fā)展中存在著傾向性和盲目性，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各類(lèi)合作社三分之一在運(yùn)作、三分之一在觀望、三分之一在休眠。

（二）管理機(jī)制不完善，缺乏制度化

一是合作社內(nèi)部管理不規(guī)范。有的合作社組織不健全，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)；有的制度不健全，缺乏民主管理和有效監(jiān)督，合作社缺乏凝聚力。二是沒(méi)有形成各部門(mén)齊抓共管的機(jī)制。主管單位和相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工不明確、不具體。三是合作社的成立只需到工商部門(mén)按照規(guī)定，依據(jù)合作社提供信息就予登記注冊(cè)，無(wú)驗(yàn)資及年度檢驗(yàn)制度，有入口無(wú)出口，導(dǎo)致農(nóng)村合作組織龐大而混亂。

（三）資金人才短缺，扶持力度不夠

一是資金嚴(yán)重短缺，合作社自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱；政府財(cái)力有限，政策扶持資金不足；金融貸款缺少有效抵押物，合作社現(xiàn)有的廠房、設(shè)備等物資，金融部門(mén)不予抵押，多數(shù)合作社拆東墻補(bǔ)西墻，采取民間借貸的方式救急。二是人才嚴(yán)重短缺。特別是計(jì)算機(jī)人才缺乏，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、網(wǎng)絡(luò)宣傳等工作滯后。

（四）經(jīng)費(fèi)缺乏、影響日常管理工作

由于邊遠(yuǎn)地區(qū)合作社尚處于起步階段，培訓(xùn)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收、培養(yǎng)典型、評(píng)選示范、申報(bào)項(xiàng)目工作量大，供銷(xiāo)社做為主管部門(mén)，人員、車(chē)輛、經(jīng)費(fèi)明顯不足，開(kāi)展對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社日常管理工作難度較大。

三、幾點(diǎn)建議

（一）注重宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大社會(huì)效應(yīng)

邊遠(yuǎn)地區(qū)的合作社現(xiàn)處于起步階段，人們對(duì)什么叫合作社、合作社好處及作用不了解，應(yīng)利用宣傳媒體進(jìn)行有效宣傳。一是要利用媒體宣傳《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，增進(jìn)農(nóng)牧民對(duì)合作社的了解。二是要對(duì)發(fā)展好的合作社進(jìn)行報(bào)道。對(duì)于好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要做到網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙有文章、電視有影像、廣播有聲音。三是適時(shí)召開(kāi)合作社建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；召開(kāi)示范合作社帶頭人聯(lián)誼會(huì)，搭建交流平臺(tái)；召開(kāi)合作社與企業(yè)的洽談會(huì)，打開(kāi)廣闊市場(chǎng)。通過(guò)多種形式、多種渠道的宣傳，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的認(rèn)知率和影響力。

（二）強(qiáng)化管理提高，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

一是應(yīng)定期對(duì)發(fā)揮一定示范帶動(dòng)作用的合作社管理者和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其管理水平和業(yè)務(wù)能力；二是應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和合作社管理者到合作社起步早、發(fā)展好的山東、江蘇等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)；要著力完善“六個(gè)機(jī)制”建設(shè)。即組織管理機(jī)制、民主管理機(jī)制、利益分配機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制、產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)機(jī)制，使合作社成為廣大農(nóng)民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、管理民主的緊密型經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重扶優(yōu)扶強(qiáng)

一是針對(duì)當(dāng)前合作社普遍存在的貸款難問(wèn)題，建議政府部門(mén)與金融部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，放寬對(duì)發(fā)展勢(shì)頭好的示范社的貸款抵押擔(dān)保條件，為合作社發(fā)展創(chuàng)造寬松的信貸環(huán)境，幫助解決擴(kuò)大再生產(chǎn)、購(gòu)置設(shè)備和農(nóng)畜產(chǎn)品收購(gòu)貸款難的問(wèn)題。二是將合作社發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)合起來(lái)，并向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社傾斜，使其成為落實(shí)支農(nóng)政策和實(shí)施支農(nóng)項(xiàng)目的有效載體。三是抓典型，扶優(yōu)扶強(qiáng)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)好、發(fā)展好的合作社，采取一些扶持措施，幫助其解決目前難以解決的建設(shè)用地、發(fā)展用地、電力服務(wù)等方面的困難，集中力量做大做強(qiáng)一批典型示范社。

（四）增強(qiáng)品牌意識(shí)，實(shí)施品牌開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

品牌戰(zhàn)略是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。我們要增強(qiáng)品牌意識(shí)，依托地方特色，整合同類(lèi)合作社，發(fā)展公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)模式，條件成熟的可跨地區(qū)、跨區(qū)域建立聯(lián)合社，同時(shí)要對(duì)于綠色、有機(jī)、無(wú)公害產(chǎn)品和QS認(rèn)證的精優(yōu)品牌給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)高端品牌，開(kāi)拓市場(chǎng)新領(lǐng)域。

（五）搞好部門(mén)協(xié)作，形成工作合力

一是建議在合作社申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)，首先由嘎查村、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具證明和驗(yàn)證材料，然后到工商部門(mén)注冊(cè)，再到供銷(xiāo)社備案，由供銷(xiāo)社通知所涉相關(guān)部門(mén)；對(duì)于養(yǎng)殖合作社必須有動(dòng)物防疫條件合格證，建議先建設(shè)后注冊(cè)；在此基礎(chǔ)上相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)合作社進(jìn)行清理整頓，撤銷(xiāo)那些有名無(wú)實(shí)的“掛牌社”。二是業(yè)務(wù)主管部門(mén)與相關(guān)部門(mén)之間要加強(qiáng)溝通，明確責(zé)任，避免出現(xiàn)“扯皮”和“重復(fù)管”的現(xiàn)象；三是政府要轉(zhuǎn)變職能，淡化行政色彩，甘當(dāng)協(xié)調(diào)者和服務(wù)者。做到“管理不包辦，扶持不主持”，鼓勵(lì)合作社向股份制企業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障社員和農(nóng)牧民的利益最大化。

（六）抓好經(jīng)費(fèi)落實(shí)，保證管理工作正常開(kāi)展

應(yīng)根據(jù)目前合作社管理工作量大、點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)的實(shí)際，適當(dāng)增加管理部門(mén)經(jīng)費(fèi)，確保管理工作的正常開(kāi)展。為合作社健康有序發(fā)展，促進(jìn)“構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”的進(jìn)一步形成，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[3]農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社資料庫(kù).農(nóng)民合作社信息網(wǎng).

（責(zé)編 張景賢）