東北人口較少民族經(jīng)濟發(fā)展研究

魏 林

（東北財經(jīng)大學(xué) 管理科學(xué)與工程學(xué)院，遼寧·大連 116025）

一、引言

根據(jù)《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》 （下簡稱《規(guī)劃》）的界定，人口較少民族是指全國總?cè)丝谠?0萬人以下的28個民族。根據(jù)全國第六次人口普查，28個人口較少民族總?cè)丝跒?91.2萬人，占全國人口0.14%。中國東北地區(qū)狹義上指由遼寧、吉林、黑龍江等三省構(gòu)成的區(qū)域，土地面積為126萬平方公里，占全國國土面積的13%。在東北地區(qū)廣袤的土地上，分布著赫哲、鄂倫春、鄂溫克、俄羅斯、達斡爾、錫伯和柯爾克孜族7個人口較少民族。

赫哲族是中國東北地區(qū)人口最少的少數(shù)民族，也是全國人口最少的民族之一，僅次于高山族、珞巴族和塔塔爾族，全國僅有5354人。赫哲族主要分布在黑龍江省同江縣、饒河縣、撫遠縣。鄂倫春族在新中國成立初期人口只有一千余人，改革開放后人口增長較快，據(jù)2010年第六次全國人口普查統(tǒng)計，鄂倫春族人口已增長為8659人，其中，黑龍江省的鄂倫春族占該族總?cè)丝诘?7%。鄂溫克族是跨越中國、俄羅斯居住的跨界民族，主要分布在內(nèi)蒙古自治區(qū)和黑龍江省的訥河縣等地。鄂溫克族與其他民族交錯雜居，形成了大分散、小聚居的分布特點。俄羅斯族是俄羅斯移民的后裔，目前，中國的俄羅斯族人口為15393人。俄羅斯族主要集中聚居在新疆維吾爾自治區(qū)西北部、黑龍江北部和內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部的呼倫貝爾市等地。達斡爾族是古代契丹后裔，主要分布在內(nèi)蒙古自治區(qū)及黑龍江省齊齊哈爾市，少數(shù)居住在新疆塔城縣。漁獵業(yè)是達斡爾族傳統(tǒng)的生產(chǎn)活動。錫伯族分布于新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、黑龍江省和吉林省等地，呈現(xiàn)東（北）西（北）分居、大分散小聚居的分布局面?？聽柨俗巫逯饕植加谛陆鞑康貐^(qū)，在黑龍江省富裕縣也有零星分布。柯爾克孜族主要從事畜牧業(yè)，兼營農(nóng)業(yè)。

二、東北人口較少民族經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

東北地區(qū)人口較少民族的經(jīng)濟發(fā)展不僅對東北地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展和長治久安起到舉足輕重的重要作用，而且直接關(guān)涉到國家和諧社會的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，是中央政府的興邊富民、文化固邊、生態(tài)保護等多項決策實施的重要保證。2011年，國家民委、國家發(fā)展改革委等聯(lián)合制定的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，為人口較少民族的發(fā)展帶來了機遇。黑龍江、遼寧、吉林各省紛紛抓住機遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推動地方人口較少民族經(jīng)濟發(fā)展。

（一）黑龍江省人口較少民族經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省的少數(shù)民族較多，包括赫哲、鄂倫春、鄂溫克、俄羅斯、達斡爾、錫伯和柯爾克孜族等7個人口較少民族。黑龍江省高度重視扶持人口較少民族發(fā)展工作?！笆濉逼陂g，全省在人口較少民族居住地投入大量資金，并取得了較大成績，近年來，僅民族專項資金投入就達到1000多萬元。集中改善本省人口較少民族群眾的住房條件的同時，在人口較少民族聚居地大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，黑龍江省通過培植新的經(jīng)濟增長點和強化生產(chǎn)經(jīng)營管理手段，發(fā)展適應(yīng)地區(qū)特殊的綠色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)等，增強人口較少民族的自我發(fā)展能力。

（二）遼寧省人口較少民族經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧省是錫伯族的發(fā)祥地，有錫伯族13萬多人，占全國錫伯族總?cè)丝诘?0%以上。遼寧省民委與省發(fā)展改革委共同編制了《遼寧省扶持人口較少民族發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，共規(guī)劃實施人口較少民族專項建設(shè)項目240項，總投資3.46億元。由省發(fā)展改革委、省財政廳等共同研究制定的《遼寧省貫徹〈扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃〉的實施意見》，為推進遼寧人口較少民族發(fā)展提供了政策保障。遼寧省發(fā)揮民族資金項目的引領(lǐng)作用，從錫伯族村實際出發(fā)，以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)錫伯族村重點發(fā)展種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品、旅游等三項特色產(chǎn)業(yè)。大力搶救、挖掘和弘揚錫伯族民俗特色文化，積極扶持發(fā)展錫伯族文化、生態(tài)旅游，拓寬群眾收入渠道，如“七星旅游經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)，19個錫伯族村受益。

（三）吉林省人口較少民族經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省是錫伯族的世居地之一，主要聚居于錫伯屯、東達戶、西達戶三個行政村。吉林省依據(jù)《規(guī)劃》制定并實施了《吉林省扶持人口較少民族發(fā)展專項建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》，以改善錫伯族群眾生產(chǎn)生活條件，拓寬增收致富渠道，提高群眾收入水平為重點，采取有效的工作措施，扎實推進錫伯族村屯經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。吉林省針對三個錫伯族村農(nóng)民群眾收入偏低、抵御自然災(zāi)害能力較弱等實際問題，2012年，共落實中央預(yù)算內(nèi)專項建設(shè)資金和扶持人口較少民族發(fā)展試點資金1280萬元，實施建設(shè)項目6個，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金180萬元，修建錫伯族民俗館408萬元，直接帶動859戶農(nóng)民增收致富。此外，吉林省密切關(guān)注錫伯族三個行政村義務(wù)教育的落實情況，撥付專項資金來完善教學(xué)設(shè)施和減免學(xué)費。

三、東北人口較少民族經(jīng)濟發(fā)展困境

東北人口較少民族多數(shù)分布在邊陲要地，他們所在地區(qū)的環(huán)境限制較多，其中，很多民族沒有自治縣及以上具有相對獨立和完整的權(quán)能的自治地方，他們的發(fā)展處境相比其他少數(shù)民族更為嚴峻，面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)層次較低和貧困問題突出等經(jīng)濟發(fā)展困境。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約經(jīng)濟發(fā)展

東北人口較少民族聚居地普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后情況，嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展。多數(shù)人口較少民族村落道路狀況差，直接影響當(dāng)?shù)厝嗣裆詈蜕a(chǎn)。如鄂倫春自治旗所轄村、屯地處偏僻，所在山區(qū)道路未完全銜接，已有道路狀況差，近年來，修建的大批公路也因山區(qū)自然條件惡劣和維護缺失而毀壞嚴重。扶余縣三駿鄉(xiāng)的錫伯族所居住的東達戶、西達戶村，至今還未完全通水泥路。此外，人口較少民族聚居地教育設(shè)施薄弱，硬件和軟件都嚴重落后。硬件方面，多個少數(shù)民族自治縣的小學(xué)實驗室不夠健全甚至沒有實驗室，缺少音體美器材，語音室、微機室的相關(guān)設(shè)備不齊全。軟件方面，教師隊伍整體水平較低。多數(shù)自治縣剛剛普及義務(wù)教育，很少有人受過高等教育，因此，教師多數(shù)沒有接受過高等教育，教育水平有限，直接導(dǎo)致升學(xué)率低下，如赫哲族的中學(xué)升學(xué)率僅為20%左右。

（二）產(chǎn)業(yè)層次較低，經(jīng)濟體制滯后

東北人口較少民族第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重大，產(chǎn)業(yè)層次低，經(jīng)濟體制嚴重滯后。隨著國家和地方的重視和投入，東北地區(qū)人口較少民族的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐漸凸顯，但未從根本上改變第一產(chǎn)業(yè)的核心地位，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍顯薄弱。第六次人口普查資料顯示，全國從事第一產(chǎn)業(yè)人員占就業(yè)人口的比例為48%。從表1可知，東北人口較少民族中，第一產(chǎn)業(yè)人口比重為61%，遠高于全國平均水平。其中，人口數(shù)最大的柯爾克孜族高達81.3%。從業(yè)人員數(shù)據(jù)顯示，我國人口較少民族的經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)、林、牧、漁等第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足，經(jīng)濟體制的發(fā)展大大落后于全國水平。

現(xiàn)存的第一、第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也存在發(fā)展層次較低的問題。由于自然、文化和資金等因素，第一產(chǎn)業(yè)面臨生產(chǎn)能力低下、發(fā)展水平不足等問題。如錫伯族村屯在種植業(yè)上仍停留在混種、雜種的階段，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目上資金投入不多，沒有形成一定規(guī)模，培育具有自己特色和品牌的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)有一定難度。第二產(chǎn)業(yè)多集中于對自然資源的開發(fā)，少有附加值較高的制造和加工類企業(yè)。資源開發(fā)型企業(yè)占主導(dǎo)的直接后果是生態(tài)失衡，經(jīng)濟難以可持續(xù)發(fā)展。

表1 東北各人口較少民族行業(yè)分布

（三）貧困問題突出，發(fā)展動力不足

東北人口較少民族的經(jīng)濟發(fā)展水平不高，貧困問題突出，發(fā)展動力不足。首先，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)收入有限。第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)條件落后，加之一些地區(qū)存在轉(zhuǎn)業(yè)的不適，農(nóng)牧民勞動生產(chǎn)技能低下，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率低下。如鄂倫春族獵民，從1996年禁獵后才開始從事農(nóng)耕生產(chǎn)，經(jīng)營的土地多屬坡地，土壤瘠薄，農(nóng)耕生產(chǎn)技能低，收入極為有限。其次，就業(yè)率低下。如表2所示，東北人口較少民族未工作人口占比37.4%，俄羅斯族比例最高達47.1%，最低的錫伯族也達33.1%。未就業(yè)的原因主要有料理家務(wù)、在校學(xué)習(xí)、離退休、喪失工作能力和畢業(yè)后未工作等。就業(yè)率低下主要由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，能夠提供的就業(yè)崗位有限。另外，國家的退耕還林工程導(dǎo)致大量林業(yè)、農(nóng)墾人員失業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)的吸納能力有限，導(dǎo)致再就業(yè)十分困難。

表2 東北人口較少民族未工作情況統(tǒng)計

四、東北人口較少民族經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化對策

國家政策推動，地方政府支持，為東北人口較少民族提供了良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。然而，東北人口較少民族受人口較少、自然資源匱乏、社會資源有限等因素制約，短期內(nèi)無法從根本上擺脫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)層次低和貧困問題突出等問題，實現(xiàn)經(jīng)濟上的跨越式發(fā)展。在現(xiàn)有的扶持人口較少民族發(fā)展工作基礎(chǔ)上，各級政府需進一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，科學(xué)制定扶持計劃，分階段開展扶持政策，幫助東北人口較少民族實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，密切配合

在扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃中，要做到統(tǒng)籌兼顧，上下級組織協(xié)調(diào)一致，相關(guān)組織相互配合，為東北人口較少民族經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建框架。國家民委、國家發(fā)展改革委、中央財政部、中國人民銀行和國務(wù)院扶貧辦等統(tǒng)一規(guī)劃，制定出大的發(fā)展方針和扶持政策，從而推動國務(wù)院各部委，各直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)和直轄市人民政府有序地開展人口較少民族扶持工作。在大局工作順利落實、統(tǒng)一規(guī)劃有力實施的基礎(chǔ)上，國務(wù)院各部委和各直屬機構(gòu)要因地制宜、實事求是地落實發(fā)展措施。各級政府要在充分了解當(dāng)?shù)厝丝谳^少民族發(fā)展情況的前提下，實現(xiàn)與上級和直屬組織的密切配合，為當(dāng)?shù)厝丝谳^少民族經(jīng)濟發(fā)展提供適宜的傾斜扶持。在國家組織機關(guān)統(tǒng)一規(guī)劃、密切配合的布局中，還應(yīng)充分發(fā)揮我國民委委員制度的先進性，使民委委員制度成為各方工作順利展開的有力保證。

（二）專項資金，重點扶持

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人居環(huán)境較差，特別是交通不暢導(dǎo)致的出行難、運輸難等難題是東北人口較少民族發(fā)展的“瓶頸”，極大地制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施薄弱的根本問題是資金的問題，因此，加大人口較少民族扶持資金是推進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。目前，國家和各省設(shè)立的專項扶持基金難以覆蓋東北地區(qū)所有人口較少民族基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需引入民間資本，政府和市場相結(jié)合的方式，實現(xiàn)對人口較少民族基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)。引入民資方面，除了現(xiàn)有的低息貸款等優(yōu)惠措施外，可增加稅收減免、出讓土地使用權(quán)等優(yōu)惠措施，政府還可設(shè)立發(fā)展基金，吸引民間資本共同參與項目的開發(fā)。設(shè)立專項資金，引入民資的同時，政府要有重點地實施扶持計劃，優(yōu)先建設(shè)最能改善人口較少民族聚居地的生活設(shè)施。如重點加強人口較少民族村內(nèi)道路、排水溝渠設(shè)施、人畜飲水安全設(shè)施和民居改造工程建設(shè)，解決排水不暢、村屯內(nèi)澇等問題，滿足群眾生產(chǎn)生活需要，方便群眾生產(chǎn)生活。教育基礎(chǔ)設(shè)施方面，首先應(yīng)解決義務(wù)教育、特色教育的基本需求，如完善義務(wù)教育的德智體美勞設(shè)施，提高專業(yè)教育的操作性設(shè)施。

（三）依托優(yōu)勢，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

東北人口較少民族聚居地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，往往由其自然環(huán)境和地理位置導(dǎo)致。因地制宜，依托地方特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢，是加快人口較少民族聚居地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的有效途徑。一是發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色種植業(yè)。在土地肥沃的人口較少民族聚居地區(qū)發(fā)展大片種植基地，同時，以國家補貼政策為契機，普及大型農(nóng)機具，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，提高農(nóng)機化效率。二是發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。如赫哲族推進魚類養(yǎng)殖品牌化發(fā)展，打造魚類養(yǎng)殖品牌；鄂溫克族、柯爾克孜族發(fā)展奶牛、肉牛養(yǎng)殖；鄂倫春族發(fā)展木耳種植，建立木耳種植基地；俄羅斯族擴大養(yǎng)豬規(guī)模，建設(shè)邊疆村無害化養(yǎng)豬、雜交野豬基地。三是發(fā)揮民族優(yōu)勢，大力發(fā)展少數(shù)民族旅游業(yè)。赫哲族可利用依黑龍江、烏蘇里江居住的優(yōu)勢，建立街津口國家級森林公園、八岔國家級自然保護區(qū)風(fēng)景區(qū)；鄂倫春族、俄羅斯族、達斡爾族可利用各自優(yōu)勢建設(shè)生態(tài)觀光、民俗風(fēng)情、休閑度假和農(nóng)家采摘相結(jié)合的旅游景區(qū)。同時，積極開發(fā)傳統(tǒng)民族特色的工藝品、紀念品，大力發(fā)展赫哲族魚皮工藝品、魚骨工藝品和鄂倫春族樺皮工藝品、山產(chǎn)品等。四是發(fā)揮地緣優(yōu)勢，大力促進個體和民營企業(yè)發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)人口較少民族群眾大力發(fā)展個體和民營企業(yè)，圍繞本地農(nóng)副產(chǎn)品進行精深加工，建立一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染小的企業(yè)，使人口較少民族鄉(xiāng)村逐漸形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。

[1]國家民委，國家發(fā)展改革委，財政部，中國人民銀行，國務(wù)院扶貧辦.扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）[R].民委發(fā)〔2011〕70號，2011.

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