水利移民補償問題探討

朱文俊　李童航

摘 要 自從我國實行改革開放之后，水利工程移民補償政策經(jīng)歷很多個發(fā)展階段，并且取得了很好的效果?？墒乾F(xiàn)階段水利移民補償標準與補償范圍以及方式，還有移民的社會保障等多方面依然存在問題。為能夠?qū)崿F(xiàn)水利移民公平補償?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，由此，主要對水利移民補償中存在的問題進行分析與研究。

關(guān)鍵詞 水利工程；移民補償；社會保障

中圖分類號：D632.4 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）24-0-02

我國大中型水庫建設(shè)征地致使移民喪失了土地及經(jīng)營性資產(chǎn)收益等經(jīng)濟型資源，并迫使其遷離長期生活存的社會環(huán)境。如不對移民進行妥善補償，就會引發(fā)一系列的社會問題，進而影響和諧社會建設(shè)。水利水電工程中工作難度最大的就是移民安置，安置的重點又是移民補償部分。因此，如何使移民獲得更合理的補償和穩(wěn)定的社會保障是移民補償問題的關(guān)鍵。

1 水利移民現(xiàn)狀

自從新中國成立之后，我國就開始了規(guī)模比較大的經(jīng)濟建設(shè)，進而出現(xiàn)了大量的移民，其中因為水利水電項目建設(shè)而形成的移民數(shù)量就占據(jù)總體的一半。雖然水利水電項目建設(shè)可為社會創(chuàng)造出非?？陀^的經(jīng)濟效益與社會效益，但項目建設(shè)過程中無法避免征占用地或者是淹沒大量的農(nóng)田與拆遷大量的房屋等產(chǎn)生比較嚴重的財產(chǎn)損失，使經(jīng)濟與社會系統(tǒng)遭到破壞。而受到影響的移民失去了賴以為生的生產(chǎn)資料與生活資料，根據(jù)以往水利移民情況來看，水利水電項目建設(shè)為移民帶來的經(jīng)濟與社會方面上的影響沒有在項目建設(shè)成本之中真實的反映出來，這樣就使移民搬遷之后不能得到合理的補償。現(xiàn)階段我國市場的經(jīng)濟體制在不斷地完善，國家和移民間的利益關(guān)系也逐漸明朗，這就要求國家在公平的原則上合理解決移民安置補償問題，確保移民在搬遷之后的生活水平能夠恢復到原來的水平。但目前我國水利移民補償理論依然存在濃厚的計劃經(jīng)濟型思維特征，同時，移民補償機制也沒有建立在市場的體制之上，使水利移民補償標準不能反映出移民切實損失價值，且補償方式過于單一。因此，相關(guān)部門一定要認真研究水利移民補償?shù)暮侠硇?，保證移民的合法利益。這段中心是可以的，完全可以圍繞這段來擴展，補償標準沒有在市場的體制上，進行分析，前面那段建議修改

2 如何提高水利移民補償?shù)暮侠硇?/p>

2.1 制定合理的水利移民補償法律

改革開放的不斷深入，使以往的政策與法規(guī)無法滿足現(xiàn)階段水利移民工作的需求，有法不依與無法可依以及違法不究等多種現(xiàn)象常常會發(fā)生，在很大程度上影響到了水利移民工作的正常開展。目前中國水庫移民補償正常存在以下幾點不足：一是移民補償政策法規(guī)沒有反映市場經(jīng)濟規(guī)律和以人為本整治理念，我國大多數(shù)水庫建設(shè)都是以公益性為目的，建設(shè)水庫的主體大部分為地方政府，補償標準無法和地產(chǎn)開發(fā)、交通建設(shè)、能源及企業(yè)建設(shè)等標準相持平，造成移民極大的利益不平衡及深刻矛盾，二是移民政策制定不夠公開，規(guī)范沒有形成公開，應(yīng)透明和公開聽證等移民安置及補償政策制定程序；三是移民政策標準偏低，移民權(quán)益受損害，移民安置遺留問題多，中國目前水庫移民淹沒的土地、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)等補償沒有進行社會評估，沒有嚴格按照市場重置價進行補償；四是移民補償方式仍嫌單一，目前移民補償不管是前期補償、補助，還是后期扶持，基本上是經(jīng)費補償或土地調(diào)整，移民補償方式不夠多樣化。因此，一定要加快《水利移民補償法》的立法工作，讓水利移民工作可以有法所依，從而規(guī)范水利移民工作過程中的管理與運作行為，保證移民的合法利益。盡快解決當前的法律缺位與政出多門以及相互沖突的問題。另外還要在立法的過程中，加大力度進行調(diào)研，充分了解實際狀況，將政策的實行可以落實到實處，改善以往的移民工作的空喊口號現(xiàn)象。從而體現(xiàn)出水利移民補償?shù)墓叫?。而水庫移民可降低補償與市場化方面差異，比如水利移民補償比交通、能源以及企業(yè)、地產(chǎn)開發(fā)之間的差距，然后建議立法，加大市場化力度民的立法還要以政府為水利移民補償相關(guān)法律關(guān)系的主體，主要是以立法形式確保水利移民的補償方式多樣化，用法律形式為水庫區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整做出優(yōu)惠政策。

2.2 在水利補償測算時要切實做到“以人為本”

2.2.1 提升農(nóng)村移民的生活與生產(chǎn)安置補償、建立長效補償機制

在農(nóng)村移民耕地被淹沒之后，生活與生產(chǎn)安置一直都是每個水利移民安置需要面臨的難題。因此，一定要合理的提升農(nóng)村移民的生活與生產(chǎn)安置補償費，使其可以在安置區(qū)域獲得一份和安置區(qū)域內(nèi)老居民相同的耕地面積。一般情況下過渡期生產(chǎn)與生活補助為3 a，并且每年的補償數(shù)額是安置區(qū)域內(nèi)居民人平均純收入的一般以上，讓農(nóng)村移民可以順利地渡過搬遷初的適應(yīng)期，更好的融入到當?shù)厣鐣?。另外，對合適的項目可設(shè)立長效補償機制，將水庫、水電站在正常運行后獲得的收益中留取一部分，作為農(nóng)村移民的生產(chǎn)生活補償、補助基金，使移民作為資源提供者分享工程所帶來的部分效益。

2.2.2 規(guī)范房屋補償價格

現(xiàn)階段，我國很多地區(qū)的對房屋結(jié)構(gòu)進行了分類，各種結(jié)構(gòu)也區(qū)分了幾個等級。比如浙江省某水庫房屋重置價標準為磚混結(jié)構(gòu)700元/m2，磚木結(jié)構(gòu)550元/m2，土木結(jié)構(gòu)360元/m2，簡易結(jié)構(gòu)200元/m2，庫區(qū)以土木結(jié)構(gòu)老房子居多，現(xiàn)在老百姓房屋新建基本以磚混為主，房屋補償款無法滿足移民新建磚混房屋，對于房屋重置價的標準要適當提高，或給予移民一定建房補助。如此同時，還要明確補償費用包括的稅費科目與額度，防止政府部門解釋過程中出現(xiàn)不同，給水利移民拆遷建設(shè)造成一定難度。農(nóng)村移民對水利補償?shù)臐M意度是檢驗工作完成效果的標準之一。農(nóng)村移民與居民經(jīng)過移民搬遷從本質(zhì)上改善了生產(chǎn)與生活條件，徹底激發(fā)出了他們對于重建家園的熱情，一旦補償人們的個人財產(chǎn)過低，水利移民花光所有積蓄，就無法進行正常的生產(chǎn)與生活，進而影響到移民搬遷的安置與社會穩(wěn)定。

2.2.3 強化水利移民社會保障

目前，我國水利移民的社會保障費基本由土地補償補助費中支出一部分，致使移民獲得的補償款大打折扣，建議將社會保障費用全部納入移民工程補償費中。

水利工程移民的社會保障是國家與社會工程建設(shè)引起的非自愿移民，尤其是暫時或者永久失去勞動能力與工作機會的移民，在經(jīng)濟與社會生活方面上提供基本保證，并且調(diào)節(jié)社會關(guān)系與促進社會公平與穩(wěn)定?，F(xiàn)階段，工程引起的農(nóng)村移民社會基本保障是水利工程移民社會保障進行研究的重點建立移民發(fā)展基金，完善移民社會保障體系，政府建立移民發(fā)展基金，用于移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機會的扶持基金，及移民創(chuàng)業(yè)，貸款利息的貼息，建立移民基本社會保障體系，如醫(yī)療、養(yǎng)老等，保障移民的各種合法權(quán)益，促進建設(shè)移民和諧社會。

移民社會優(yōu)撫作為社會保障體系中的一種，其主要是為移民的生活與工作提供幫助，而社會優(yōu)撫資金通常是國家實施撥款。移民社會的優(yōu)撫主要包含糧食的供應(yīng)與劃分土地以及子女上學等等。其主要目的可使移民在搬遷與重建過程中，有一個穩(wěn)定的生活與固定的收入，確保自我生產(chǎn)與自我生活的能力，從而保障移民的切身利益與發(fā)展權(quán)益。

3 結(jié)語

水利移民補償問題是一個社會項目，要想徹底解決移民補償問題，就一定要從持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向出發(fā)，研究適合我國國情的健全移民補償體制，使水利工程建筑和移民發(fā)展相互協(xié)調(diào)，在公平補償?shù)幕A(chǔ)上，促進移民的生產(chǎn)與生活可持續(xù)發(fā)展。目前，一些地方已采取了投資性補償方式，并且取得了很好的效果，為以后的水利移民補償工作提供了有力幫助。

（責任編輯：劉昀）endprint