建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西（三個(gè)陜西），是“中國(guó)夢(mèng)”在陜西的具體實(shí)踐，是陜西人實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的“陜西夢(mèng)”。實(shí)現(xiàn)這一夢(mèng)想，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力點(diǎn)是走質(zhì)量效益型發(fā)展道路，壯大建設(shè)“三個(gè)陜西”的物質(zhì)基礎(chǔ)。正確分析和預(yù)判我們的發(fā)展機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省是一條適合陜西省自身特點(diǎn)的基本路徑，是順利實(shí)現(xiàn)美好愿景的關(guān)鍵所在。

第一，傳統(tǒng)模式 盡顯疲態(tài)

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，就是用投資、消費(fèi)、出口三駕馬車?yán)瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其核心是GDP的增長(zhǎng)。

近年來(lái)，隨著國(guó)家優(yōu)先實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，陜西后發(fā)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)走在上升通道，陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了快速發(fā)展。2013年陜西省經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度的雙進(jìn)位。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1.6萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史最好水平。同時(shí)，陜西生產(chǎn)總值全年增長(zhǎng)11.1%，高于全國(guó)平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)。陜西經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，陜西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成績(jī)的同時(shí)，遇到了以前未曾經(jīng)歷的困難和問題，經(jīng)濟(jì)的下行壓力依然很大，由快速增長(zhǎng)到中速增長(zhǎng)的“拐點(diǎn)”顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)并不樂觀。

首先，大規(guī)模投資將難以為繼。

在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，投資在陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)逐年提高，已經(jīng)占GDP的70%左右，而消費(fèi)和凈出口的貢獻(xiàn)相對(duì)偏弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)投資的依賴性日益增強(qiáng)。1978年，陜西支出法GDP構(gòu)成中資本形成總額占GDP的比重僅為37.56%，2011年，陜西投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率高達(dá)70.9%，尤其是金融危機(jī)后的2009年，在國(guó)家四萬(wàn)億投資的強(qiáng)勢(shì)帶動(dòng)下，陜西投資率高達(dá)93.1%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)12.7個(gè)百分點(diǎn)，幾成一枝獨(dú)秀。然而，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施（主要是鐵路、公路、基建）投資完成后，投資需求將進(jìn)入增長(zhǎng)緩慢的平臺(tái)期，投資穩(wěn)定增長(zhǎng)難度增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用會(huì)逐步減弱，以高速公路為代表公共基礎(chǔ)設(shè)施超前發(fā)展，投資回收緩慢，負(fù)債大幅增加。投資的邊際收益下降，項(xiàng)目收益減少，債務(wù)違約可能增加。公共基礎(chǔ)設(shè)施使用年限長(zhǎng)，一次性投資完成后，后續(xù)的投資需求將迅速下降。

這些年大規(guī)模產(chǎn)業(yè)投資已經(jīng)形成了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。近年來(lái)，陜西省煤炭、電力、水泥、焦化、造紙、電石、鐵合金、鉛鋅冶煉8大行業(yè)產(chǎn)能過剩，2012年陜西水泥產(chǎn)能達(dá)8735萬(wàn)噸，但實(shí)際需求只有6700萬(wàn)噸，過剩2000多萬(wàn)噸，而且產(chǎn)能還在增加。陜西水泥成為目前全國(guó)水泥價(jià)格下滑最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，遠(yuǎn)甚于京津冀地區(qū)，并創(chuàng)下了國(guó)內(nèi)水泥價(jià)格新低，成為了新的價(jià)格洼地。這些年持續(xù)高速增長(zhǎng)的煤炭化工已經(jīng)絕對(duì)過剩，價(jià)格大幅下降。

2013年，受全國(guó)煤炭產(chǎn)能過剩影響（全國(guó)煤炭總需求32億噸，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能41億噸，進(jìn)口約2億噸），陜西煤炭產(chǎn)量達(dá)到4.93億噸，由于價(jià)格走低，導(dǎo)致行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑。陜西省焦炭產(chǎn)能利用率為70.5%、蘭炭產(chǎn)能利用率為36.7%，電石產(chǎn)能利用率為52.5%，聚氯乙烯產(chǎn)能利用率為66.7%，化肥（合成氨）產(chǎn)能利用率為67.8%，煤制甲醇產(chǎn)能利用率為46.6%。

這些情況表明，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施還是生產(chǎn)設(shè)施的投資需求將難以大規(guī)模增長(zhǎng)。

其次，對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)將比較困難。

陜西的進(jìn)出口一直以來(lái)比重較低，對(duì)外貿(mào)易依存度低。2013年陜西進(jìn)出口總額201.27億美元，其中出口102.24億美元，外貿(mào)依存度為4%，遠(yuǎn)低于2013年中國(guó)外貿(mào)依存度24.1%的比重。據(jù)有關(guān)研究，2003年以來(lái)，陜西凈出口需求始終為負(fù)數(shù)，凈出口需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用最低。

目前，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然充滿復(fù)雜性和不確定性，國(guó)際貿(mào)易的客觀條件正在發(fā)生變化。從外部需求看，進(jìn)出口貿(mào)易高速增長(zhǎng)的階段已經(jīng)結(jié)束。經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不是突飛猛進(jìn)，而是進(jìn)入調(diào)整階段。一是發(fā)達(dá)國(guó)家為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國(guó)際資本流動(dòng)放緩甚至回流；二是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放緩，以防止國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化；三是由于發(fā)達(dá)國(guó)家需求增長(zhǎng)回落，國(guó)際貨物貿(mào)易增長(zhǎng)速度下降；主要貿(mào)易伙伴需求都在回落。美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，歐洲債務(wù)危機(jī)尚未消除，日本經(jīng)濟(jì)蕭條依舊，對(duì)美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的出口增速仍將維持低位緩升趨勢(shì)；東盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，非洲市場(chǎng)規(guī)模有限。四是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義加劇。在此背景下，陜西出口大幅增長(zhǎng)的可能性不大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有限。

其三，消費(fèi)增長(zhǎng)難度加大。

從國(guó)內(nèi)需求看，雖然物價(jià)持續(xù)低速增長(zhǎng)、個(gè)人所得稅政策逐步調(diào)整以及社會(huì)保障面持續(xù)擴(kuò)大等因素都將導(dǎo)致消費(fèi)的內(nèi)生性趨向增強(qiáng)，但收入分配改革的推進(jìn)尚需時(shí)日，消費(fèi)拉動(dòng)需求短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。

從陜西現(xiàn)實(shí)看，改革開放30多年來(lái)，總體消費(fèi)率呈不斷下降趨勢(shì)，由1978年的65.05%下降為2011年的44.54%，與陜西省1978年以來(lái)生產(chǎn)總值上升的趨勢(shì)呈背離態(tài)勢(shì)。

陜西城鄉(xiāng)居民收入水平和消費(fèi)水平長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平。2013年陜西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22800元（排18位），為全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元的84.5%；農(nóng)村居民人均純收入6500元（排26位），為全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入8896元的73%。同時(shí)，由于消費(fèi)率較低，消費(fèi)不足導(dǎo)致總體消費(fèi)規(guī)模不可能大幅增長(zhǎng)。

對(duì)陜西省未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說，投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”都處于比較困難的局勢(shì)中，保持以往的發(fā)展速度困難重重。

第二，轉(zhuǎn)型升級(jí) 路在何方

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向是近年來(lái)全國(guó)上下關(guān)心的主要課題，也是陜西面臨的重大課題。

就全國(guó)而言，2009年面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，政府采取的對(duì)策就是實(shí)行寬松的財(cái)政貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)，具體辦法就是中央政府投資四萬(wàn)億，地方政府進(jìn)行大量配套，加大投資力度。如今，四萬(wàn)億投資刺激經(jīng)濟(jì)的后果受到普遍質(zhì)疑，新一屆政府也不會(huì)選擇大規(guī)模投資的政策。雖然還有學(xué)者提出，今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還要靠投資，主要是啟動(dòng)民間投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是面對(duì)產(chǎn)能過剩的危機(jī)，如果不能找到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中需要補(bǔ)齊的短板，在外需不振、內(nèi)需疲軟的形勢(shì)下，不管是誰(shuí)投資都可能進(jìn)一步加劇過剩。

前幾年，我國(guó)一些地方提出轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如光伏產(chǎn)品等新能源產(chǎn)品?，F(xiàn)在，除傳統(tǒng)過剩行業(yè)外，甚至多晶硅、太陽(yáng)能光伏等新興行業(yè)也出現(xiàn)價(jià)格下滑，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。國(guó)內(nèi)多晶硅一級(jí)料主流成交價(jià)一度為110元/公斤—115元/公斤，已跌破成本線。二、三級(jí)的多晶硅價(jià)格更低，三級(jí)多晶硅的售價(jià)甚至在100元/公斤以下。

產(chǎn)能過剩的實(shí)質(zhì)就是部分行業(yè)和地區(qū)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，解決生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的辦法，最終還得依靠市場(chǎng)的力量，迫使一些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)永久性地退出市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的再平衡。

對(duì)陜西而言，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和全國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)高度正相關(guān)。因?yàn)槲覀兪莾?nèi)陸省份，擴(kuò)大出口的途徑有限，居民總體收入低，消費(fèi)能力也相應(yīng)比較低，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度受投資規(guī)模的影響更大。大多數(shù)企業(yè)在過剩的環(huán)境中所需轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)、信息相對(duì)滯后，整體創(chuàng)新能力不足。這可能都是我們?cè)趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中面臨的不利因素。

這些年，陜西各地提出了很多辦法，對(duì)關(guān)中、陜北、陜南三大板塊進(jìn)行了重新定位，積極為建設(shè)“三個(gè)陜西”出謀劃策，但是，還沒有形成一個(gè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略突破口。

因此，我們必須直面過剩經(jīng)濟(jì)的局面。過剩經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)高度激烈。改革開放30多年來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)主要是短缺經(jīng)濟(jì)，在短缺經(jīng)濟(jì)條件下雖然也有激烈的競(jìng)爭(zhēng)，但是競(jìng)爭(zhēng)的模式不一樣。

短缺經(jīng)濟(jì)和低收入階段經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的“三駕馬車”是價(jià)格、效率（速度）和質(zhì)量。首要因素是價(jià)格。因?yàn)槲覀冇旋嫶蟮娜丝诩t利，原材料價(jià)格低廉，可以進(jìn)行低成本生產(chǎn)，從而進(jìn)行低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，由于人們收入水平較低，對(duì)價(jià)格最為敏感，價(jià)格是選擇商品的第一考慮因素?，F(xiàn)在的情形已經(jīng)完全不同。人口紅利消失，勞動(dòng)力成本不斷上升，自然資源消耗過大，基礎(chǔ)資源價(jià)格不斷上漲，終端產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)不斷喪失。與此同時(shí)，隨著人們的收入進(jìn)入中等收入階段，消費(fèi)者對(duì)價(jià)格的敏感性逐步降低，對(duì)質(zhì)量的敏感性提高，質(zhì)量已經(jīng)成為競(jìng)爭(zhēng)的第一要素。今后，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的“三駕馬車”將是質(zhì)量、價(jià)格和效率。因此，在目前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我們應(yīng)當(dāng)將打造提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的“三駕馬車”作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基本方略，將提高質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略突破口。

我們梳理一下成功轉(zhuǎn)型升級(jí)的日本、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)就可以得到有益的啟示。日本產(chǎn)品在上世紀(jì)60年代曾經(jīng)被稱為“東洋貨”，韓國(guó)汽車曾經(jīng)被稱為“馬駒”，都是劣質(zhì)品的象征，經(jīng)過幾十年的努力，現(xiàn)在已經(jīng)在全世界成為優(yōu)質(zhì)品代名詞，具有極高的競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，日本、韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入高收入國(guó)家行列。我國(guó)江蘇、福建、上海、廣東、江蘇等省市均以質(zhì)量強(qiáng)省作為基本發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力在我國(guó)排名靠前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、居民收入等發(fā)展指標(biāo)相應(yīng)地也處于發(fā)達(dá)省市行列。

過去30多年來(lái)，陜西的經(jīng)濟(jì)一直沿著生產(chǎn)要素（資源）導(dǎo)向、投資導(dǎo)向的路徑發(fā)展。如今，調(diào)整的陣痛迫使我們矯正經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道。今后，只有依靠創(chuàng)新，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省、提高陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，才是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、解決發(fā)展中遇到的困難和問題的必由之路，盡管不是一條輕松之路。

第三，質(zhì)量強(qiáng)省 再鑄輝煌

轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展模式，就是在充分認(rèn)識(shí)陜西的資源稟賦的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新提高產(chǎn)品（服務(wù)）的質(zhì)量，使生產(chǎn)力聚集在更加精細(xì)、更加高級(jí)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，打造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；就是從依賴資源開發(fā)發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠技術(shù)創(chuàng)新，提升質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展；就是依靠新“三駕馬車”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新“三駕馬車”就是質(zhì)量、成本、效率。其中質(zhì)量是最具持續(xù)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的因素，其核心是效益的增長(zhǎng)。將質(zhì)量強(qiáng)省作為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，建設(shè)實(shí)現(xiàn)“陜西夢(mèng)”的強(qiáng)大引擎。

建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省是解決陜西現(xiàn)象、陜西速度等問題的有效途徑。在改革開放近35年的歷程中，我們?cè)?jīng)出現(xiàn)過著名的“陜西現(xiàn)象”，其中有一個(gè)現(xiàn)象就是陜西擁有雄厚的科技教育實(shí)力，但是為什么經(jīng)濟(jì)一直落后？這讓科教興省的效果大打折扣。原因就在于，我們的科研、教育沒有聚焦于提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，特別是質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力提升問題沒有上升到戰(zhàn)略層次，導(dǎo)致陜西產(chǎn)品在全國(guó)、全世界的競(jìng)爭(zhēng)力不足，沒有有效占領(lǐng)市場(chǎng)。

建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省，首先要提高認(rèn)識(shí)。將質(zhì)量發(fā)展問題從技術(shù)層面提升到戰(zhàn)略層面。擯棄依靠簡(jiǎn)單賣資源做大GDP的慣性思維，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)由“大”到“好”的轉(zhuǎn)變。2009年9月9日，陜西制定出臺(tái)了《陜西省人民政府關(guān)于實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略的意見》。幾年來(lái)，質(zhì)量興省取得了很大成績(jī)。在陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展跨入中等水平省份的新形勢(shì)下，我們需要及時(shí)將質(zhì)量興省戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，由“興”變“強(qiáng)”，一字之差，反映出陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同歷史階段的特點(diǎn)，突出了推動(dòng)陜西省質(zhì)量工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階的新要求。

建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省，要落實(shí)到各級(jí)政府、各個(gè)企業(yè)、每個(gè)公民的行動(dòng)上。質(zhì)量強(qiáng)省作為一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)性工程，內(nèi)容豐富，涉及面廣，持久性強(qiáng)，需要完善的政策支撐、濃厚的輿論氛圍、健全的組織領(lǐng)導(dǎo)、明確的目標(biāo)責(zé)任、有效的推進(jìn)措施、必要的資金投入、嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)和有力的技術(shù)保障。地方政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中應(yīng)當(dāng)把提高質(zhì)量作為戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)對(duì)待，要看到今后總體質(zhì)量水平的高低將成為影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要因素。因此，積極推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)?。▍^(qū)、縣）戰(zhàn)略，開展以提高質(zhì)量為主題的再創(chuàng)業(yè)，是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)第二階段發(fā)展目標(biāo)的有效途徑。

建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省，要落實(shí)到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上。選擇有特色、有基礎(chǔ)、有市場(chǎng)吸引力的產(chǎn)業(yè)作為突破口。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)是企業(yè)、企業(yè)的核心是產(chǎn)品。在以往克服“陜西現(xiàn)象”，創(chuàng)造“陜西速度”的基礎(chǔ)上，著力打造“陜西質(zhì)量”，用技術(shù)創(chuàng)新使陜西產(chǎn)品更加精細(xì)、耐用、美觀、節(jié)能、環(huán)保、可靠，制造“偉大的產(chǎn)品”，培養(yǎng)“偉大的企業(yè)”，提升陜西產(chǎn)品在市場(chǎng)上的美譽(yù)度和競(jìng)爭(zhēng)力，提高附加值和效益。只有這樣，建設(shè)“三個(gè)陜西”的宏偉藍(lán)圖才能變成現(xiàn)實(shí)。

（作者啟圣，原名劉錄民，系陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局政策研究室主任）