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    區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的財(cái)政金融支持

    2014-11-03 16:52:33王瑤
    關(guān)鍵詞:財(cái)政金融支農(nóng)財(cái)政

    王瑤

    長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)財(cái)政金融支持政策向工業(yè)和城市傾斜,嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為扭轉(zhuǎn)不合理的農(nóng)業(yè)財(cái)政投入結(jié)構(gòu),中央在十一五規(guī)劃中確立了財(cái)政金融支持新農(nóng)村建設(shè)的總體思路。從當(dāng)前的實(shí)踐效果看,財(cái)政金融支持在區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了一些成效 ,但仍然存在一些問(wèn)題,制約了區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得進(jìn)一步的發(fā)展。為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,應(yīng)當(dāng)完善財(cái)政金融支持政策。該文分析了財(cái)政金融支農(nóng)存在的問(wèn)題,并提出了相應(yīng)措施。

    1. 財(cái)政金融支農(nóng)存在的問(wèn)題

    財(cái)政支持存在的問(wèn)題。財(cái)政支農(nóng)資金投入總量同農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相比仍處于較低水平。財(cái)政資源更多向城市傾斜的狀況沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入沒(méi)有形成制度化。財(cái)政在保障農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展方面仍然存在巨大空白:農(nóng)村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的公共事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,供給不足。地方財(cái)政困難,難以形成對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持,區(qū)域間政府的農(nóng)業(yè)投入職責(zé)不清的問(wèn)題突出,導(dǎo)致區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    金融支持存在的問(wèn)題。金融支農(nóng)存在的問(wèn)題集中變現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)資金城市化嚴(yán)重,商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)撤并,國(guó)有銀行貸款限制過(guò)多,農(nóng)業(yè)信貸發(fā)展的制度障礙、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)單一和農(nóng)村金融服務(wù)及產(chǎn)品單一六個(gè)方面。一、農(nóng)業(yè)資金城市化嚴(yán)重加劇農(nóng)村資金供應(yīng)的緊張局面。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門與城市經(jīng)濟(jì)部門的性質(zhì)差異,在吸引市場(chǎng)資金方面存在先天的不足。在自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,資金更傾向于往能快速收回投資、市場(chǎng)需求更加旺盛、交通更為便利的城市聚集。二、國(guó)有商業(yè)銀行出于戰(zhàn)略調(diào)整,不斷撤并縣級(jí)以下的銀行機(jī)構(gòu),同時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行削減了政策性支農(nóng)業(yè)務(wù),導(dǎo)致服務(wù)農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)單一,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)除郵政儲(chǔ)蓄外幾乎只能依靠農(nóng)村信用社一家金融機(jī)構(gòu)。三、國(guó)有商業(yè)銀行的基層銀行貸款門檻過(guò)高,使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以從商業(yè)銀行處獲得資金支持。四、農(nóng)村信貸受制度約束,難以發(fā)展農(nóng)村金融。農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)受信貸管理制度制約無(wú)法提供有效抵押擔(dān)保,農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度由于國(guó)家財(cái)力受限也長(zhǎng)期發(fā)展滯后,進(jìn)一步加大農(nóng)村資金缺口。五、服務(wù)農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)單一,缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)。由于國(guó)有商業(yè)銀行撤并分支機(jī)構(gòu),農(nóng)村信用社幾乎壟斷了農(nóng)村金融市場(chǎng),不利于農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展。六、農(nóng)村金融服務(wù)及產(chǎn)品單一。相較于城市金融產(chǎn)品的層出不窮,農(nóng)村金融服務(wù)僅限于傳統(tǒng)的存貸匯,已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,如資金需求量大,規(guī)?;酿B(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)的推開(kāi)。

    2.實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政金融支持政策

    提高財(cái)政的公共服務(wù)意識(shí),加大支農(nóng)財(cái)政投入力度。首先,欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念,認(rèn)識(shí)到無(wú)論是中央財(cái)政還是地方財(cái)政,無(wú)論地方財(cái)政困難與否,財(cái)政都應(yīng)當(dāng)是具有公共服務(wù)性質(zhì)和職能的。地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。其次,應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投入力度:確保支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng);調(diào)整資金投向,更多地往農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村科教文衛(wèi)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)保障、基礎(chǔ)人才建設(shè)等支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域傾斜;設(shè)立專項(xiàng)資金以激勵(lì)新農(nóng)村建設(shè)工作;以政府財(cái)政投入為引導(dǎo),建立起多元化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投入機(jī)制,鼓勵(lì)、規(guī)范民間資本、信貸資金、農(nóng)民自主投入,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打通多元化的資金來(lái)源渠道。

    落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村教育和農(nóng)村醫(yī)療的發(fā)展,農(nóng)村教育醫(yī)療事業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了人力資源儲(chǔ)備基礎(chǔ)。所以,應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策,整合農(nóng)村教育資源,提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平,加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

    推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、投資參股等方式支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),以地區(qū)龍頭企業(yè)帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http://www.ems86.com總第547期2014年第15期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源同時(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果推廣的財(cái)政金融支持,提高資金投入產(chǎn)出率,加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合治理改造的財(cái)政金融投入,發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè),加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的財(cái)政金融支持,增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的造血的能力。

    財(cái)政支持手段引導(dǎo)農(nóng)村資金回流。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政支持手段,通過(guò)注入財(cái)政資金引導(dǎo)資金回流農(nóng)村,如將財(cái)政對(duì)某些農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移為對(duì)金融部門的政策貼息或貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,鼓勵(lì)金融部門服務(wù)農(nóng)村。

    人民銀行和銀行監(jiān)管部門發(fā)揮協(xié)調(diào)督促作用。人民銀行和銀行監(jiān)管部門對(duì)各地區(qū)各級(jí)銀行可以起到直接的協(xié)調(diào)督促作用,因此要積極發(fā)揮人民銀行和銀行監(jiān)管部門的職能作用:制定銀行業(yè)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn);督促商業(yè)銀行服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),降低貸款門檻,加大農(nóng)業(yè)信貸投入;實(shí)行地區(qū)差別監(jiān)管,依據(jù)各地區(qū)發(fā)展程度的不同,有條件地允許欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的資金調(diào)劑 ,以提高資金流動(dòng)率,減小地區(qū)資金壓力。

    完善農(nóng)村金融體系。完善農(nóng)村金融體系是縮小農(nóng)村資金缺口,提高農(nóng)村資金流動(dòng)利用效率,增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造血能力的基礎(chǔ)性措施。一、推動(dòng)農(nóng)村金融體制創(chuàng)新,形成多層次、多元化的農(nóng)村金融體制,整合政策性金融、商業(yè)性金融、農(nóng)村合作金融、地方金融和民間金融力量。二、推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越來(lái)越多元化的發(fā)展需要,形成適應(yīng)各個(gè)層次農(nóng)村資金需求特點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)十分必要,如社區(qū)銀行、小額信貸公司。三、推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。在傳統(tǒng)的存貸匯業(yè)務(wù)之外,服務(wù)農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供商業(yè)票據(jù)、投資理財(cái)?shù)刃碌慕鹑诜?wù)、金融產(chǎn)品。四、推動(dòng)農(nóng)村信用社改革。農(nóng)村信用社幾乎壟斷了農(nóng)村金融市場(chǎng),因此對(duì)農(nóng)村信用社的改革可以直接影響到農(nóng)村金融體系的構(gòu)建完善。農(nóng)村信用社首先應(yīng)當(dāng)提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的意識(shí),在增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力的基礎(chǔ)上,提升服務(wù)水平,簡(jiǎn)化農(nóng)民貸款手續(xù)、擴(kuò)大授信額度、確定合理貸款期限,既對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)支持,也為農(nóng)村消費(fèi)創(chuàng)造動(dòng)力。五、建立合理的農(nóng)村抵押擔(dān)保制度。改革不合理的農(nóng)村抵押擔(dān)保制度,減少農(nóng)民獲得銀行貸款的制度障礙。六、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供財(cái)政金融支持的一個(gè)重要途徑,應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展形式多樣、渠道多元的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。七、規(guī)范、引導(dǎo)民間信貸,發(fā)揮民間資本對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。民間資本具有靈活高效的優(yōu)勢(shì),有利于緩解政府財(cái)政壓力,廣泛吸收社會(huì)資本,優(yōu)化社會(huì)資源配置。因此,完善農(nóng)村金融體系應(yīng)當(dāng)重視對(duì)民間信貸的規(guī)范引導(dǎo), 培育由自然人、企業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體發(fā)起的小額信貸組織,引導(dǎo)農(nóng)戶資金互助組織發(fā)展并提供政策扶持。

    我國(guó)財(cái)政金融政策長(zhǎng)期向城市傾斜,農(nóng)業(yè)財(cái)政投入不足,農(nóng)村資金缺口較大,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造血能力不足,沒(méi)有形成完善的金融體系,這些都嚴(yán)重制約了區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。所以應(yīng)當(dāng)提高政府財(cái)政的公共服務(wù)意識(shí),加大支農(nóng)財(cái)政投入力度,落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),利用財(cái)政支持手段引導(dǎo)農(nóng)村資金回流,同時(shí)發(fā)揮人民銀行和銀行監(jiān)管部門對(duì)地方銀行的協(xié)調(diào)督促作用,并在整合政策性金融、商業(yè)性金融、農(nóng)村合作金融、地方金融和民間金融力量的基礎(chǔ)上建立完善農(nóng)村金融體系,推動(dòng)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

    (作者單位:長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

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