大學(xué)生志愿者事業(yè)的發(fā)展

呂云云 柯徐英 段星妍 張建勇 傅文

中國大學(xué)生志愿者充當了中國志愿事業(yè)的主力軍。為了充分認識大學(xué)生志愿者事業(yè)的現(xiàn)狀，本文通過對威海市大學(xué)生志愿者、威海市民以及威海市大學(xué)生志愿組織的問卷調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)當前大學(xué)生志愿者事業(yè)存在的問題并提出了建設(shè)性意見。

聯(lián)合國將志愿者（Volunteer）定義為“不以利益、金錢、揚名為目的，而是為了近鄰乃至世界進行貢獻活動者”，指在不為任何物質(zhì)報酬的情況下，能夠主動承擔社會責任并且奉獻個人的時間及精神的人。根據(jù)中國的具體情況來說，志愿者是這樣定義的：自愿參加相關(guān)團體組織，在自身條件許可的情況下，在不謀求任何物質(zhì)、金錢及相關(guān)利益回報的前提下，合理運用社會現(xiàn)有的資源，志愿奉獻個人可以奉獻的東西，為幫助有一定需要的人士，開展力所能及的、切合實際的，具一定專業(yè)性、技能性、長期性服務(wù)活動的人（百度百科）。本文是對威海市大學(xué)生志愿者事業(yè)現(xiàn)狀和影響調(diào)查研究的總結(jié)。

一、 研究背景和研究方法

研究背景。威海市高校志愿者組織為大學(xué)生提供了志愿活動的平臺，在倡導(dǎo)校園志愿服務(wù)方面有著至關(guān)重要的作用，不可替代。但其活動經(jīng)費不足導(dǎo)致活動具局限性。調(diào)查中96%的大學(xué)生志愿者未曾在志愿服務(wù)期間受過傷害，說明了大學(xué)生志愿者提供志愿服務(wù)時的自我保護意識較強，服務(wù)前的培訓(xùn)比較到位，組織方的保護措施基本完備，接受志愿服務(wù)的人群對志愿者事業(yè)也很支持且心懷感激。

本研究主要是為了探究威海市志愿者事業(yè)的發(fā)展狀況和存在的問題，通過問卷調(diào)查分析威海市大學(xué)生志愿者事業(yè)的現(xiàn)狀及其社會影響。根據(jù)得出的研究結(jié)論，對威海市甚至我國的志愿者事業(yè)提出具有建設(shè)性的意見，促進志愿者事業(yè)更好更快地發(fā)展。

研究方法。本研究選取威海市大學(xué)生、威海市民、威海市志愿者組織為三組目標人群，首先進行了相關(guān)信息收集、文獻分析、相關(guān)組織走訪等工作；在此基礎(chǔ)上設(shè)計了針對目標人群的問卷，共發(fā)放350份調(diào)查問卷，并對問卷調(diào)查結(jié)果的數(shù)據(jù)和信息進行了整理和分析；針對問卷中可能沒有明確答案的問題，對部分志愿者組織的負責人進行了訪問，補充問卷獲得的數(shù)據(jù)。

二、 大學(xué)生志愿服務(wù)現(xiàn)狀

總體狀況。目前威海市大學(xué)生志愿服務(wù)勢頭良好，志愿服務(wù)有很大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Α＝邮苷{(diào)查的威海市大學(xué)生中44%沒有參加過志愿服務(wù)，但他們中87%的同學(xué)有意愿參與志愿服務(wù)。大學(xué)生對于志愿活動相當積極，愿意奉獻自己，幫助他人。據(jù)對威海市民的調(diào)查反饋可知，約61%的市民有熟悉的大學(xué)生參加過志愿者活動，約36%的市民親身經(jīng)歷或觀察到大學(xué)生志愿服務(wù)。

然而，大學(xué)生們對于志愿服務(wù)活動的關(guān)注度不夠。被調(diào)查者中經(jīng)常關(guān)注學(xué)校里或者社會上的志愿者服務(wù)活動的有13%，有時會關(guān)注的有66%，很少會關(guān)注的有18%，不會關(guān)注的有3%。因此，僅僅就威海市大學(xué)生來說，他們的視野還很狹隘。

對于支教和大型活動志愿服務(wù)等需要較高技能的志愿服務(wù)，大學(xué)生群體的積極性很高。越來越多的大學(xué)生能夠做到發(fā)自內(nèi)心、持之以恒、打開思維、放低身價。近幾年大學(xué)生志愿者參與社會志愿服務(wù)越來越多，良好的服務(wù)和管理表明了高校對大學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)的重視。

威海大學(xué)生志愿者的影響。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//www.ems86.com總第547期2014年第15期-----轉(zhuǎn)載須注名來源大學(xué)生志愿服務(wù)組織規(guī)范有效，得到了市民的支持。絕大多數(shù)市民支持大學(xué)生志愿服務(wù)，愿意為大學(xué)生志愿者提供幫助，然而76%的受調(diào)查市民認為大學(xué)生志愿服務(wù)存在部分敷衍性與不真實性。社會各界對于大學(xué)生志愿服務(wù)的看法不盡相同，被調(diào)查者中僅有5%的人認為大學(xué)生志愿活動純粹是、做宣傳、搞形式、動機不純，27%的人認為大學(xué)生志愿服務(wù)給予了大學(xué)生奉獻社會的機會，29%的人認為大學(xué)生志愿服務(wù)可以提倡社會公益活動，23%的人認為大學(xué)生志愿服務(wù)可以宣揚互幫互助的精神，15%的人認為大學(xué)生志愿服務(wù)可以援助社會弱勢群體。

大學(xué)生參與志愿活動，一是出于社會責任，二是想要鍛煉自己，大學(xué)生所表現(xiàn)出的責任意識得到一定的認可。有些學(xué)生參加志愿活動是為了個人利益，動機不純導(dǎo)致服務(wù)態(tài)度不夠認真，有敷衍塞責的表現(xiàn)。所以說，大學(xué)生志愿者已成功地打出了自己的旗幟，體現(xiàn)出自身的價值與影響力；然而，動機不純者，敷衍塞責者，弄虛作假者亦不少見。

對于基本補貼的態(tài)度。關(guān)于志愿服務(wù)的補貼報酬問題，中國市民的觀點與西方發(fā)達國家人民的看法不同。西方發(fā)達國家一般認為，志愿服務(wù)是非營利服務(wù)。如西歐和日本的志愿組織規(guī)定，志愿服務(wù)為非營利服務(wù)，志愿者可以要求、接受服務(wù)對象為其提供基本食宿和最低生活費用。他們認為這樣才能保證志愿服務(wù)具有經(jīng)久不衰的生命力。在我國，志愿服務(wù)多為義務(wù)性質(zhì)，志愿者無償為服務(wù)對象提供幫助，服務(wù)經(jīng)費基本不從服務(wù)對象方面獲得。再加上政府資助有限、企業(yè)贊助較少等原因，使得我國志愿服務(wù)面臨經(jīng)費嚴重不足的問題。盡管“義務(wù)服務(wù)”帶來了經(jīng)費問題，而“非營利服務(wù)”能較好地解決這一掣肘因素，當今中國仍只能沿用義務(wù)服務(wù)的觀念。因為發(fā)達國家擁有一套運行良好的國家福利制度，所有國民都能享受生活最低保障。志愿服務(wù)的目的是改善受服務(wù)者的生活質(zhì)量，而并非滿足受服務(wù)者的基本生存權(quán)利，受服務(wù)者有能力負擔志愿者的基本開支。但在中國，由于缺乏完善的社會保障體系，中國的受服務(wù)者大多是絕對意義上的弱勢群體，基本的生存權(quán)利尚得不到保障，何談支付志愿者的花費？因此，在民眾缺乏支付能力、企業(yè)捐助意識淡薄的情況下，現(xiàn)階段中國志愿行動的來源只能是政府資助和志愿組織自籌，這與西方志愿行動的發(fā)展道路是迥然不同的（陳霞，2009）。

至于補貼報酬問題，被調(diào)查大學(xué)生中有9%不需要任何報酬，44%認為應(yīng)當報銷與志愿行為相關(guān)的開支，29%認為應(yīng)當在報銷的基礎(chǔ)上有適當獎勵，16%認為報銷費用、有適當獎勵、且在個人經(jīng)濟困難或支出較大時有一定的保障；被調(diào)查市民中有47%認為大學(xué)生志愿者不應(yīng)該接受服務(wù)對象給予的報酬及饋贈，28%認為如果服務(wù)對象堅持就可以接受。大部分市民贊同給予志愿者基本補貼，報銷基本開支如路費，食物補貼等。

三、現(xiàn)階段高校志愿服務(wù)存在的問題

阻礙大學(xué)生志愿活動的因素有很多，其中比較常見的有時間因素（志愿活動時間與個人的生活工作學(xué)習(xí)時間相沖突）、經(jīng)濟因素（志愿服務(wù)有時需要花錢）、社會因素（社會上有人對志愿者有偏見），權(quán)益因素（自身權(quán)益得不到保障）。

當前志愿活動中存在的主要問題可以分為三個方面：一組織機構(gòu)不健全，管理規(guī)章制度不完善；二志愿者權(quán)益得不到保障；三組織經(jīng)費短缺，資金鏈單一。

組織機構(gòu)不健全，管理規(guī)章制度不完善。組織機構(gòu)的不健全，管理規(guī)章制度的不完善已經(jīng)成為我國大學(xué)生志愿者活動順利開展的巨大阻力。大學(xué)生被調(diào)查者中有57%的同學(xué)表示在志愿服務(wù)時未能受到較好的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。51%的大學(xué)生志愿者表示從未接受或只有部分接受過相關(guān)培訓(xùn)，說明對大學(xué)生志愿者的培訓(xùn)工作還很欠缺，導(dǎo)致部分服務(wù)質(zhì)量得不到保證。對志愿者服務(wù)的鼓勵和促進工作做得也不夠，79%的大學(xué)生志愿者表示部分受到或從未受到評估或獎勵；在鼓勵和促進志愿者服務(wù)這方面也很欠缺，僅51%的大學(xué)生志愿者的表示大多數(shù)志愿服務(wù)都給他們提供了志愿服務(wù)證明。鼓勵工作不到位，就不能有效地激勵大學(xué)生參與志愿活動。

志愿者權(quán)益得不到保障。相當大的一部分志愿服務(wù)組織不夠嚴謹，志愿者的權(quán)益未得到真正保障，42%的被調(diào)查大學(xué)生志愿者在提供志愿服務(wù)中從未同機構(gòu)簽訂相關(guān)協(xié)議，明確志愿者責任與相關(guān)權(quán)利，34%的被調(diào)查大學(xué)生志愿者表示只有部分志愿服務(wù)中簽訂相關(guān)協(xié)議已明確志愿者的權(quán)益與責任；70%的被調(diào)查大學(xué)生志愿者表示在志愿服務(wù)中部分或從未被提供安全保障及適合的醫(yī)療衛(wèi)生條件；81%的被調(diào)查大學(xué)生志愿者表示在志愿服務(wù)中沒有或部分志愿服務(wù)被提供人身保險；61%的被調(diào)查大學(xué)生志愿者表示在志愿服務(wù)中沒有或部分志愿服務(wù)中有服務(wù)出現(xiàn)問題時的應(yīng)急制度。

70%的大學(xué)生志愿者表示在志愿服務(wù)中部分或從未被提供過基本補貼（如交通補貼等）。就筆者個人經(jīng)驗以及與志愿者及其組織的交流得知，大部分志愿活動在校內(nèi)或校園附近進行，基本補貼沒有必要。小部分被調(diào)查志愿者受到一定獎勵，約50%收到了志愿服務(wù)證明。 對于某些小型志愿服務(wù)（敬老院探望老人，義務(wù)植樹等），相關(guān)組織并未向個人頒發(fā)證明，而是將個人的出勤情況記錄在冊，形成學(xué)生的日常行為分。

組織經(jīng)費短缺。組織經(jīng)費短缺，具體來說，一是政府投入不足，至今，志愿服務(wù)事業(yè)一直未納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，沒有將對志愿者組織的資助納入正常經(jīng)費預(yù)算，只能依靠專項活動的經(jīng)費申請。二是社會支持度不足，全社會還未形成多出一分錢，多出一點力來支持志愿者組織、幫助弱勢群體的良好氛圍（徐柳，2008）。

資金鏈問題恰恰是如今威海志愿服務(wù)事業(yè)的一大難題，重點在于大多數(shù)民眾的意識里過于依賴政府。大多數(shù)志愿者組織的資金來源大部分靠政府供給。我們應(yīng)該清楚的認識到，志愿服務(wù)事業(yè)想要得到蓬勃發(fā)展，民間資金的注入舉足輕重，我們可以從外國成功的事實中得出這個結(jié)論。缺了這項重要的資金來源，中國志愿者事業(yè)難以發(fā)展。

四、 解決志愿服務(wù)現(xiàn)存問題的建議

健全人才體制、加大培訓(xùn)。加大志愿服務(wù)相關(guān)教育和培訓(xùn)，如：大型活動培訓(xùn)、醫(yī)療救助培訓(xùn)，明確志愿者應(yīng)該具備的基本素質(zhì)、基本精神、服務(wù)藝術(shù)；完善志愿服務(wù)管理制度、激勵制度，建立健全志愿者的培訓(xùn)監(jiān)督體制，以期能夠源源不斷地培養(yǎng)一批批能夠長期堅守崗位的優(yōu)秀志愿者隊伍，同時擴大短期志愿者的隊伍規(guī)模；完善應(yīng)急機制。實行志愿者管理條例辦法、制作志愿服務(wù)寫實表、記錄志愿服務(wù)數(shù)據(jù)。組織內(nèi)部成員各司其職。大型志愿活動時臨時分組，交叉管理?？冃Э己?，反饋信息，定期公布服務(wù)時長。

保障志愿者權(quán)益。志愿者組織提供志愿服務(wù)經(jīng)歷證明，于招生、招聘等方面予以加分以及優(yōu)先考慮。對大學(xué)生來說，志愿證明認同度越高，越能激勵大學(xué)生參與到志愿活動中去。不過，加分及優(yōu)惠的尺度應(yīng)更加細致的思量，不能夸大也不能忽略。此處難以給出公允的標準；給予志愿者基本補貼。資金保障是志愿活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，尤其對于大學(xué)生這個沒有固定收入的群體來說，補貼能掃除大學(xué)生因經(jīng)濟窘困避而遠之的境況，真正幫助他們參與到志愿活動當中去；保障志愿者的安全。安全有保障，志愿者參與活動才沒有顧慮。志愿者相當于一種職業(yè)，保險是基本，志愿者簽署保險、安全責任書等更有利于保障志愿者安全和利益。

充實資金。加大對包括大學(xué)生志愿者在內(nèi)的所有志愿者事業(yè)宣傳，幫助市民樹立正確的志愿服務(wù)觀，正確認識到志愿事業(yè)非一日之功，政府不是志愿事業(yè)唯一的后臺，全民才是志愿事業(yè)真正的后臺，擴大民間（包括個人和其他經(jīng)濟實體）愛心捐贈，真正充實志愿組織的資金儲備。

現(xiàn)在的大學(xué)生在外求學(xué)者居多，個人安全是學(xué)校、家長以及社會都非常重視的問題。所以為確保個人的人身安全，應(yīng)在組織，校方批準知情的前提下，相互攜手合作，開展相關(guān)社會服務(wù)?；顒討?yīng)多樣化，管理應(yīng)體系化，活動應(yīng)項目化；應(yīng)該建立激勵制度，幫助大學(xué)生志愿服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

大學(xué)生志愿者有獨特的魅力，隨著中國社會經(jīng)濟文化的發(fā)展，中國大學(xué)生繼續(xù)發(fā)揚志愿精神，中國大學(xué)生志愿者事業(yè)將更上一層樓。中國大學(xué)生志愿者終將成為中國志愿者組織中的重要成員，甚至領(lǐng)軍團隊，為中國乃至世界志愿服務(wù)事業(yè)的進步和發(fā)展做出重大貢獻。

（作者單位：哈爾濱工業(yè)大學(xué)（威海））