修法的原則

時至今日，職教法的修訂還是一件未完成的工作。職教戰(zhàn)線矚望，十二屆全國人大常委會能盡早推動這項工作。

隨著新一屆全國職業(yè)教育工作會議的召開和國務(wù)院新決定的發(fā)布，人們對職業(yè)教育法的修訂再次充滿期待。2008年，十一屆全國人大常委會將修訂職教法作為教育法律的唯一立法規(guī)劃，列入當(dāng)屆任期五年內(nèi)完成的第一類項目中。2011年，教育部將修訂草案的送審稿提交國務(wù)院審議，其間也廣泛在各領(lǐng)域征求意見。然而遺憾的是，時至今日，職教法的修訂還是一件未完成的工作。據(jù)悉，有關(guān)部門再次組織重新修法。職教戰(zhàn)線矚望，十二屆全國人大常委會能盡早推動這項工作。

重新修法，修什么，如何修？三年前，本刊曾刊發(fā)《修法、階段性與全局意識》社論。這次，再提出以下五個方面作為原則參酌。

一是要注重總結(jié)。任何一部法律，體現(xiàn)的都是階段性的國家意志。1996年制定的職教法也不例外，集中地體現(xiàn)了當(dāng)時政府以及社會對職業(yè)教育的認(rèn)識。正如大家所評價的，除了關(guān)注職業(yè)教育本身的問題外，也在職業(yè)教育的外部關(guān)系方面有所創(chuàng)新和突破。這部法律的成功之處有哪些？問題在哪里？這些都需要好好的調(diào)研和總結(jié)，也是修法的重要依據(jù)。

二是要注重吸收。18年前立法時的教育及社會發(fā)展、理念認(rèn)知和現(xiàn)在相比，自然是時過境遷。這18年中，許多地方和學(xué)校都在實踐中探索出了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗，各級各類試點、示范項目也取得了體制上、模式上的諸多改革創(chuàng)新，這些經(jīng)驗和創(chuàng)新是需要吸收的。這18年來，國家在職業(yè)教育的制度建設(shè)上逐步推進(jìn)，職業(yè)教育研究也取得了前所未有的進(jìn)展，這些政策理念和學(xué)術(shù)思想是需要吸收的。不但要吸收教育界的意見，其他部門、行業(yè)、企業(yè)等利益主體的意見也要吸收。

三是要注重突破。不破不立。實現(xiàn)體制機(jī)制突破，是職業(yè)教育戰(zhàn)線這些年一直在努力做的事情。今年的國務(wù)院決定，在發(fā)展職業(yè)教育上提出的一個重要原則就是“政府推動、市場引導(dǎo)”。政府如何推動，市場如何引導(dǎo)？在法的層面要有所體現(xiàn)。同時，像校企合作中企業(yè)利益的體現(xiàn)、職業(yè)教育體系建設(shè)中學(xué)位制度的設(shè)立等已在政策層面形成共識的，在修法中也要體現(xiàn)。

四是注重借鑒。英國1889年“技術(shù)教育法”的頒布，以法律形式確立了職業(yè)教育地位，開創(chuàng)了國家干預(yù)職業(yè)教育的先河。德國、美國、日本諸國的職業(yè)教育法成為促進(jìn)本國職業(yè)教育發(fā)展的依循與動力。因此，修法時對其他國家職業(yè)教育法的借鑒，是必要的。這個必要性還體現(xiàn)在，我國已經(jīng)成為世界上的第二大經(jīng)濟(jì)體，單職業(yè)教育目前就同30多個國家、十幾個國際組織有非常密切的國際交流，合作項目達(dá)600個之多。所以，修法還要慮之我國職業(yè)教育的國際化與本土化的問題。

五是要注重落實。大家對1996年法本詬病最大的，不是文本制定的粗糙與滯后，而是此法沒有得到很好的落實。比如，職教法明確各地要“制定并落實職業(yè)院校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)”，但時至今日，各地落實者寥寥。不能落實，也就只成為了象征性的文本。所以，再次修法，必須使用剛性的法律語言，必須要有實施條例或細(xì)則。人們企盼法的修訂，更期盼法的落實。