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    關(guān)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力的思考

    2013-04-29 00:44:03汪東
    農(nóng)民致富之友 2013年8期
    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對策

    汪東

    [摘 要] 黨的十八大提出建設(shè)法治政府的目標(biāo),而要在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就要提升基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力,這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會、提高黨的依法執(zhí)政能力的必然要求。當(dāng)前,少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在依法行政過程中存在著民主法制意識不強(qiáng)、綜合素質(zhì)不高等問題;再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政環(huán)境也不優(yōu),面臨著相關(guān)依法行政制度不健全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政體制不合理、群眾法律意識不強(qiáng)、部分單位工作理念不正確等實(shí)際問題,故做好這項(xiàng)工作,實(shí)屬不易。最后筆者建議從加強(qiáng)教育、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政意識,健全制度、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政行為,強(qiáng)化監(jiān)督、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政效果等三個方面入手,來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力。

    [關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 行政能力 對策

    黨的十八大提出了2020年基本建成法治政府的目標(biāo)任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的一級政權(quán),是最貼近人民群眾的基層單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨在農(nóng)村基層的橋梁和紐帶,是黨的“三農(nóng)”政策的直接貫徹實(shí)施者,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律意識和依法行政能力的強(qiáng)弱,直接影響到黨在基層群眾心目中的形象,關(guān)系農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的大局。

    一、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力具有重要意義

    1.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求

    當(dāng)前村民自治后的鎮(zhèn)村關(guān)系,不再是過去那種簡單的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,而是一種較為復(fù)雜的“鄉(xiāng)政村治”關(guān)系。作為基層政府行為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,只有依法處理好這些關(guān)系,才能調(diào)動各方積極性,形成推動發(fā)展的合力。

    2.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

    構(gòu)建社會主義和諧社會,不斷提高科學(xué)發(fā)展的能力,是對新時期各級黨員干部的基本要求。各級干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,只有不斷提高依法行政能力,才能妥善處理好發(fā)展中遇到的各種問題和矛盾。

    3.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力是提高黨的依法執(zhí)政能力的必然要求

    依法執(zhí)政是我們黨執(zhí)政的基本方式,是實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的重要保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層,是基礎(chǔ),是我黨執(zhí)政的根基。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部只有不斷增強(qiáng)法治觀念,堅(jiān)持學(xué)法用法,主動適應(yīng)人民群眾新期待,善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù),才能有效提高依法執(zhí)政能力。

    二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在依法行政過程中存在的問題

    1.少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部民主法制意識不強(qiáng)

    有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深受中國傳統(tǒng)文化的影響,對民主法治建設(shè)的重要性認(rèn)識不到位,習(xí)慣用“人治”來管理社會事務(wù)。

    2.有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)不高

    一是理論文化水平有限。近年來,由于公務(wù)員法的實(shí)施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本上是出多進(jìn)少,干部年齡老化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。往往“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”們理論知識底子比較薄弱,加之普遍存在不重視知識更新的現(xiàn)象,思想觀念比較陳舊,基本上靠老經(jīng)驗(yàn)、老辦法決策辦事,與時代發(fā)展要求較遠(yuǎn)。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也有為群眾辦事的愿望,但對工作中出現(xiàn)的新情況新問題研究不夠,政策把握和依法行政能力欠缺,難以應(yīng)對新形勢的挑戰(zhàn)。當(dāng)前,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律專業(yè)水平有限、行政執(zhí)法不當(dāng)而造成的“民告官”案件、行政訴訟敗訴案件、復(fù)議案件增多,致使政府威信受到影響。二是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理。調(diào)查顯示,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中一般是農(nóng)業(yè)型的干部多,經(jīng)濟(jì)型的干部少;行政管理型的干部多,技術(shù)服務(wù)型的干部少,干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理,無論是單個干部的業(yè)務(wù)水平、工作能力,還是一個單位干部隊(duì)伍,基于年齡、知識、專業(yè)、氣質(zhì)等方面所形成的工作合力,都難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要,滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是思想意識滑坡。在鄉(xiāng)鎮(zhèn),相當(dāng)部分干部由于缺乏持續(xù)有效的黨性教育,宗旨意識不夠強(qiáng),他們往往以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境不好、生活條件艱苦、成長空間“狹小”等為由,不愿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,想方設(shè)法往城里“擠”,往上“走”。

    3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政環(huán)境不優(yōu)

    一是相關(guān)制度不健全。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖在計(jì)劃生育、財(cái)務(wù)公開等方面也建立了一些規(guī)章制度,但在一系列事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、涉及人民群眾切實(shí)利益工作上,大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以拿出一套完整的制度。二是群眾法律意識不強(qiáng)。盡管近年我國普法工作成效明顯,但作為依法行政相對人的廣大人民群眾的法律意識仍十分局限。他們很難以依法辦事、用法維權(quán)。有些群眾在自身權(quán)利遭受侵害時,要么渾然不知,以“法盲”形態(tài)出現(xiàn);要么畏于權(quán)勢,忍氣吞聲;要么置法律后果而不顧,“以暴制暴”,釀成悲劇。有些群眾無視法律,排斥法律權(quán)威,崇尚“無訟有德”、“權(quán)大于法”,導(dǎo)致出現(xiàn)一些刑事案件“和解”現(xiàn)象以及采取越級上訪、聚眾上訪、圍堵政府機(jī)關(guān)來解決問題等現(xiàn)象。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政體制不合理。依法行政體制與現(xiàn)行行政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變尚未形成全方位的對接,法律法規(guī)之間的“打架”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有責(zé)無權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法權(quán)等現(xiàn)象擾亂了依法行政的正常程序,造成了行政效率低下和部分工作目標(biāo)難以完成。

    三、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力的對策及建議

    1.加強(qiáng)教育,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政意識

    一要加強(qiáng)正面典型示范教育。多種方式選樹鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部優(yōu)秀典型,大力宣揚(yáng)他們依法行政、造福一方的先進(jìn)事跡,使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)有方向,趕有目標(biāo),做有準(zhǔn)則。二要加強(qiáng)反面典型警示教育。通過開展違紀(jì)違法鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)身說法、腐敗案例巡回展等活動,使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從反面教材中汲取教訓(xùn),自覺提高依法行政意識,規(guī)范自己的行政行為。三要加強(qiáng)政策法規(guī)教育。充分發(fā)揮黨委(黨組)中心組以及縣、鄉(xiāng)黨校等干部教育陣地作用,通過舉辦政策法規(guī)培訓(xùn)班等形式,分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行專項(xiàng)、系統(tǒng)培訓(xùn)教育,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懂得該干什么、不該干什么以及怎么干的問題,讓其明白自己手中的權(quán)力來自人民,屬于人民,應(yīng)服務(wù)于人民。四要有針對性地開展談心活動??h、鄉(xiāng)黨委部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題,及時找其談話談心,及時提醒、警示。五要規(guī)范黨內(nèi)組織生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定,定期召開民主生活會,認(rèn)真開展批評和自我批評,使黨員干部在思想上自我預(yù)防、在行動是互相監(jiān)督。

    2.健全制度,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政行為

    一要理順依法行政體制。要延伸省市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的工作思路,適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán),理順行政執(zhí)法體制。如通過委托等方式適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法職權(quán),對涉及農(nóng)村執(zhí)法職能較多的部門如安監(jiān)、交警、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土等部門可以考慮成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì),減少交叉執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法,提高執(zhí)法效率,降低行政成本,確保農(nóng)村的行政執(zhí)法工作能順利進(jìn)行。二要科學(xué)制定相關(guān)政策制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在結(jié)合本地實(shí)際情況的基礎(chǔ)上制定出臺涉及“三農(nóng)”的各類文件、制度,做到貫徹落實(shí)上級精神要求與體現(xiàn)本地特點(diǎn)特色的有機(jī)結(jié)合,杜絕侵害農(nóng)民的“土政策”出臺,從政策和源頭上防止侵害廣大農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象出現(xiàn)。三要不斷規(guī)范依法行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅要研究制定農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)等方面的規(guī)范性文件、制度,還要積極制定出臺務(wù)實(shí)管用、合法的行政工作規(guī)范,如重大行政決策合法性審查制度、重大行政決策評估制度、行政過錯責(zé)任追究等相關(guān)依法行政配套制度,并著力在工作實(shí)踐中不斷要完善,使其更具操作性,規(guī)范行政行為、提高行政工作的質(zhì)量和效率,真正構(gòu)建起農(nóng)民利益的保障體系。

    3.強(qiáng)化監(jiān)督,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政效果

    一是重大決策要咨詢。充分發(fā)揮政府法律顧問團(tuán)在行政決策過程中的參謀助手作用和“軟監(jiān)督”作用。要把法律顧問參與決策論證作為行政決策的必經(jīng)程序,真正做到重大事項(xiàng)不經(jīng)過法律顧問論證不決策,沒有法律和政策依據(jù)不決策,侵犯人民群眾合法權(quán)益的不決策。對于涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項(xiàng)及同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng),要實(shí)行公示和聽證等制度,增強(qiáng)黨員干部依法決策、依法辦事的自覺性。二是依法行政要檢查。加大人大、依法治理部門等單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政的檢查力度,適時開展檢查或督查,要按照統(tǒng)籌安排、分類指導(dǎo)的原則,采取書面檢查和實(shí)績考核相結(jié)合的方式,通過看檔案、聽匯報、組織座談以及看黨員干部在工作實(shí)踐中運(yùn)用法律解決問題的效果等措施,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)法律知識、遵紀(jì)守法、依法行政、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況進(jìn)行檢查和評定,并建立干部依法行政個人檔案,將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。三是違法責(zé)任要追究。建立完善執(zhí)法公示制、執(zhí)法評議制和過錯責(zé)任追究制度,尤其要認(rèn)真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等方面與執(zhí)法權(quán)限相一致的執(zhí)法責(zé)任,并努力將依法行政置于人民群眾的監(jiān)督之下,便于對違法干部的責(zé)任追究,以利于提高行政執(zhí)法的透明度,推進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行。

    參考文獻(xiàn)

    [1]馬淑玲:淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高依法行政能力,《經(jīng)營管理》,2012年第24期;

    [2]趙祖涌:淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部如何搞好依法行政,《科技資訊》,2010 年第10期;

    [3]邱家勝:新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政存在問題的理性思考與現(xiàn)實(shí)選擇,《中共樂山市委黨校學(xué)報》,2007年第5期;

    [4]趙允、韋正富:論我國西部落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力建設(shè),《法制與社會》,2007年第12期;

    [5]洪梅:鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高依法行政能力,《銅仁地委黨校學(xué)報》,2005年第3期。

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