河南省檔案編研工作的調(diào)查與思考

朱桂玲

摘 要：本文通過對(duì)河南省省轄市和縣區(qū)國(guó)家檔案局（館）編研的調(diào)研，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、成果類型、新特點(diǎn)等角度進(jìn)行分析，指出全省檔案編研工作中存在的發(fā)展不平衡、經(jīng)費(fèi)緊缺、人才不足等問題，并從主動(dòng)服務(wù)、轉(zhuǎn)變觀念、多方籌措經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)培養(yǎng)人才等方面提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：檔案編研；河南??；調(diào)研分析

為全面掌握全省檔案編研情況，以召開全省檔案編研會(huì)議為契機(jī)，2013年年底，河南省檔案局對(duì)2000年以來(lái)全省檔案編研情況進(jìn)行了一次深入全面調(diào)研，采集到檔案編研方面的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，取得了第一手材料。

1 調(diào)研項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與調(diào)研范圍及方法

此次調(diào)研采用問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合，調(diào)查范圍涉及全省18個(gè)地市級(jí)檔案館、158個(gè)縣區(qū)級(jí)檔案館，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)截止時(shí)間為2013年11月底。根據(jù)調(diào)研需要，我們?cè)O(shè)計(jì)了《河南省省轄市、省直管試點(diǎn)縣（市）國(guó)家檔案館編研成果調(diào)查統(tǒng)計(jì)表》、《河南省省轄市、省直管試點(diǎn)縣（市）國(guó)家檔案館編研工作現(xiàn)狀調(diào)查表》，共涵蓋15個(gè)方面的大問題；為確保調(diào)研的全面性，我們還要求同時(shí)報(bào)送編研工作總結(jié)。同時(shí)，為了確保第一手資料的準(zhǔn)確性、權(quán)威性，省轄市、省直管試點(diǎn)縣（市）國(guó)家檔案館報(bào)送的都是加蓋單位公章的紙質(zhì)問卷，共收回問卷176份，有效率100%。

2 全省檔案編研工作基本情況分析

此次調(diào)研主要了解各省轄市及縣區(qū)國(guó)家檔案館編研機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備、近十年主要成果、編研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、成果出版等方面的情況。

2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備。調(diào)研結(jié)果顯示，開封、南陽(yáng)、許昌、焦作、三門峽、濟(jì)源、南陽(yáng)市臥龍區(qū)等32個(gè)市、縣、區(qū)設(shè)置了職能獨(dú)立的編研科（股）或征集編研科，把編研工作列入檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，做到年度有計(jì)劃、年終有考核。這說(shuō)明全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)檔案部門對(duì)編研工作重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，尤其是洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、濟(jì)源和開封等地市，領(lǐng)導(dǎo)帶頭搞編研，主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與課題研究，統(tǒng)籌謀劃，外聯(lián)協(xié)調(diào)，審稿把關(guān)，甚至親自動(dòng)手撰稿，并及時(shí)向上級(jí)申請(qǐng)編研和出版經(jīng)費(fèi)，為保證編研工作順利開展創(chuàng)造了條件。

2.2 成果類型。2003年至今十年間，被調(diào)研的176個(gè)檔案館編研成果共1018種。

按簡(jiǎn)介檢索、原文匯編、原文加工撰寫、考證研究四種類型統(tǒng)計(jì)，其中簡(jiǎn)介檢索型約31種，約占總數(shù)的3%；原文匯編型約631種，約占總數(shù)的62%；原文加工撰寫型約244種，約占總數(shù)的24%；考證研究型約112種，約占總數(shù)的11%。（統(tǒng)計(jì)時(shí)，有些成果難以界定是加工撰寫還是考證研究，故都加“約”。）

成果類型分布圖

2.3 服務(wù)對(duì)象。編研成果按照服務(wù)對(duì)象劃分，主要分布在以下幾個(gè)方面：

（1）服務(wù)中心工作。緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委和政府中心工作，大力開發(fā)檔案信息資源，自覺做好資政大文章，是檔案編研工作的立足點(diǎn)。調(diào)查結(jié)果顯示，服務(wù)中心工作的編研成果為416部，約占全部編研成果的41%。而其中不少編研成果質(zhì)量上乘，有效服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，很大程度上提升了檔案部門影響力。例如，河南省檔案局（館）配合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，于2011年7月舉辦了《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)誕生過程專題展》，并陸續(xù)編輯了《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)大事記》、《十八市市委書記熱議中原經(jīng)濟(jì)區(qū)》，收到了資政襄政的良好效果。焦作市檔案局（館）2011年4月創(chuàng)刊了《檔案參閱》，每期由專人將書刊送到各位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中，被作為服務(wù)黨委、政府的熱點(diǎn)刊物列入了財(cái)政預(yù)算。

（2）服務(wù)地域文化。隨著改革開放步伐的不斷加大，把檔案編研和地域文化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，成為編研工作新的切入點(diǎn)和突破口。開封市檔案局（館）2012年編輯出版了《風(fēng)生水起·金石開封》，2013年編輯出版了《古風(fēng)宋韻·印象開封》，兩本書均突顯開封深厚歷史沉淀和文化品位，并受到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)；通許縣檔案局（館）編寫的《厚重通許》一書，被縣領(lǐng)導(dǎo)作為介紹通許歷史的禮品書，在開封菊花會(huì)、招商會(huì)上發(fā)放，在社會(huì)各界產(chǎn)生了良好的影響。

（3）服務(wù)研究及編史修志人員。編輯出版檔案史料匯編，為研究及編史修志人員提供服務(wù)，是檔案編研工作的傳統(tǒng)項(xiàng)目和重要內(nèi)容。近十年來(lái)，全省約有47%的編研成果主要服務(wù)于研究及編史修志人員。大量匯編類編研成果滿足了編史修志、史學(xué)研究的需要。如省檔案局（館）多年堅(jiān)持編纂《中共河南省委、河南省人民政府重要文件匯編》，南陽(yáng)市檔案局（館）一直堅(jiān)持編寫的《南陽(yáng)大事記》等，內(nèi)容系統(tǒng)、真實(shí)可靠，是編史修志人員不可或缺的重要參考資料。焦作市檔案局（館）編寫的《焦作人民的抗日斗爭(zhēng)》，信陽(yáng)市檔案局（館）編寫的《鄂豫皖蘇區(qū)首府機(jī)構(gòu)設(shè)置》、《商城革命史簡(jiǎn)介》等編研材料，都是深受研究人員好評(píng)的編研精品。

（4）服務(wù)社會(huì)大眾。近年來(lái)，隨著國(guó)家檔案局“三個(gè)體系”建設(shè)的提出和民生檔案利用的增加趨勢(shì)，全省檔案部門加強(qiáng)了關(guān)系百姓利益的選題研究和有關(guān)館藏的挖掘，編研出一部分服務(wù)民生的實(shí)用性成果。如許昌市檔案局（館）編寫的《許昌市知青工作概要》等，貼近現(xiàn)實(shí)，立足實(shí)用，滿足了社會(huì)大眾的需求。新鄉(xiāng)市檔案局（館）編印的《新鄉(xiāng)土特產(chǎn)專輯》，追尋散落在民間的地道新鄉(xiāng)“特產(chǎn)、名吃”，凸顯了檔案對(duì)老百姓的親和力、感染力。漯河市郾城區(qū)檔案館圍繞民生，編撰了《郾城教育系統(tǒng)民師文件資料匯編》、《退伍軍人安置文件匯編》等專題性編研材料，提高了服務(wù)民生的工作水平。

3 全省檔案編研工作新特點(diǎn)

3.1 合作編研漸成趨勢(shì)。調(diào)研結(jié)果顯示，全省多數(shù)檔案局（館）逐漸樹立起開門搞編研的理念，由單打獨(dú)斗向多部門合作、多領(lǐng)域協(xié)作轉(zhuǎn)變，合作編研趨勢(shì)明顯。在選材上，不局限于本館資源，大都提出了“檔案不足資料補(bǔ)，館內(nèi)不足館外補(bǔ)”，以征帶編、以編促征、征編結(jié)合的思路，彌補(bǔ)館藏材料的不足。在人才力量上，不少檔案局（館）均采取“內(nèi)舉外聘”、“內(nèi)外聯(lián)合”、“內(nèi)內(nèi)聯(lián)合”的工作方法，積極與各部門加強(qiáng)合作，走聯(lián)合編研的道路，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，助推了編研工作質(zhì)量和水平的提升。

如河南省檔案局（館）編寫的《走進(jìn)河南檔案》叢書，借助省內(nèi)各個(gè)市、縣檔案館的資源優(yōu)勢(shì)，與省社會(huì)科學(xué)院文學(xué)研究所合作，探索出了一條資源共享、部門聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的大合作、大編研的新路。新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、濟(jì)源市檔案局（館）借助報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)、雜志等媒體平臺(tái)，開辟專欄、辦欄目，擴(kuò)大編研成果的影響，既是對(duì)編研成果的創(chuàng)新，也體現(xiàn)了檔案人巧借外力、聯(lián)合編研的思路。

3.2 選題視野逐步拓寬。調(diào)研結(jié)果表明，近十年來(lái)，全省檔案部門面向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，編研視野不斷擴(kuò)大，凡是歷史紀(jì)念、人物紀(jì)念，重大歷史事件的印證，歷史文化的傳承，黨委、政府的中心工作，檔案編研都積極介入，深度編研；在此基礎(chǔ)上，還逐步增加了服務(wù)地域文化和社會(huì)大眾的選題，雖然這兩個(gè)方面所占的比例僅為12%左右，但是打破了以前僅僅圍繞中心工作而編研的局限性，擴(kuò)大了檔案編研成果的受眾面，也提高了檔案工作的社會(huì)認(rèn)可度。

3.3 經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化。面對(duì)編研經(jīng)費(fèi)緊缺的現(xiàn)狀，全省檔案部門通過向上級(jí)爭(zhēng)取、在內(nèi)部挖潛、與相關(guān)部門協(xié)作等措施，凝聚各方面的力量，拓寬了經(jīng)費(fèi)來(lái)源途徑：一是以項(xiàng)目運(yùn)作的形式向本級(jí)財(cái)政申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如鄭州市檔案局（館）、開封市檔案局（館）、洛陽(yáng)市檔案局（館）、濟(jì)源市檔案局（館）等；二是對(duì)納入重點(diǎn)檔案搶救工程的檔案進(jìn)行編研，利用重點(diǎn)檔案保護(hù)搶救費(fèi)來(lái)解決；三是嘗試市場(chǎng)化運(yùn)作，新鄉(xiāng)市檔案局（館）、周口市檔案局（館）積極向社會(huì)尋求合作單位，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

4 全省檔案編研工作存在問題

4.1 發(fā)展不平衡。有些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，導(dǎo)致地區(qū)之間、單位之間檔案編研工作水平存在很大差異。鄭州、濟(jì)源、焦作、開封等地，領(lǐng)導(dǎo)重視，編研工作人員積極有為，編研視野不斷擴(kuò)大，編研成果門類豐富，編研精品不斷涌現(xiàn)；而有的地方卻因種種原因，數(shù)年停滯不前。

4.2 經(jīng)費(fèi)不足。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，十年間，全省1018種編研成果中，公開出版物186種，僅占全部編研成果的18%，這還是檔案部門在原有經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上積極努力、多方籌措的結(jié)果。經(jīng)費(fèi)不足已經(jīng)成為制約編研工作發(fā)展的瓶頸，這一瓶頸直接影響到編研項(xiàng)目的開展以及編研成果的推廣，也是編研成果的效益沒有充分發(fā)揮的主因。很多成果僅局限在單位內(nèi)部，印刷完畢便束之高閣，缺乏必要的報(bào)道和宣傳，使編研成果的影響力受到極大限制。在2013年全省編研成果展覽會(huì)上，最多的場(chǎng)景就是很多兄弟部門的同事一邊忙著交換成果，交流經(jīng)驗(yàn)，一邊不停地驚嘆這么好的成果怎么不推廣呢？

4.3 人才培養(yǎng)有待加強(qiáng)。截至目前，省轄市及縣區(qū)檔案局（館）共有編研人員269人，其中專職編研人員73人，僅占到21%。相對(duì)而言，編研工作是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性和知識(shí)性很強(qiáng)的工作，而近80%的兼職人員多為臨時(shí)拼湊，調(diào)動(dòng)頻繁，大多難以適應(yīng)編研工作的需要；調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)，21%的專業(yè)編研人員中，缺少技術(shù)骨干，缺乏業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，多數(shù)人還停留在傳統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)與觀念上，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)開展工作有時(shí)有畏難情緒。

5 改進(jìn)全省檔案編研工作的幾點(diǎn)建議

5.1 主動(dòng)服務(wù)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視。領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是檔案工作成敗的重要因素，也是影響編研工作好不好的關(guān)鍵。檔案局（館）的領(lǐng)導(dǎo)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立編研工作在檔案開發(fā)利用中的突出地位，把檔案編研工作列入檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)編研工作要有總體的目標(biāo)和打算，還要有階段性的步驟和實(shí)施方案；另一方面，編研部門要克服“等”“靠”“要”思想，主動(dòng)出擊，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。應(yīng)當(dāng)積極為領(lǐng)導(dǎo)決策、地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展編輯相關(guān)的檔案資料，為領(lǐng)導(dǎo)提供主動(dòng)的、優(yōu)質(zhì)便利的、超前的和創(chuàng)新的服務(wù)，使領(lǐng)導(dǎo)親身體會(huì)到檔案編研工作的重要性，從心里重視和支持檔案編研工作，從而形成有為才能有位的良性循環(huán)。

5.2 轉(zhuǎn)變觀念，拓寬工作思路。一是樹立大局意識(shí)。要善于把握時(shí)機(jī)，對(duì)黨委、政府的中心工作大局，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題、重大活動(dòng)及重大事件，要反應(yīng)敏銳，及早謀劃，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。二是樹立特色意識(shí)。在選題和內(nèi)容上，要結(jié)合館藏，注重地方特色的總結(jié)和挖掘，反映各地的風(fēng)土人情和人文歷史，反映本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)向和區(qū)域內(nèi)的發(fā)展特點(diǎn)，更好地服務(wù)地方發(fā)展。三是樹立公共服務(wù)意識(shí)。編研工作不但要為黨政機(jī)關(guān)、專家學(xué)者服務(wù)，更要為社會(huì)大眾服務(wù)。編研工作要適應(yīng)公眾需求具有實(shí)用性、通俗性、趣味性的特點(diǎn)，提供能滿足不同層次需求的編研產(chǎn)品。四是樹立精品意識(shí)。要加強(qiáng)編前研究，高水平謀劃，在確定選題、選材、編輯加工、?？钡雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)，精心組織，著力打造內(nèi)容翔實(shí)、體例規(guī)范、裝幀美觀、印刷清晰，具有較高學(xué)術(shù)和史料價(jià)值的精品成果。五是樹立宣傳意識(shí)。要善于利用大眾傳播媒體，積極宣傳推介，讓社會(huì)了解編研成果的內(nèi)容和價(jià)值，擴(kuò)大編研成果的社會(huì)知名度。六是樹立市場(chǎng)意識(shí)。檔案編研工作在注重實(shí)效的同時(shí)，更要注重市場(chǎng)需求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，找準(zhǔn)服務(wù)對(duì)象，使編研開發(fā)有針對(duì)性、目的性，形成以編研促利用、以利用檢驗(yàn)編研的良性循環(huán)。[1]

5.3 多方籌措，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)落實(shí)。編研工作缺少了必要經(jīng)費(fèi)的支撐，那是寸步難行的。對(duì)于經(jīng)費(fèi)問題，一方面要向上爭(zhēng)取，另一方面要實(shí)施項(xiàng)目管理，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作。從全省的編研實(shí)踐看，鄭州市、開封市、洛陽(yáng)市等一些地方都采取了項(xiàng)目管理的方式，運(yùn)作是成功的。不但編出了很好的檔案文化產(chǎn)品，而且在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用上，也有自己獨(dú)到的管理辦法；新鄉(xiāng)市、周口市走市場(chǎng)化籌措編研經(jīng)費(fèi)的做法也是成功的、可行的，值得推廣。隨著檔案編研公開出版物比例的增加，也要加強(qiáng)和出版、發(fā)行等專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作，注重策劃、包裝和營(yíng)銷，走專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作之路，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

5.4 加強(qiáng)培養(yǎng)，建立高素質(zhì)隊(duì)伍。一是加大業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)力度，開闊編研人員的視野，豐富編研人員的知識(shí)，全面提升編研人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。二是努力改善內(nèi)外環(huán)境，建立編研激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大編研人員的積極性和創(chuàng)造性。三是要保持編研人員的相對(duì)穩(wěn)定，以有利于編研人員熟悉館藏、積累知識(shí)、深入研究，打造編研精品。

（備注：因?yàn)檎{(diào)查表設(shè)計(jì)原因，檔案展覽統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全，故文中沒有提到檔案展覽。）

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙新燁 王東 耿曉晶.淺談加強(qiáng)檔案編研工作的有效對(duì)策[J].黑龍江檔案，2009（6）.

（作者單位：河南省檔案局保管利用處 來(lái)稿日期：2014-07-31）