關(guān)于房屋建筑安全管理及房屋安全鑒定的探討

申珂++李學(xué)凡

摘要：

房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)正在以迅猛的方式發(fā)展成為我國(guó)的龍頭行業(yè)，在全世界都具有一定的影響力。但同樣也伴隨產(chǎn)生了越來(lái)越多的房屋建設(shè)工程安全事故。這令百姓擔(dān)憂，也是長(zhǎng)期困擾業(yè)內(nèi)工程師的頭等問(wèn)題。加強(qiáng)房屋安全鑒定工作，健全房屋建筑安全管理制度就顯得尤為重要。實(shí)現(xiàn)安全管理的網(wǎng)絡(luò)信息化，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的全方位監(jiān)管，為促進(jìn)我國(guó)房屋安全管理及房屋安全鑒定而努力。

關(guān)鍵詞：房屋建筑；安全管理；網(wǎng)絡(luò)信息化；安全鑒定

一、安全管理現(xiàn)有問(wèn)題

（一）“豆腐渣工程”造成的問(wèn)題。由于不夠成熟的設(shè)計(jì)，施工過(guò)程不完善，不夠了解材料性能或?qū)е洛e(cuò)誤使用，沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，造成了今日一個(gè)又一個(gè)所謂的“豆腐渣工程”。一旦建成的房屋不能滿足使用者的舒適度要求，他們就可能按照自己的想法盲目得對(duì)房屋進(jìn)行更改，忽視安全性要求，造成隱患，甚至引發(fā)事故。

（二）現(xiàn)有安全管理體系不健全。國(guó)家現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理法規(guī)和相關(guān)方面的條例，但它們局限于施工安全管理，對(duì)房屋的安全管理方面還很欠缺。當(dāng)下，不健全的房屋安全立法管理體系使我國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國(guó)家。較低的房屋安全鑒定費(fèi)用保證不了在安全鑒定活動(dòng)中的必要開(kāi)支，如專業(yè)人員的現(xiàn)場(chǎng)勘察費(fèi)，測(cè)繪，工人工資和管理費(fèi)用等等。如果房屋安全鑒定組織機(jī)構(gòu)不能正常運(yùn)營(yíng)，其數(shù)量和規(guī)模的減少就是必然的，這對(duì)房屋的安全管理自然是很不利的，房屋的安全性也沒(méi)有人可以保證。

（三）房屋安全鑒定人員職業(yè)素養(yǎng)低。在當(dāng)今房地產(chǎn)行業(yè)中，并沒(méi)有給房屋安全鑒定人員建立職業(yè)人員資格和嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，他們只需經(jīng)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行政主管部門審查合格，就可以輕松獲得合格證書(shū)。審查制度的漏洞和不成熟，造成即便是持證上崗的人員也不能保證鑒定報(bào)告的正確性。網(wǎng)絡(luò)信息化也沒(méi)有在房地產(chǎn)行政主管部門得到很好的應(yīng)用?，F(xiàn)有的靜態(tài)管理系統(tǒng)具有很大的局限性，希望可以在不久的將來(lái)建立起危舊房屋的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。

二、加強(qiáng)房屋安全管理的建設(shè)性措施

（一）嚴(yán)抓房屋建筑設(shè)計(jì)審核監(jiān)理。設(shè)計(jì)為房屋建設(shè)工程打響了第一槍，而后續(xù)的施工要求嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)院出據(jù)的圖紙施工，任何的變更都要跟設(shè)計(jì)員協(xié)商、調(diào)解，經(jīng)其同意還要簽署文件。所以，勘察設(shè)計(jì)人員要認(rèn)真對(duì)待實(shí)地考察工作，嚴(yán)格根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件以及周邊環(huán)境，合理選擇設(shè)計(jì)方案。監(jiān)理單位要根據(jù)每一個(gè)工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)監(jiān)理計(jì)劃，監(jiān)督施工單位使用經(jīng)檢驗(yàn)合格的建筑材料，加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的控制，才能有力于自己對(duì)工程的驗(yàn)收工作。

（二）充分利用網(wǎng)絡(luò)信息化優(yōu)勢(shì)。全面了解、掌握危險(xiǎn)房屋治理情況，就要建立比較健全的房屋安全管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)，從而使得房屋安全管理的網(wǎng)絡(luò)信息化得以實(shí)現(xiàn)，保證房屋信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。并通過(guò)人們熟知的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向管轄居民普及房屋安全意識(shí)，加強(qiáng)相關(guān)部門與群眾的溝通與管理，對(duì)其管理工作的開(kāi)展有很大的幫助。建立動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)是緊跟網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代發(fā)展腳步的直觀體現(xiàn)。

三、嚴(yán)格做好房屋安全鑒定管理工作

就目前來(lái)看，房屋安全鑒定文書(shū)存在各種各樣的問(wèn)題。例如，有的鑒定嚴(yán)重脫離實(shí)際，缺乏可執(zhí)行性；由于沒(méi)有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，安全鑒定收費(fèi)良莠不齊，造成市場(chǎng)混亂；某些案卷也沒(méi)有一定的格式參考，各式各樣等等這些都是房屋鑒定安全質(zhì)量保證的障礙性因素。規(guī)范鑒定文書(shū)室做好房屋安全鑒定工作的第一步。

（一）從思想上，嚴(yán)格要求做好房屋安全鑒定工作。房屋安全鑒定是安全管理工作的前提，也是其重要組成部分。各單位只有從思想上充分認(rèn)識(shí)到對(duì)于房屋安全的鑒定要準(zhǔn)確、規(guī)范的重要性，加強(qiáng)行業(yè)安全管理，規(guī)范鑒定文書(shū)，多管齊下，才能對(duì)房屋的安全狀況作出比較正確、科學(xué)的判斷。任何單位都要自覺(jué)依法履行自身的工作職責(zé)，為做好房屋安全鑒定管理工作不懈努力。

（二）從技術(shù)上，保證房屋安全鑒定正確科學(xué)。房屋安全鑒定是一項(xiàng)技術(shù)性工作，各單位要掌握實(shí)時(shí)政策，嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定，重視對(duì)鑒定人員的技術(shù)培訓(xùn)和再教育，保證操作熟練的同時(shí)，提高鑒定人員的個(gè)人素質(zhì)。鑒定為非危房的還要再評(píng)定完損等級(jí)。把鑒定工作做到徹底、準(zhǔn)確、科學(xué)。

（三）從資料上，統(tǒng)一房屋安全鑒定管理。每個(gè)單位做每一個(gè)項(xiàng)目時(shí)都要經(jīng)歷搜集資料、整理資料的過(guò)程，并把最終的資料的統(tǒng)一收件，統(tǒng)一撰寫成書(shū)，要根據(jù)相關(guān)資料考察現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，規(guī)范業(yè)內(nèi)常用鑒定術(shù)語(yǔ)和危房通知書(shū)的格式，并簽字有效，給鑒定文書(shū)的法律效力提供多重保障。委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)房屋進(jìn)行鑒定時(shí)，可以房屋所有權(quán)人或使用人親自去辦，也可委托他人代為辦理相關(guān)事宜。但當(dāng)委托鑒定的房屋涉及到房屋損壞糾紛時(shí)，國(guó)家也有明確的硬性規(guī)定，要求糾紛雙方持相關(guān)證明和證件資料（經(jīng)司法部門向市委定站提供鑒定委托書(shū)后所提供的證明和證件資料）一同到場(chǎng)申請(qǐng)鑒定。

四、結(jié)語(yǔ)

房屋安全在公共安全中占有舉足輕重的地位，做好房屋安全管理工作是眾多安全工作中尤為重要的一項(xiàng)。充分認(rèn)識(shí)我國(guó)房屋安全管理和安全鑒定管理的現(xiàn)狀后，要總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒外國(guó)科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的技術(shù)，不斷摸索，最終建立起有利于我國(guó)建筑建設(shè)行業(yè)發(fā)展的房屋安全管理體系和鑒定體系。在這其中政府也要嚴(yán)格履行其監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范建設(shè)，避免安全事故的發(fā)生，促進(jìn)建設(shè)安全、宜居工程，共建和諧社會(huì)。

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【作者單位：河南省西峽縣房產(chǎn)管理局房屋安全鑒定中心】