臺灣“消基會”啟示

邢少文

今時今日，中國大陸地區(qū)與臺灣地區(qū)在消費者權(quán)益保護的法律法規(guī)、行政體系設(shè)置方面已經(jīng)日趨接近，不過在一些方面仍然存在不小差距，這差距主要體現(xiàn)在對于民間消費者權(quán)益保護組織的力量發(fā)揮上。

目前，臺灣的消費者保護體系大概分為幾部分；行政體系有“行政院”消費者保護委員會，各市、縣設(shè)置有消費者保護官、消費者調(diào)解委員會和消費者服務(wù)中心。在這一行政體系之外，則有很多民間消費者保護團體，包括社團法人組織和財團法人組織。

在中國大陸地區(qū)，相應(yīng)的行政體系則有國家工商總局消費者保護局，各地工商局的消保處或消?？?，工商部門下也設(shè)12315投訴服務(wù)平臺。但在消費者權(quán)益保護組織方面，目前只有中消協(xié)以及各地消協(xié)（消委會）。

事實上，臺灣民間消費者保護組織的成立遠早于“行政院”消費者保護委員會。早在1980年，臺灣的消費者文教基金會（簡稱消基會）就已成立。而其成立的背景便是由于當時臺灣缺乏專門的消費者權(quán)益保護機構(gòu)，在“多氯聯(lián)苯事件”，“假酒事件”等嚴重侵犯消費者利益的惡性事件之后，民間自發(fā)醞釀而成。他們在推動臺灣《消費者保護法》的出臺和“行政院”消保委成立上功不可沒。

雖然“行政院”消保委成立之后，政府部門有了專門的機構(gòu)，但行政機構(gòu)與民間組織之間依然相輔相成、互為補充，起到“社會共治”作用。

在現(xiàn)時的臺灣地區(qū)，法院是臺灣民間組織登記的主管機關(guān)，凡符合法人登記條件的組織，均可向行政區(qū)及地方法院申請登記成立消費者保護團體。這使得，臺灣一個市或縣可以有若干個消費者組織。此外，臺灣還設(shè)有許多專業(yè)（行業(yè)）消費者保護團體，如汽車、金融、食品等消費者保護組織；特定人群的消費者保護團體，如婦女消費者保護組織。臺灣消費者保護團體從區(qū)域上分為全臺灣地區(qū)（如消基會、消保協(xié)會）和地方的消費者保護團體，地區(qū)和地方各消費者團體各自獨立。

以目前臺灣地區(qū)影響力最大的消基會為例，在其發(fā)展歷史上，在消費者教育、商品及服務(wù)的比較試驗，法律法規(guī)的建言建議，消費者集體訴訟等方面都起了很大的作用。作為一個民間非營利性組織，其參與成員很多都為不領(lǐng)取薪酬的義務(wù)兼職人士，但至今仍然活躍，在“拒搭高鐵事件”、“菠蘿包事件”和最近的“潲水油事件”中積極發(fā)聲，“戰(zhàn)斗”在消費者權(quán)益保護的第一線。

事實上，民間消費者維權(quán)組織積極發(fā)揮作用不獨臺灣地區(qū)，美、英、日、韓等等發(fā)達國家的民間消費者保護組織也相當活躍。

反觀大陸地區(qū)，目前除了消費者協(xié)會（委員會）這一民政部門注冊，但人員和經(jīng)費都來源于各地工商部門的半官方組織之外，再無其他民間消費者權(quán)益保護組織。

雖然在今年實施的新《消費者權(quán)益保護法》中，第三十六條也提到“消費者協(xié)會和其他消費者組織是依法成立的對商品和服務(wù)進行社會監(jiān)督的保護消費者合法權(quán)益的社會組織。依法成立的其他消費者組織依照法律、法規(guī)及其章程的規(guī)定，開展保護消費者合法權(quán)益的活動?！?/p>

不過在該法中，并未對“其他消費者組織”的成立、宗旨、資格、地位、職能等給出明確規(guī)范和規(guī)定。

民間消費者權(quán)益保護組織的破題，仍需社會治理思維的轉(zhuǎn)變。endprint