海外法官選任面面觀

佚名

為了保證法官的綜合素質(zhì)，各國(guó)除明確規(guī)定了法官的準(zhǔn)入門檻以外，還設(shè)計(jì)了復(fù)雜、公開(kāi)，且吸收社會(huì)各界和政府機(jī)構(gòu)廣泛參與的法官選任機(jī)制，力圖通過(guò)選舉、聽(tīng)證、任命等各種方法，確保候選人不僅具有表面上的專業(yè)知識(shí)和素質(zhì)，而且具有優(yōu)秀的品德、豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和廣博的知識(shí)結(jié)構(gòu)等深層次的內(nèi)在素質(zhì)。與此同時(shí)，法官能否做到獨(dú)立司法也在很大程度上取決于法官選任機(jī)制設(shè)計(jì)的合理與否。

任命與選舉相結(jié)合的英美法系

在英美法系國(guó)家，法官的選任方式可歸結(jié)為兩種，即任命制和選舉制。英國(guó)主要采取任命制，各級(jí)法官一律不經(jīng)選舉，而以任命的方式產(chǎn)生。英國(guó)對(duì)法官的挑選程序十分復(fù)雜，它重視的是選任結(jié)果，即是否能夠保證高素質(zhì)的候選人當(dāng)選。按照規(guī)定，大法官、上議院常任法官、上訴法院法官和高等法院的法官，都是經(jīng)過(guò)司法大臣和首相的提名后，由英王任命；其他法官由司法大臣提名，英王任命，而治安法官則直接由司法大臣任命。在美國(guó)，由于建國(guó)初期，一些聯(lián)邦黨人認(rèn)為選舉制將使法官不同程度受到選民和政黨的影響，而不能保持司法的獨(dú)立，因此極力主張任命制，并將其保持到了現(xiàn)在。根據(jù)美國(guó)憲法的規(guī)定，總統(tǒng)有權(quán)提名，并在取得參議院的同意后，任命聯(lián)邦最高法院的法官。除聯(lián)邦法院的法官以外，美國(guó)大多數(shù)州法院的法官采取選舉制。法官當(dāng)選以后，在職期間通常是6至10年，也可以延長(zhǎng)到15年。一些州規(guī)定，法官在當(dāng)選后經(jīng)過(guò)一定期限，在沒(méi)有其他對(duì)立候選人的情況下，應(yīng)該就法官是否能繼續(xù)任職的問(wèn)題進(jìn)行投票，如獲多數(shù)票同意，則可留任至任期屆滿。

在同為英美法系的巴西，聯(lián)邦最高法院大法官由共和國(guó)總統(tǒng)任命，任命前要廣泛聽(tīng)取參議院意見(jiàn)并經(jīng)參議院通過(guò)；聯(lián)邦區(qū)、州法院大法官和聯(lián)邦地區(qū)法院法官由總統(tǒng)任命。在澳大利亞和新西蘭，首席法官由總理推薦，高等法院法官由司法部長(zhǎng)推薦，均由總督任命。在新加坡，最高法院法官由總理提名，總統(tǒng)任命。

任命制為主的大陸法系

在德、法、日等大陸法系國(guó)家，對(duì)于法官的選任究竟應(yīng)采取選舉制還是任命制，曾經(jīng)存在過(guò)爭(zhēng)論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，如果法官由任命產(chǎn)生，則難以擺脫政黨和行政部門的干涉，而由選民選舉產(chǎn)生，則有助于司法獨(dú)立。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由于選舉過(guò)程本身也是受政黨操縱的，因此選舉產(chǎn)生的法官也難以擺脫政黨的影響。當(dāng)代社會(huì)法律日趨復(fù)雜，法官應(yīng)具有高深的法律知識(shí)。如果法官由選舉產(chǎn)生，則選民對(duì)法官的內(nèi)在素質(zhì)很難有足夠的認(rèn)識(shí)，且法官為迎合選民的好惡，極易在當(dāng)選后做出不公正的裁判，反而會(huì)損害司法的獨(dú)立。所以，在大陸法系國(guó)家，只有極個(gè)別國(guó)家如瑞士主要采取選舉制，要求法官必須經(jīng)選舉才能當(dāng)選，經(jīng)過(guò)一定時(shí)期還需經(jīng)過(guò)再次選舉方可留任。而大多數(shù)國(guó)家均采取由行政機(jī)關(guān)任命的辦法。

為防止行政機(jī)關(guān)利用任命的權(quán)限干涉司法獨(dú)立，各國(guó)對(duì)于行政機(jī)關(guān)的任命，又設(shè)有種種限制。如規(guī)定行政機(jī)關(guān)任命的法官必須符合法定任職資格，或要求法官必須通過(guò)司法考試才能被任命。此外，還要求行政機(jī)關(guān)任命法官，必須由其他機(jī)構(gòu)提出人選或征得其他機(jī)構(gòu)的同意。

不管法官是采取何種方式產(chǎn)生的，許多國(guó)家都規(guī)定法官最后的任命，應(yīng)由國(guó)家元首、總統(tǒng)、國(guó)王或政府首腦以國(guó)事行為的方式進(jìn)行，因?yàn)槿蚊旧砭褪且环N國(guó)家榮譽(yù)。這不僅表達(dá)了對(duì)法官地位的高度尊重，也強(qiáng)化了法官對(duì)自身職業(yè)的神圣感和使命感，從而有助于其嚴(yán)格依法辦事。同時(shí)，由于任命法官的主體地位相對(duì)較高，也有利于防止地方勢(shì)力的干擾，從而保證司法權(quán)的獨(dú)立行使，有效避免了司法腐敗的行為。

海外法官的逐級(jí)選拔

為保證法官素質(zhì)，當(dāng)今國(guó)外法官的來(lái)源除了從律師或通過(guò)司法考試的人員中遴選法官外，還采取從上一級(jí)法院或法官和從下一級(jí)法院或法官中選拔的方式。德國(guó)初次任命的法官一般在州初級(jí)法院和中級(jí)法院任職，有30%左右的法官一直在最初任命的職務(wù)上工作。在初級(jí)和中級(jí)法院工作10年左右，一部分法官有可能到高級(jí)法院擔(dān)任法官或者在中級(jí)法院擔(dān)任庭長(zhǎng)。法國(guó)的法官分為四級(jí)，分別為二級(jí)、一級(jí)二等、一級(jí)一等和特級(jí)。其中，二級(jí)法官占60%，一級(jí)二等法官占20%，一級(jí)一等占15%，特級(jí)僅占5%。上一級(jí)法官一般應(yīng)從下一級(jí)法官中選升，特殊情況也有越級(jí)提拔的。在泰國(guó)，到府初審法院任法官后，可以逐級(jí)晉升，經(jīng)過(guò)10年以上可根據(jù)其品德和業(yè)績(jī)，報(bào)全國(guó)法官委員會(huì)討論決定是否晉升到首都曼谷的初審法院，即兩個(gè)民事法院、兩個(gè)刑事法院和中央勞動(dòng)法院、中央稅務(wù)法院、曼谷大法院當(dāng)法官；在曼谷初審法院當(dāng)四至五年法官后，如上訴法院法官有空缺的話，還有可能晉升到上訴法院當(dāng)法官。如要晉升為泰國(guó)最高法院的大法官，除了需要在高級(jí)法院或者民事法院、刑事法院擔(dān)任過(guò)10年以上法官、庭長(zhǎng)或者院長(zhǎng)，還需具有25年以上的法官工作經(jīng)歷。

（摘自《檢察風(fēng)云》）