農(nóng)民專業(yè)合作社不規(guī)范運(yùn)作問(wèn)題探究

趙光

[摘 要] 自《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，雖然我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社就開始進(jìn)入有法可依的階段。然而，在實(shí)際工作中，不規(guī)范運(yùn)作問(wèn)題是在合作社發(fā)展中仍然普遍存在。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社 原因 對(duì)策及建議

[中圖分類號(hào)] F306.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）09-0061-01

為了保證農(nóng)民專業(yè)合作化規(guī)范性運(yùn)作和提高其規(guī)范性運(yùn)作程度，本文在對(duì)實(shí)際工作考察和訪談，并對(duì)相關(guān)資料文獻(xiàn)做了深度分析，針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社中的問(wèn)題做下簡(jiǎn)要分析，并作出相應(yīng)的解決措施。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社不規(guī)范運(yùn)作原因

農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)的法律法規(guī)定制是保證其運(yùn)行和發(fā)展的重要社會(huì)資本，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，規(guī)章制度不能夠被有效的實(shí)施，只是流于表面形式。導(dǎo)致這個(gè)現(xiàn)象的根本原因可以主要概括為下面幾個(gè)方面：

1. 法規(guī)缺陷問(wèn)題 《我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》使“三農(nóng)”問(wèn)題有了法律依據(jù)，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民合作社進(jìn)入了有法可依的階段，對(duì)于專業(yè)合作社的發(fā)展有很大的推動(dòng)作用，但是，是實(shí)施過(guò)程中也存在了一些不足。如條例中有考慮到農(nóng)民出資困難的問(wèn)題，為了使農(nóng)民積極加入合作社，對(duì)于合作社法人設(shè)定沒(méi)有最低資金的規(guī)定。這些制度雖然降低了合作社設(shè)立門檻，但是，在資本金和股金設(shè)置等方面留下監(jiān)管盲點(diǎn)。

2. 管理機(jī)制問(wèn)題 農(nóng)民合作社法能否保證正常運(yùn)行，有管理機(jī)制存在一定的聯(lián)系。如一些地區(qū)依據(jù)農(nóng)民合作社法和實(shí)際工作問(wèn)題建立一套管理機(jī)制，在農(nóng)業(yè)行政主管部門的引導(dǎo)性作用和林業(yè)、供銷等相關(guān)部門的配合下進(jìn)行實(shí)施。雖然，這套機(jī)制在一定程度上發(fā)揮了功效，但是也存在一些問(wèn)題?；鶎愚r(nóng)經(jīng)部門對(duì)于農(nóng)經(jīng)工作的進(jìn)一步開展帶來(lái)了不便，機(jī)構(gòu)和編制的調(diào)整需要加大一定的經(jīng)費(fèi)，合作社的監(jiān)督工作需要財(cái)政、工商等相關(guān)部門的配合。由于各主管部門具有獨(dú)立的行使職能權(quán)，因此，這種合作關(guān)系的開展還有待于加強(qiáng)。

3.文化背景問(wèn)題 農(nóng)民合作社的設(shè)立，雖然由國(guó)家法律作為支撐，然而想要其發(fā)揮作用和職能，必須要根據(jù)社會(huì)的文化背景來(lái)實(shí)行。農(nóng)民合作社組織是以傳統(tǒng)文化和農(nóng)村社會(huì)環(huán)境作為立足點(diǎn)，根據(jù)社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)是一種“差序格局”的觀點(diǎn)，這種格局一個(gè)重要特征是重視非正式社會(huì)安排和制度，而不重視理性化社會(huì)制度。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在可視為一種對(duì)于農(nóng)民專業(yè)化建設(shè)利的文化背景。

4.利益動(dòng)機(jī)問(wèn)題 根據(jù)社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)，組織者和個(gè)人都能發(fā)揮主人公地位。他們都是在追求自身的利益和目標(biāo)，并且會(huì)為了維護(hù)自身利益采取一定的手段。也有一些農(nóng)民合作社組織者的目的著實(shí)是為了促進(jìn)組織生產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)，但是，受一定條件的限制，在現(xiàn)階段還不能真正實(shí)行規(guī)范化運(yùn)行。然而，想保證有一個(gè)穩(wěn)定而安定的制度環(huán)境，就需要得到政府的扶持和政策上優(yōu)惠。因此，為了能順利的通過(guò)政府的審核，人們僅僅為了應(yīng)付檢查制度了一套形式性的規(guī)章制度，這些制度卻不能切實(shí)運(yùn)用到工作中。

二、對(duì)策與建議

隨著農(nóng)民專業(yè)制度化的建立，制度的切實(shí)實(shí)施成為了一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，如果制度的實(shí)行只流于形式，則不利于合作社長(zhǎng)期而穩(wěn)定的發(fā)展。目前，主管部門不僅僅要在工作中發(fā)揮引導(dǎo)性作用，也要在制度的實(shí)施過(guò)程中做下必要性工作，主要從下面幾個(gè)方面著手：

1.調(diào)整主管部門的結(jié)構(gòu)設(shè)置 農(nóng)民專業(yè)合作社中，農(nóng)經(jīng)部門是主要的業(yè)務(wù)主管部門，也是農(nóng)村政策的直接政策執(zhí)行者。然而，在90年代的機(jī)構(gòu)改革中，有一些地區(qū)的農(nóng)經(jīng)部門被嚴(yán)重削弱。因此，進(jìn)行新的改革，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的建設(shè)，是農(nóng)村合作社工作的發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。對(duì)于各級(jí)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)的設(shè)置問(wèn)題《2010、527經(jīng)濟(jì)決策分析中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的意見》中提到：首先，對(duì)于撤銷農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的地區(qū)要予以恢復(fù)，使農(nóng)經(jīng)組織體系能得以統(tǒng)一和完善。其次，對(duì)于有繁重任務(wù)的部門要增加崗位設(shè)置，完善農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍。只有這樣，才能在農(nóng)經(jīng)工作發(fā)展中起到積極性推動(dòng)作用，保障農(nóng)經(jīng)工作的更好運(yùn)行。

2.建立各部門橫向協(xié)作機(jī)制 建設(shè)農(nóng)業(yè)合作社規(guī)范性工作是一個(gè)完善系統(tǒng)性工程。農(nóng)業(yè)局雖然是主管部門，但是也需要林業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)等部門的緊密配合。在農(nóng)民合作社發(fā)展的過(guò)程中，雖然上述部門已經(jīng)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了合作，但是進(jìn)一步合作的力度和深度還需要加強(qiáng)。在一些地區(qū)已經(jīng)提出了農(nóng)民合作社發(fā)展的新要求，加強(qiáng)合作社中“生產(chǎn)、供銷、信用”三種功能集一體的合作性組織，要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)要求就更需要農(nóng)業(yè)、金融等部門的合作。因此，為了有效達(dá)到合作，就需要在各相關(guān)部門間建立常規(guī)的信息溝通機(jī)制。

3.轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)土文化觀念 鄉(xiāng)土社會(huì)的一些文化觀念與農(nóng)民專業(yè)合作社的理念不相符合?！安钚蚋窬帧钡奈幕尘靶纬梢环N特殊的信任形式和社會(huì)關(guān)系；由于“重人情”的觀念比較嚴(yán)重，在一定程度上就阻礙了理性化制度的實(shí)施和發(fā)展，制度成了形式化難以得到真正意義上的落實(shí)。對(duì)于上述情況，在農(nóng)民合作社規(guī)范建設(shè)的過(guò)程中，就要加強(qiáng)《合作社法》的規(guī)范性發(fā)展工作的宣傳力度，不斷引導(dǎo)和教育合作社負(fù)責(zé)人和農(nóng)戶，使其深刻了解合作社的規(guī)范性實(shí)施的重要性。改變合作社負(fù)責(zé)人舊的思想觀念，要求他們認(rèn)識(shí)到不僅要重視生產(chǎn)和效率，也是重視管理和公平。

4.促進(jìn) “有效規(guī)范”的形成 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思認(rèn)為，創(chuàng)新制度得以發(fā)展的條件是創(chuàng)新所得的利潤(rùn)大于為獲取利潤(rùn)所付出的成本。 建設(shè)農(nóng)民合作社規(guī)范性在這個(gè)理念的基礎(chǔ)上，進(jìn)行制度的創(chuàng)新和變遷，使其能發(fā)揮新制度的積極性作用，促進(jìn)農(nóng)民合作社的長(zhǎng)期發(fā)展。同時(shí)，在此過(guò)程中，由于涉及到股金設(shè)置、民族管理和盈余返還等問(wèn)題，可能會(huì)損失到核心成員自身的利益和權(quán)力，這就是他們由于推行制度創(chuàng)新所付出的成本。，在短期時(shí)間內(nèi)，規(guī)范化運(yùn)作很難體現(xiàn)出其優(yōu)勢(shì)，因此，就需要加大對(duì)規(guī)范性運(yùn)作投入，才能保證規(guī)范性工作能切實(shí)長(zhǎng)期實(shí)行。同時(shí)，對(duì)于形式主義的做法予以杜絕，逐步使專業(yè)合作社走向規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)

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