談?wù)勑滦蝿菹罗r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題

謝周峰

[摘 要] 土地承包經(jīng)營制度是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中基本經(jīng)濟制度，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起著非常重要的作用。隨著改革開放和農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的發(fā)展，二元化體制下土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度問題比較突出，不能夠適應(yīng)社會發(fā)展的潮流，因此，我國要從實際情況出發(fā)，具體分析出土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的缺陷，并制定出相應(yīng)的解決措施。

[關(guān)鍵詞] 土地承包經(jīng)營 現(xiàn)狀 缺陷

[中圖分類號] F321 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）09-0056-01

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

我國農(nóng)村土地制度的核心是農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平有著很大推動作用，在一定程度上從法律上和政策上保障了廣大民眾最根本的權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，主要是農(nóng)村土地承包經(jīng)營人依照法律程序來對自己的權(quán)利進行處分，從物權(quán)處分的角度上分為轉(zhuǎn)讓權(quán)、入股權(quán)、抵押等。

轉(zhuǎn)讓是指在規(guī)定期限內(nèi)，土地承包經(jīng)營人將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)交給其他承包人的行為，在國家政策規(guī)定福利中，為了保證農(nóng)耕地被有效利用，由此對受讓人的條件做出了規(guī)定，即必須擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。要想獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的主要可以通過下面兩中形式獲得，一是以家庭承包制形式獲得，其中要求出讓人有穩(wěn)定的生活來源，并且發(fā)包人同意承包。另一種是以其他方式獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，這種方式在法律上沒有比較嚴(yán)格的限制。互易也是一種比較特殊的轉(zhuǎn)讓方式，在法律上是沒有限制，但是特殊也需要兩個條件存在，一是雙方在經(jīng)濟生產(chǎn)中屬于同一個整體，二是雙方土地為晶體經(jīng)濟中的相互分離的土地。

入股是指承包人或經(jīng)營人將自己承包的土地當(dāng)做股份利用得到紅利的經(jīng)營模式。為了保障村民生存的基本的權(quán)利保障，對于不同承包經(jīng)營權(quán)有著不同的規(guī)定。家庭聯(lián)合承包獲得的土地經(jīng)營權(quán)，在入股時有比較嚴(yán)格的要求，一是要求入股方生產(chǎn)經(jīng)濟為集體式組織，二是要求入股方不能是有限股份公司，而應(yīng)是農(nóng)業(yè)合作社，三是入股的土地不能主要以營利為主要目的，而應(yīng)該切實做好應(yīng)有的生產(chǎn)活動。此外，還可以通過招標(biāo)或者拍賣等形式獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，這幾種入股的方式比較靈活，法律上并沒有做太多明確的規(guī)定。

抵押是指在土地承包者和受讓人之間，通過抵押合同書的形式，完成土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓。為了合同的切實履行，我國法律明確規(guī)定禁止家庭聯(lián)產(chǎn)承包制土地經(jīng)營權(quán)用抵押的方式進行物權(quán)轉(zhuǎn)讓。以拍賣等形式獲得的土地經(jīng)營權(quán)，可以作為擔(dān)保物設(shè)立擔(dān)物權(quán)，同時也規(guī)定，用于農(nóng)耕土地承包經(jīng)營權(quán)不能用來抵押。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的缺陷

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化不夠徹底 在我國物權(quán)法有明確的規(guī)定，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)列入用益物權(quán)，在法律上確立了承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性，從根本上對于土地承包經(jīng)營權(quán)與債權(quán)進行了比較合理的解釋。物權(quán)作為一種對世權(quán)和支配權(quán)，應(yīng)該具有比較獨立的物權(quán)請求權(quán)，這象征著土地承包權(quán)的承包者可以自由的對土地有著使用和流轉(zhuǎn)的權(quán)利，并且能在此過程中獲得收益。

首先，在我國現(xiàn)行法律中規(guī)定，承包土地經(jīng)營權(quán)可以以特殊的形式回收并且做適當(dāng)?shù)?，這個調(diào)整規(guī)定與物權(quán)法有著絕對性的沖突。物權(quán)以一種對世權(quán)的形式存在，有著特定的權(quán)利主體，權(quán)利主體意外的人則以義務(wù)主體的形式存在，這就象征著承包人可以根據(jù)自身的意愿做合理的調(diào)整，在保證流轉(zhuǎn)自己權(quán)利和義務(wù)的同時，其他人不能夠隨意干涉土地經(jīng)營者權(quán)利人的管理，否則就要受到法律的制裁。其次，在以家庭承包責(zé)任制其經(jīng)營權(quán)要求受讓方必須以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的形式存在，且轉(zhuǎn)讓是要經(jīng)過受包方的認同，依據(jù)合體的法律程序進行，這些規(guī)定與物權(quán)法的絕對和支配性相互沖突。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式受到大程度限制 農(nóng)村土地承包經(jīng)營的制度在設(shè)立過程中，與中國歷史上的發(fā)展有點密切聯(lián)系，其作為一種政策性的法律形式在一定程度上必然會在很多方面受到重大的限制，這將會阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的發(fā)展。農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)在轉(zhuǎn)讓過程中會受到一定條件的限制，如果是家庭聯(lián)產(chǎn)承包方式取得的土地，其條件規(guī)定必須有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，并且要經(jīng)過發(fā)包方的認同，要轉(zhuǎn)給以生產(chǎn)性為目的非主要營利性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，其中發(fā)包人起著關(guān)鍵性作用，這種嚴(yán)格的規(guī)定與物權(quán)法作為私法的觀點相違背。同時，這些規(guī)定也阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

3.在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)過程中，其程序不夠規(guī)范 隨著農(nóng)村居民的生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，致使私下轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，這種不規(guī)范的交易模式導(dǎo)致農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序變得比較混亂，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)一體化和資源集中化基礎(chǔ)上建立，這就需要完善的制度來規(guī)范土地承包經(jīng)營的行為。

三、完善農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題

1.對于農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)進行適度強化 土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性，就是在本質(zhì)上要求土地承包的可流轉(zhuǎn)性，在加強土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的同時也可以加強土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性，當(dāng)土地承包經(jīng)營權(quán)成為了獨立的物權(quán)以后，對于承包地擁有一定的合法經(jīng)營的權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)法規(guī)定，對于在土地承包過程中限制性的法律法規(guī)予以撤銷，對于相應(yīng)的法律法規(guī)可以運用到對承包土地的主觀用途，同時對于物權(quán)設(shè)定的內(nèi)容也需要法律的明確規(guī)定，將農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營的用途主要是用于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，以此來促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效率。

2對于土地承包經(jīng)營權(quán)實行開放性管理 減少法律法規(guī)對其的限制。對于出租與轉(zhuǎn)包等物權(quán)流轉(zhuǎn)進行法律規(guī)定的目的，其初衷是為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。但是，如果設(shè)定過多的法律程序，將會使農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模化受到一定程度的限制。

3.對于土地承包經(jīng)營權(quán)的登記制度和流轉(zhuǎn)程序 在我國現(xiàn)行承包制度中還沒有嚴(yán)格的規(guī)定制度，應(yīng)當(dāng)建立一套比較完善的登記制度，對土地承包經(jīng)營制度進行規(guī)范化管理，切實能夠維護農(nóng)民的的利益。

參考文獻

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