河口區(qū)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作淺析

賈樹霞

[摘 要] 加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)力度，是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措，既維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，又杜絕村集體資金的浪費(fèi)使用現(xiàn)象和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的腐敗行為。近兩年來(lái)，河口區(qū)加大了對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)力度，并根據(jù)審計(jì)情況進(jìn)行了深入分析：

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 財(cái)務(wù) 審計(jì)

[中圖分類號(hào)] F239 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）09-0010-01

一、基本情況

1.審計(jì)的范圍和方法

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)采取調(diào)賬審計(jì)方式，審計(jì)重點(diǎn)為村集體年度財(cái)務(wù)收支、資金開支審批程序、資金開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況及政策落實(shí)情況，不包含對(duì)村集體資源情況的審計(jì)。在審計(jì)中對(duì)村級(jí)資金收支的真實(shí)性、合法性和完整性進(jìn)行了清查；對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)；對(duì)各項(xiàng)收入及時(shí)、足額入賬情況、各項(xiàng)支出的合理性、報(bào)賬手續(xù)的完備性、報(bào)賬程序的規(guī)范性情況進(jìn)行了審計(jì)；對(duì)支出、負(fù)債進(jìn)行了重點(diǎn)審查，并對(duì)部分事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)查。

2.審計(jì)的主要內(nèi)容

為增強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的針對(duì)性，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牽牢審計(jì)內(nèi)容這個(gè)“牛鼻子”，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，確立了10個(gè)方面重點(diǎn)資金情況、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況、開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、工作程序執(zhí)行情況、農(nóng)村政策貫徹落實(shí)情況和鎮(zhèn)街工作等六大方面內(nèi)容開展審計(jì)，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不規(guī)范、報(bào)賬不及時(shí)、資金管理審批不規(guī)范等等問題。

3.審計(jì)的程序方面

為防控農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)程序。從審計(jì)前的充分學(xué)習(xí)準(zhǔn)備，審計(jì)范圍的明確認(rèn)識(shí)，審計(jì)程序的規(guī)范啟動(dòng)，重點(diǎn)審計(jì)事項(xiàng)的審查，再到強(qiáng)化核實(shí)審計(jì)結(jié)果，加強(qiáng)檔案管理，強(qiáng)化審計(jì)問題整改到位等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)了規(guī)范。

二、存在問題

1.部分鎮(zhèn)街內(nèi)部管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。一是在農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管方面，存在日常審計(jì)不常抓，鎮(zhèn)街監(jiān)管無(wú)力的情況。二是在經(jīng)濟(jì)管理方面，存在報(bào)賬不及時(shí)、收入不按時(shí)上交代管、資金審批權(quán)限與程序不符合規(guī)定、部分重大決策沒有經(jīng)過(guò)規(guī)定的民主決策程序等。三是在會(huì)計(jì)核算方面，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，原始憑證不完整，原始憑證與記賬憑證前后不符，會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不正確，會(huì)計(jì)指標(biāo)前后口徑不一致；費(fèi)用支出不合理，部分村在各級(jí)三令五申的情況下，仍存在超標(biāo)準(zhǔn)或違規(guī)列支招待費(fèi)、關(guān)系協(xié)調(diào)費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)超標(biāo)等現(xiàn)象；債權(quán)債務(wù)長(zhǎng)期掛賬，往來(lái)款沒有及時(shí)對(duì)賬、調(diào)賬、清理，影響了村的資產(chǎn)負(fù)債的真實(shí)性。

2.審計(jì)業(yè)務(wù)人員配備嚴(yán)重不足，影響了審計(jì)工作的開展。按照河口區(qū)“每年審計(jì)三分之一的村，三年輪審一遍”的要求，工作任務(wù)量大、責(zé)任重，而目前區(qū)農(nóng)經(jīng)站審計(jì)人員只有兩名，在這種情況下，難以適應(yīng)新形勢(shì)下日益擴(kuò)展的審計(jì)任務(wù)的需要。同時(shí)，2011年底，區(qū)各鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)部門與財(cái)政所進(jìn)行了機(jī)構(gòu)合并，人員混崗，審計(jì)人員和會(huì)計(jì)核算人員是同一批人，沒有獨(dú)立的審計(jì)人員，審計(jì)缺乏獨(dú)立性，缺乏有效的監(jiān)督檢查。

3.審計(jì)經(jīng)費(fèi)投入不夠。隨著新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的強(qiáng)力推進(jìn)，需要農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)關(guān)注的事項(xiàng)日益增多，審計(jì)涉及的范圍廣，業(yè)務(wù)量大，而區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)未列入財(cái)政預(yù)算，沒有經(jīng)費(fèi)投入，審計(jì)過(guò)程中需要的辦公室經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)無(wú)法列支，審計(jì)人員不能夠及時(shí)到專業(yè)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)充電，無(wú)法及時(shí)掌握審計(jì)專業(yè)技能知識(shí)，加大了農(nóng)村審計(jì)工作的開展難度，影響了審計(jì)人員工作的積極性，導(dǎo)致實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作難上加難。

三、對(duì)策建議

1.健全區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)。一是建議按照上級(jí)有關(guān)要求，結(jié)合區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的現(xiàn)狀，在區(qū)農(nóng)經(jīng)站內(nèi)部設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)專門機(jī)構(gòu)，設(shè)定多名審計(jì)人員編制，以滿足日益繁重的村財(cái)區(qū)審工作的需要。二是在村財(cái)鎮(zhèn)管體制下，鎮(zhèn)街強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)部門的力量，將現(xiàn)行的“財(cái)政和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理辦公室”中的農(nóng)經(jīng)站分離出來(lái)，設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部審計(jì)工作，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性，真正行使好落實(shí)好鎮(zhèn)街一級(jí)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管的職能要求，減輕上級(jí)農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)管的難度。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，抓政策執(zhí)行力度。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)、增強(qiáng)政策執(zhí)行力，通過(guò)制度管事、管人、管財(cái)，從根本上解決屢審屢犯問題和防范違紀(jì)違規(guī)。對(duì)程序不規(guī)范、政策不配套、體系不健全、監(jiān)管不到位等不規(guī)范問題要溯源治本，從源頭和機(jī)制上提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，相關(guān)財(cái)務(wù)制度、三資”監(jiān)管制度進(jìn)一步配套完善，強(qiáng)化執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查，建立制度執(zhí)行的責(zé)任制和問責(zé)制，務(wù)求各項(xiàng)制度落到實(shí)處、取得實(shí)效。

3.抓好專業(yè)技能培訓(xùn)，提高審計(jì)業(yè)務(wù)人員執(zhí)業(yè)水平。 針對(duì)農(nóng)村干部和有關(guān)人員政策水平低、法制觀念淡薄的實(shí)際情況，堅(jiān)持開展審計(jì)監(jiān)督與宣傳政策法規(guī)相結(jié)合，把審計(jì)檢查與宣傳法規(guī)結(jié)合起來(lái)，邊審計(jì)，邊普法，既解決了存在問題，又提高了農(nóng)村干部和財(cái)會(huì)人員及有關(guān)人員的政策水平和法制觀念。一是抓好審計(jì)從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)，提高審計(jì)從業(yè)人員的政治素養(yǎng)和職業(yè)操守。二是重視審計(jì)人員的后續(xù)教育。采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的辦法，制訂年度審計(jì)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，每年定期組織區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)街及區(qū)審計(jì)總站審計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能，使她們能夠及時(shí)的掌握國(guó)家對(duì)農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)政策，農(nóng)村財(cái)務(wù)法律法規(guī)、審計(jì)知識(shí)和審計(jì)操作技能，不斷提高審計(jì)人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，確保新形式下審計(jì)工作的順利開展。

4.加大投入力度。為審計(jì)工作提供必要的人力物力支持，配備專業(yè)的審計(jì)辦公設(shè)備，建議區(qū)政府加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)的投入力度，列入財(cái)政預(yù)算，確保區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的順利實(shí)施。

5.抓審建結(jié)合，擴(kuò)大審計(jì)成果。在審計(jì)過(guò)程中，要因地制宜采取“三個(gè)結(jié)合”，一是審計(jì)監(jiān)督與常規(guī)審查相結(jié)合，以基層經(jīng)管部門為主負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督，組織村會(huì)計(jì)或者報(bào)賬員集中審查，完善村級(jí)財(cái)務(wù)收支月審制度。二是區(qū)級(jí)農(nóng)經(jīng)部門直接進(jìn)行審計(jì)與村級(jí)自查自審相結(jié)合。三是審計(jì)監(jiān)督與業(yè)務(wù)輔導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持揭示問題與提出合理化建議并舉的工作原則，及時(shí)指導(dǎo)幫助被審計(jì)單位糾正錯(cuò)誤、梳理問題、健全制度，充分發(fā)揮農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的職能作用。