公車改革路線圖

凃彥平

這一輪公車改革，中央決心大力度大，成功勝算較大。如此形勢下，它究竟會給汽車行業(yè)帶來什么？

兩份文件明確了我國公車改革的具體路線圖及時間表。

它們由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)，分別為《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，7月16日全文向社會公布。

此前，我國公車制度改革陸續(xù)在各地進(jìn)行試點，各地改革制度的模式和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。

去年年末出臺的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》已經(jīng)有了黨政機(jī)關(guān)取消一般公務(wù)車的規(guī)定，給出了公車改革的原則和方向，這次《意見》和《方案》的聯(lián)袂出臺則吹響了公車改革在全國范圍內(nèi)正式啟動的號角。

原則上各級黨政機(jī)關(guān)（包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位）全部參加改革。

中央和國家機(jī)關(guān)在編在崗司局級及以下工作人員和地方地廳級及以下工作人員原則上參加車改。

取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和按規(guī)定配備的其他車輛。中央和國家機(jī)關(guān)每個單位可保留5輛以內(nèi)機(jī)要通信、應(yīng)急用車。

改革后行政區(qū)域內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實行社會化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。

邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的150%，一般地區(qū)不高于130%，同一省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)不同地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距不得超過20%。

2014年底前，中央和國家機(jī)關(guān)應(yīng)力爭基本完成公車改革；2015年年底前，基本完成地方黨政機(jī)關(guān)公車改革；用2至3年時間，公車改革全面完成。

公車改革符合國家反腐倡廉和改革創(chuàng)新的精神，不過，而且這一輪改革，中央決心大力度大，《汽車商業(yè)評論》認(rèn)為，成功的勝算較大。在如此形勢下，更關(guān)心的是，這次公車改革究竟會給汽車行業(yè)帶來什么？

首先，公車改革會在一定程度上刺激二手車市場。取消的一般公務(wù)用車，未來將通過公開拍賣等方式公開處置。可以想見，將會有一部分公車流入二手車市場。而公務(wù)用車多是中高檔車型，這些車在二手車市場會是搶手貨。雖然暫時無法估計會有多少公務(wù)車流入，但可以肯定這些車源會增加一部分二手車業(yè)務(wù)。

其二，對汽車租賃公司不失為一個好消息。《意見》規(guī)定，為了做到不浪費閑置公共資源，對一時處置不掉的公車，各地可根據(jù)實際情況，采取設(shè)立過渡性車輛服務(wù)中心或社會化車輛租賃公司的方式，進(jìn)行市場化運營。進(jìn)行車改的大部分單位，未來很可能會采取購買社會化用車服務(wù)的措施來解決公務(wù)出行的問題，形形色色的租賃公司正好可以為這些單位提供服務(wù)。對汽車租賃公司來說，這些單位也正是難得的大客戶。

其三，對私人汽車消費將有所促進(jìn)。取消了公車，加上每月有一筆固定車補(bǔ)，原來經(jīng)常使用公車的人可能會考慮乘坐自己的車出行。有一部分人會去購買私家車，有的家庭甚至可能不止購買一輛，這必然會一定程度地刺激國內(nèi)的汽車消費。

其四，對新能源汽車將起到示范推廣作用。取消了一般公務(wù)用車，但還會保留一部分車輛供特殊公務(wù)出行，《意見》規(guī)定這部分車輛配備將優(yōu)先選用新能源汽車。而按照《方案》，中央和國家機(jī)關(guān)各部門各單位根據(jù)編制總量和工作性質(zhì)可保留5輛以內(nèi)的機(jī)要通信、應(yīng)急公務(wù)用車。盡管數(shù)量不是很多，但這部分公車對于新能源汽車的示范作用不可小覷。

其五，會推動公共交通體系的完善。《意見》鼓勵公務(wù)出行利用公共交通服務(wù)，明確表示各地要采取有效措施，完善城市公共交通服務(wù)體系，探索發(fā)展適合公務(wù)出行的市場化交通定制服務(wù)。確實，只有官員更多使用公共交通后，公共交通才有可能會有實質(zhì)性的發(fā)展?？梢韵胂?，出租車、地鐵等公共交通服務(wù)體系的完善將會更加受重視，高效的新型社會化交通出行方式也會得到鼓勵。網(wǎng)友也直白地道出心聲，“確實應(yīng)該取消公車，只有當(dāng)官的都使用公共交通后，公共交通才有可能會有實質(zhì)性的發(fā)展。”

公車改革如今即將進(jìn)入實質(zhì)改造階段，在本屆政府銳意改革新政頻出的大環(huán)境下，人們有理由滿懷信心這次公車改革會如期見效。而這項制度在汽車行業(yè)激起的漣漪究竟怎樣，也值得我們滿心期待。