巴中：干群攜手拔窮根

王偉

2011年來，四川省巴中市立足貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的區(qū)域?qū)嶋H，堅持以改革開放、扶貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把扶貧攻堅作為全市的總?cè)蝿?wù)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、連片推進(jìn)、精準(zhǔn)實施、全域扶貧為工作思路，大力推進(jìn)以基層組織建設(shè)為核心，以“六大扶貧工程”為主要內(nèi)容的“1+6”連片扶貧開發(fā)。通過與片區(qū)建設(shè)同步開展“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”的“掛包幫”活動，選派駐村干部進(jìn)駐片區(qū)貧困村，在“四突出四解決”上著力，使扶貧政策、項目、資金得以有效落實，極大地促進(jìn)了全市扶貧攻堅進(jìn)程。

在駐村工作隊的指導(dǎo)幫助下，巴中市片區(qū)內(nèi)新建基層辦公場地12.76萬平方米，調(diào)整支部書記258名；新發(fā)展黨員1786名，其中高中以上文化程度占74.75%，貧困村黨員平均年齡下降了5歲；開展32期“兩委”負(fù)責(zé)人專題培訓(xùn)，有18名“兩委”干部通過公開選拔走上了副科級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，基層組織在扶貧攻堅中充分發(fā)揮了工作主體、示范帶頭、發(fā)動群眾、解決問題等方面的作用。

工作能力過硬的駐村工作隊

巴中在駐村工作中突出全員參與，解決“誰駐村”的問題。由市縣組織部門牽頭、扶貧部門協(xié)助、派出單位負(fù)責(zé)，市縣每個部門均需參與，同時吸收國企、金融行業(yè)人員參加，選派駐村工作隊，與片區(qū)建設(shè)同步到村，駐村時間一定三年不變。通過自愿報名、單位推薦、組織選派的方式確定人選，明確駐村工作隊隊長由實力較強、項目較多的部門班子成員擔(dān)任，駐村隊長是黨員的到村擔(dān)任第一書記或副書記，不是黨員的擔(dān)任村主任助理。

在工作隊駐村之前，巴中市對選派干部開展了上崗培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)村和扶貧政策，學(xué)習(xí)項目資金監(jiān)管、精準(zhǔn)扶貧、建檔立卡等農(nóng)村工作的基礎(chǔ)知識，結(jié)業(yè)后進(jìn)行考試，不合格不上崗，直到培訓(xùn)合格為止。

突出定職定責(zé)，解決“干什么”的問題。巴中圍繞基層組織建設(shè)與扶貧攻堅相結(jié)合，連片開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的原則，駐村工作隊主要圍繞組織建設(shè)、項目實施和精準(zhǔn)扶貧開展工作。

以建立服務(wù)型黨組織為核心，巴中圍繞不斷提升村級組織服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾的能力和水平，加強以抓帶頭人為主的基層隊伍建設(shè)，以抓脫貧致富為主的能力建設(shè)，以抓工作評價為主的體系建設(shè)，為“六大扶貧工程”的實施提供堅強的堡壘作用，引導(dǎo)和支持村級群團(tuán)組織、群眾性自治組織、社會組織有序參與農(nóng)村管理，積極壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，建設(shè)一支“永不撤離的扶貧工作隊”。

在資金使用上，巴中市采取預(yù)算駐村工作隊專項工作經(jīng)費，市、縣兩級配套的扶貧資金按梯次分配的辦法，由駐村工作隊帶入所駐貧困村，幫助實施扶貧項目。

在組織管理方面，駐村工作隊需一月一報工作進(jìn)程，包括取得哪些成效、還存在哪些問題、下一步工作打算等，確保幫扶工作不流于形式。另外，每季度召開一次駐村工作推進(jìn)會，半年和年終分別召開一次總結(jié)會，分析存在的問題，研究解決辦法，安排部署下階段工作，明確主攻方向。

同時，巴中市委、市政府將駐村工作納入縣（區(qū)）年度綜合目標(biāo)考核，完善以貧困村發(fā)展、貧困戶脫貧為主要指標(biāo)的扶貧開發(fā)考核評價體系，加大對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設(shè)等重點事項目標(biāo)考核力度，實行一季度一督查、半年一通報、年終一總結(jié)?？己斯ぷ饔墒蟹鲐氶_發(fā)（革命老區(qū)建設(shè)）和移民領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，市扶貧移民局牽頭，市委組織部、市聯(lián)席辦參與，會同市委目督辦、市政府目督辦加強督查督辦，嚴(yán)格考核獎懲，把駐村干部群眾民主測評作為考核的主要指標(biāo)之一，并把考核結(jié)果記入駐村干部和派出單位主要負(fù)責(zé)人的個人檔案，對考核優(yōu)秀的，按干部管理權(quán)限和相關(guān)規(guī)劃提拔一級使用。對考核不合格的單位給予通報批評，對主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人實行問責(zé)。

按照中央、省、市各項紀(jì)律規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，巴中市還制定了駐村工作隊工作紀(jì)律、生活紀(jì)律和學(xué)習(xí)紀(jì)律。明確駐村干部是送政策、送關(guān)懷、送溫暖，不是耍特權(quán)、搞休閑、享清福，要以務(wù)實的工作作風(fēng)贏得群眾的支持，以清廉的干部形象贏得群眾愛戴，以篤學(xué)的價值追求贏得群眾擁護(hù)，嚴(yán)禁給基層干部和群眾增添負(fù)擔(dān)，增添麻煩，確保駐村工作取得實實在在的成效。

村民信得過的致富工作隊

在具體工作中，駐村工作隊重點指導(dǎo)村“兩委”編制村域經(jīng)濟(jì)三年發(fā)展規(guī)劃和年度實施規(guī)劃，協(xié)助推進(jìn)以“六大扶貧工程”為主要內(nèi)容的扶貧項目，加強扶貧項目和資金的監(jiān)督管理。通過全程參與的方式，有效解決導(dǎo)致貧困和制約村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出共性問題和群眾反映的熱難點問題，切實提高扶貧資金的使用效益，為村域經(jīng)濟(jì)提供必備的發(fā)展條件。

在村兩委開展貧困戶識別的基礎(chǔ)上，駐村工作隊與村社干部一道，摸清貧困群眾的家底，找準(zhǔn)貧困群眾的需求，以提高農(nóng)村居民生活水平、發(fā)展能力和脫貧致富為出發(fā)點和落腳點，按照“缺什么補什么”的原則，制定因戶施策的幫扶計劃，嚴(yán)格按照脫貧摘帽時間表落實住房改造、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等差異化幫扶政策。

三年來，通過駐村工作隊的有效幫扶，有力促進(jìn)了片區(qū)內(nèi)建成巴山新居66132套（其中新建貧困戶住房20425套，3220戶高寒山區(qū)貧困戶實現(xiàn)搬遷脫貧，改建、保護(hù)性建設(shè)貧困戶巴山新居42178套，配套建設(shè)農(nóng)村廉租房300套），新修（硬化）鄉(xiāng)村道路2083公里，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地42.32萬畝，新修（改建）學(xué)校10.37萬平方米，建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室237個，整理土地11.66畝，片區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均純收入由2010年底的3337元增長到2013年的6237元，年均增長23%，比全市平均水平高出6個百分點。同時，片區(qū)貧困人口大幅減少，由2010年底的87.1萬人下降到2013年底的47.8萬人，貧困發(fā)生率由27.2%下降到15.3%，貧困人口占全省貧困人口的比例由9.55%下降到7.96%，2014年上半年，全市減少貧困人口4.14萬人。

通過有效的駐村幫扶，巴中市搭建了黨員干部與群眾密切聯(lián)系的橋梁，黨員干部與群眾同吃、同住、同商量，面對面溝通交流，變“年終關(guān)懷”為“終年關(guān)懷”，解決了貧困群眾最關(guān)心、最期盼、最現(xiàn)實的利益問題，使貧困群眾不僅切身感受到黨和政府的關(guān)心和照顧，更能感受到黨員干部工作作風(fēng)的務(wù)實轉(zhuǎn)變，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了良好的人文環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。