試論生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全的協(xié)調(diào)發(fā)展

徐柏春

[摘 要] 本文以生態(tài)農(nóng)業(yè)和糧食安全的協(xié)調(diào)發(fā)展作為研究課題，首先分析了生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，然后分析了生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題，最后，在上述分析的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展的思路與措施。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)農(nóng)業(yè) 糧食安全 協(xié)調(diào) 發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）09-0057-03

糧食安全是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)和關(guān)鍵，[1]而生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和主導(dǎo)模式，美國(guó)生態(tài)學(xué)家大衛(wèi)·蒂爾曼曾指出，生態(tài)農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。[2]為此，以生態(tài)農(nóng)業(yè)和糧食安全的協(xié)調(diào)發(fā)展作為研究課題，對(duì)于解決糧食安全問題、促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有積極的現(xiàn)實(shí)和研究意義。本文在姚向陽[3]、付恭華、王 瑩、鄢幫有[4]等人研究基礎(chǔ)上，就生態(tài)農(nóng)業(yè)和糧食安全的協(xié)調(diào)發(fā)展作進(jìn)一步探討。

一、生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義

1.生態(tài)農(nóng)業(yè)是保障糧食安全的重要途徑

生態(tài)農(nóng)業(yè)是指在保護(hù)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，集約化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是按照生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗(yàn)建立起來的，能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。[5]1982年，國(guó)務(wù)院環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組開始組織生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作，1985年國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)制定了《關(guān)于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》，1993年，在以農(nóng)業(yè)部為主要牽頭單位的主持下，我國(guó)開始進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)示范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的縣已達(dá)到300多個(gè)，示范點(diǎn)2000多個(gè)，生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)有力地推動(dòng)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)理論研究與具體實(shí)踐中， 可以看出， 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是保障我國(guó)糧食安全的一條有效措施，主要表現(xiàn)在：

1.1生態(tài)農(nóng)業(yè)的持續(xù)性，促進(jìn)了糧食可持續(xù)發(fā)展。

近幾十年來，我國(guó)為滿足日益增長(zhǎng)的人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和糧食的需求，大力發(fā)展石油農(nóng)業(yè)，這種靠工業(yè)和科技裝備的石油農(nóng)業(yè)，雖然其土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，但化肥、農(nóng)藥、添加劑和塑料薄膜等等化學(xué)物質(zhì)的長(zhǎng)期過量使用，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)巨大、水資源過度使用，導(dǎo)致土壤退化、重金屬殘留超標(biāo)、水質(zhì)持續(xù)惡化、環(huán)境污染愈發(fā)嚴(yán)重。而發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，因具有持續(xù)性的特點(diǎn)，通過廢棄物質(zhì)循環(huán)利用，病蟲害生物防治，秸稈還田及有機(jī)肥的使用，水資源科學(xué)保護(hù)與合理利用，從而能夠保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染，維護(hù)生態(tài)平衡，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。如杭州市蕭山區(qū)舒蘭農(nóng)場(chǎng)按照“作物秸稈-沼氣工程-沼氣發(fā)電/沼液肥料”模式，年綜合利用秸稈4000噸，消納豬糞1000噸，產(chǎn)生沼液沼渣 4800噸，沼氣8萬立方米，發(fā)電11萬度，農(nóng)業(yè)廢物處理實(shí)現(xiàn)循環(huán)再生，提高土壤肥力與改善生態(tài)環(huán)境效果十分明顯。

1.2生態(tài)農(nóng)業(yè)的高效性，提高了糧食生產(chǎn)的效益。

國(guó)家要保障糧食安全，就必須保證農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，要寓糧食安全于農(nóng)民增收之中。農(nóng)民作為糧食安全中的重要生產(chǎn)力量，只有其利益得到保證才能保證國(guó)家的糧食安全。[6]由于工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格比不合理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益過低，使得農(nóng)民愈來愈普遍感到種田“不劃算”， 農(nóng)民追求的收入目標(biāo)與政府追求的糧食安全目標(biāo)發(fā)生錯(cuò)位。[7]而生態(tài)農(nóng)業(yè)具有高效性特點(diǎn)，通過物質(zhì)循環(huán)和能量多層次綜合利用和系列化深加工，實(shí)行廢棄物資源化利用，降低農(nóng)業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增值，提高效益，保護(hù)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的積極性。

1.3生態(tài)農(nóng)業(yè)的綜合性和多樣性，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

由于人口的迅猛增長(zhǎng)和歷年不斷的大規(guī)模墾伐，我國(guó)森林資源減少，植被遭到破壞，造成大量水土流失，造成良田被沖，使河道行洪能力下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境惡化。[8]而發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)的綜合性和多樣性特點(diǎn)，一方面，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使糧食生產(chǎn)和其他各業(yè)之間互相支持，相得益彰；另一方面，能針對(duì)我國(guó)地域遼闊，各地自然條件、資源基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平差異較大的情況，以多種生態(tài)模式、生態(tài)工程和豐富多彩的技術(shù)類型裝備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使各區(qū)域都能揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，使糧食產(chǎn)業(yè)與其他各產(chǎn)業(yè)都能根據(jù)社會(huì)需要與當(dāng)?shù)貙?shí)際相協(xié)調(diào)，從而確保在協(xié)調(diào)的生態(tài)系統(tǒng)中糧食生產(chǎn)得到持續(xù)地發(fā)展。

2.糧食安全是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在

我國(guó)作為糧食生產(chǎn)大國(guó)和人口大國(guó)，糧食安全對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和政治穩(wěn)定等具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。我國(guó)以占世界7%的耕地養(yǎng)育占世界19.3%的人口，能否做到糧食供需基本平衡，是我國(guó)乃至世界性的根本問題。特別是美國(guó)世界觀察研究所布郎先生的《誰來養(yǎng)活中國(guó)》一文，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了中國(guó)糧食的困難與重要性。糧食安全與生態(tài)農(nóng)業(yè)的關(guān)系，就是內(nèi)容與形式、目標(biāo)與途徑的關(guān)系，要實(shí)現(xiàn)糧食安全，需要通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)來實(shí)現(xiàn)；而發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，要圍繞糧食安全來開展。

3.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全

在過去的一百多年里，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過渡到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可以看出，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過渡到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是歷史發(fā)展的必然選擇。[5]我國(guó)今后必將由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的概念，但最根本的特征是知識(shí)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化和可持續(xù)化，因此，生態(tài)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵中不可缺少的一部分，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)要求。特別是隨著食品安全、資源環(huán)境生態(tài)安全“兩個(gè)安全”的問題凸顯以后，生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越來越重要的組成部分。另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一種新的模式，其地位、作用沒有根本改變，因此確保糧食安全仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)。總之，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，抓好糧食安全，實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題

為解決糧食安全問題，我國(guó)采用了發(fā)展石油農(nóng)業(yè)的方式，通過高投入、高能耗努力提高糧食生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食供求基本平衡；與此同時(shí)，由于我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展剛剛起步，政策理論研究、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理體系方面都存在不足，還徘徊在小規(guī)模、 低轉(zhuǎn)換、 微效益的傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)階段，因此，要將生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展還存在諸多的困難與問題。

1.法律與政策不夠健全，缺乏有力的激勵(lì)機(jī)制

目前，我國(guó)缺乏全國(guó)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的綱領(lǐng)性的文件，全國(guó)性生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)法規(guī)條例還未制定，僅依靠 《全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》 等指導(dǎo)性文件進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，政策激勵(lì)機(jī)制不健全，傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)無法取得獨(dú)立的財(cái)政扶持， 資金渠道有限，建設(shè)項(xiàng)目難以全面展開，長(zhǎng)期處于初級(jí)階段。[9]而以糧食安全為發(fā)展主題的生態(tài)農(nóng)業(yè)則更是缺乏規(guī)范、政策與相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。近年來，國(guó)家為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，實(shí)施了糧食收購最低保護(hù)價(jià)收購政策，又實(shí)施了良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、訂單獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)機(jī)購置和作業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策，在一定程度上保護(hù)了種糧農(nóng)民的收益，但是，隨著土地承包價(jià)格上漲、生產(chǎn)成本提高等因素，種糧效益仍然很低。如以杭州市蕭山區(qū)普通的糧食承包大戶為例，如承包100畝大田，種植一季春糧和一季晚稻，一年的凈收入一般只有4萬元左右，收入不但低于其他產(chǎn)業(yè)，也低于農(nóng)業(yè)中其他如花卉苗木、養(yǎng)殖等行業(yè)。同時(shí)，對(duì)于糧食生產(chǎn)實(shí)行生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，由于政府沒有額外有效的政策激勵(lì)機(jī)制和保障措施，經(jīng)濟(jì)效益難以保障，因此農(nóng)戶對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食的協(xié)調(diào)發(fā)展的積極性普遍不高。

2.理論技術(shù)體系不夠完善，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)人才

要將生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)、糧食安全協(xié)調(diào)起來，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要嚴(yán)密的理論支撐與深入的研究、實(shí)踐。要將農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)各大類、以及個(gè)小類綜合起來，需要包括農(nóng)學(xué)、林學(xué)、畜牧學(xué)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)學(xué)、資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、加工技術(shù)以及社會(huì)科學(xué)在內(nèi)的多種學(xué)科的支持。而且我國(guó)領(lǐng)域廣闊，地理環(huán)境各不相同，不能簡(jiǎn)單的將一個(gè)地方、區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)搬到另一個(gè)地方的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)， 我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口科技素質(zhì)偏低， 農(nóng)村科技人員嚴(yán)重缺乏。[2]如杭州市蕭山區(qū)江東生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，核心區(qū)面積2萬畝，有農(nóng)業(yè)企業(yè)32家，這些企業(yè)普遍反映科技人才難以留住，主要原因是農(nóng)業(yè)工作辛苦、報(bào)酬低，企業(yè)偏小職業(yè)發(fā)展空間小，位置偏僻、生活艱苦等。因此，要將生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的效益發(fā)揮出來，難度很大，需要不斷的摸索、實(shí)踐與創(chuàng)新。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，市場(chǎng)化水平不高

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村耕地平均分配到農(nóng)民身上。耕地分配到戶后，在保證了農(nóng)民平均分得了一份土地的同時(shí)，也影響了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)與經(jīng)營(yíng)效益。雖然經(jīng)過一定程度土地流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)畢竟數(shù)量偏少，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模依然偏小，如經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的杭州市蕭山區(qū)，到2009年已流轉(zhuǎn)的占總耕地面積的48.2%，其中50畝以上的大戶數(shù)只為1.1%。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平還不高，表現(xiàn)為市場(chǎng)主體發(fā)育程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不完善，信息化建設(shè)滯后等問題。[1]因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體很難達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化水平不高，制約著生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)規(guī)范化、規(guī)?；c社會(huì)化發(fā)展，難以體現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益。

4.農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力有待提升，技術(shù)推廣力度有待加強(qiáng)

經(jīng)過多年來的努力，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)取得了一定成效，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求、與廣大農(nóng)民的服務(wù)需求相比，還有較大差距。主要表現(xiàn)為一是經(jīng)費(fèi)投入不足，如基層工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還沒有建立起來，開展試驗(yàn)示范、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)培訓(xùn)、進(jìn)村入戶的日常工作費(fèi)用在很多地方還沒有落實(shí)；條件建設(shè)投入不足，設(shè)施設(shè)備缺乏，服務(wù)手段落后。二是運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，如一些地方管理體制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員在編不在崗，主要精力從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，業(yè)務(wù)工作難以開展；一些地方責(zé)任機(jī)制不健全，沒有把公益性職能細(xì)化到每個(gè)崗位和人員，很多工作沒有落到實(shí)處，農(nóng)技人員的積極性沒有充分調(diào)動(dòng)。三是人員素質(zhì)亟待提高，基層農(nóng)技人員隊(duì)伍老化，專業(yè)人員進(jìn)不來，新生力量補(bǔ)充慢，部分地方已出現(xiàn)人才斷檔；現(xiàn)有人員培訓(xùn)跟不上，知識(shí)更新不及時(shí)，業(yè)務(wù)能力與生產(chǎn)需求有較大差距。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、新模式推廣力度不夠，在生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)發(fā)展中的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)力度也欠缺，已很大地影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展的思路與措施

在環(huán)境污染日益嚴(yán)重， 食品安全問題頻發(fā)以及糧食安全問題越來越突出的現(xiàn)實(shí)壓力下，生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展迎來了新的機(jī)遇。今后一個(gè)時(shí)期，既是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，也是生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)由各自發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。為此，我國(guó)要緊緊抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，健全法律與相關(guān)政策，完善理論與技術(shù)體系，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升公共服務(wù)能力，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“四化”同步發(fā)展。

1.健全法律、相關(guān)政策與激勵(lì)機(jī)制

我國(guó)在糧食生產(chǎn)上的法律、法規(guī)與激勵(lì)政策相對(duì)比較健全，但在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展上還相當(dāng)欠缺。為此，我國(guó)要參考國(guó)際上發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)成功的做法，借鑒確保糧食安全的一些有效經(jīng)驗(yàn)，在深入的客觀分析和農(nóng)民意愿研究基礎(chǔ)上，完善推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展的法規(guī)體系，建立相應(yīng)的約束機(jī)制，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、管理者的行為。要將現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，與一般的農(nóng)業(yè)相比，具有更強(qiáng)的正外部性， 承擔(dān)著更大的機(jī)會(huì)成本，彌補(bǔ)的辦法就是實(shí)施扶持政策，建立激勵(lì)機(jī)制，通過有力的政策扶持、項(xiàng)目推動(dòng)和保障措施，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。

2.完善相關(guān)理論與技術(shù)體系

要持續(xù)快速地推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展，需要有科學(xué)的理論與技術(shù)體系相支撐。為此，需要從學(xué)科上加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)以及與糧食生產(chǎn)相結(jié)合的理論的重視，加強(qiáng)跨學(xué)科和跨領(lǐng)域的探討和研究，發(fā)揮各門相關(guān)學(xué)科和理論的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)這一系統(tǒng)工程的綜合發(fā)展?；谖覈?guó)各地的氣候特點(diǎn)、地理環(huán)境、自然條件等方面均存在較大的差異，在研究相關(guān)理論與技術(shù)體系時(shí)，不能照搬國(guó)外，更不能閉門造車，要與各地的實(shí)際相結(jié)合，要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研三者的結(jié)合，要關(guān)注實(shí)施中所面對(duì)的具體問題，加強(qiáng)理論的問題意識(shí)和實(shí)踐意識(shí)。要通過科技發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，通過經(jīng)濟(jì)效益的提升推動(dòng)理論的發(fā)展； 以實(shí)踐為指向推動(dòng)理論的完善，以理論為指導(dǎo)推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐的深化。

3.積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才和實(shí)用人才

要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展，人才是關(guān)鍵。要注重提高農(nóng)業(yè)人員、勞動(dòng)者的文化知識(shí)水平，加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)和科技素質(zhì)。一方面要發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、基地作用，推動(dòng)高校和科研院所到農(nóng)村一線開展培訓(xùn)和技術(shù)推廣，通過系統(tǒng)性和針對(duì)性農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)和技能培訓(xùn)等，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理人才專業(yè)水平和能力。另一方面，政府和農(nóng)業(yè)企業(yè)要出臺(tái)政策、改善環(huán)境，讓專業(yè)人才愿意到農(nóng)業(yè)企業(yè)去就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，使專業(yè)人才在農(nóng)業(yè)企業(yè)中有較大的鍛煉空間和發(fā)展平臺(tái)。此外，要充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才的示范和傳幫帶作用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員整體素質(zhì)得到提升，并涌現(xiàn)出一批有理論、有知識(shí)和實(shí)踐能力的專業(yè)人才，為推廣、應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技、促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)更好發(fā)展提供有力的技術(shù)、人才支撐。

4.積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和節(jié)水技術(shù)

要加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)集成技術(shù)的科技攻關(guān)，推廣應(yīng)用優(yōu)良品種，創(chuàng)新農(nóng)作制度；推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，如測(cè)土配方施肥、病蟲害綠色防治等技術(shù)；施用有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，減少化肥農(nóng)藥用量；推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理等先進(jìn)適用的污染防治技術(shù)；推廣太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等清潔能源開發(fā)利用技術(shù)，減少煤電消耗，促進(jìn)節(jié)能減排。同時(shí)，要提升農(nóng)業(yè)水利設(shè)施水平，完善田間排灌體系，推廣應(yīng)用微灌、噴灌、低壓管道輸水等節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水循環(huán)利用。

5.切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境

要嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田以及林地、濕地、水域、海島、灘涂等各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)耕地地力培肥，深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，強(qiáng)化新墾造耕地和圍墾土地的改良和培育。規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，科學(xué)評(píng)估農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及投入品對(duì)土壤、水、大氣環(huán)境的影響，加強(qiáng)耕地質(zhì)量定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)和動(dòng)態(tài)管理，開展耕地質(zhì)量狀況監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，建立完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和耕地質(zhì)量長(zhǎng)效管理機(jī)制。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格管制亂用、濫用農(nóng)業(yè)投入品，加強(qiáng)生活垃圾和污水治理，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

6.提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化水平

要推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、完善市場(chǎng)體系尤其重要。一是要以工業(yè)的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè) ，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)的原則，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)大戶，積極培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。[10]二是要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政扶持力度，落實(shí)有針對(duì)性的激勵(lì)與優(yōu)惠政策；健全市場(chǎng)化運(yùn)作的土地使用流轉(zhuǎn)機(jī)制，改善土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)自愿向生態(tài)農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)集中，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化水平。[11]三是要加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、農(nóng)產(chǎn)品流通，特別要發(fā)展規(guī)范綠色市場(chǎng)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、流通，通過綠色產(chǎn)品市場(chǎng)來提升生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

7.不斷提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力

要通過健全服務(wù)機(jī)構(gòu)、理順管理體制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加大經(jīng)費(fèi)投入等措施，不斷提升農(nóng)業(yè)推廣、監(jiān)管等公共服務(wù)能力。要進(jìn)一步構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、退市銷毀、責(zé)任追究等制度，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息手段，構(gòu)建智慧型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管體系，為生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力服務(wù)支撐。

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